職業教育的校企合作，作為方向性和根本性的問題，盡管總體和實質性突破難度很大，但地方探索和局部推進可圈可點。從淺到深，從少到多，從單向到多向，從短期到持久，從實踐行動到政策制度，學校和企業、地方和中央，一直都在提升和變化。永康市職業技術學校，過去曾因“小學校對接小企業、服務小五金的大戰略”而引人注目，現今又譜寫校企深度合作“三部曲”，即“合作育人—引企入校合作生產—合作技術研發”，其實踐探索立意更高、視野更寬、內容更廣、力度更大、效果更明顯。概而言之，校企合作利益相關者都成為贏家。

    站在職業學校的視角，筆者有以下思考。

    一是急政府之所急。職業教育首要是服務區域經濟發展，希望造就出適銷對路的高素質技能型人才，是地方政府所想所求。通過校企緊密合作，既能解決就業市場的“技工荒”，又能緩解教育市場的“招生難”，一舉兩得，一箭雙雕，政府部門何樂而不為？當然，重要的是政府要幫助學校和企業解決合作中的一些具體難題。

    二是急企業之所需。學校培養人，企業使用人，供需匹配是學校和企業的共同愿望。但目前企業規模和水平不平衡，中職學校牽手的絕大多數還是私營或小微企業，他們與學校合作的動機首先是有利可圖，主動服務應該是學校的先導意識和著力點所在，通過先付出、先貢獻，再尋求支持和幫助。永康職校就是切實從管理、技術、生產、生活等方面讓企業先得到了實惠。企業需要“信得過、用得上”的員工，自然希望介入辦學全過程，從招生到培養再到就業，從校中廠到“產學研用”一體化，合作在企業自愿下不斷升級，學校隨之在專業、課程、師資、實訓基地等積累上贏得便利。因此，互動雙贏是校企合作的應然。

    三是借高校和科研院所之力。開放辦學、集團化辦學是職業教育發展之勢?！熬芪褰鹉＞哐邪l中心產學研聯合體”，就是職校借船出海、借雞產卵，與大學、行業、研究部門多方合作、深化校企合作的實現載體。中職學校成為科技研發中心，并不多見。

    四是使教師揚長避短，促學生更好更快成長。校企合作是路徑不是目標，出發點和落腳點歸根結底是培育人才。首先，優化教師是關鍵。實踐證明，“上掛橫聯、內提外引”的師資提升模式，是幫助教師走出實踐能力困境、主動服務企業的成功案例。其次，促進學生成才是歸宿。實習即生產，作品即產品，畢業即就業，這樣的校企合作也會得到家長和學生的認可和喜愛。

    職業教育的校企合作，在多方利益主體的對接磨合中，不斷前行。

    （作者系國家教育行政學院職業教育研究中心主任、研究員）

李華 繪

    近日出臺的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（以下簡稱《決定》）中有多處對政府與市場的關系施以重墨，在總結30多年職業教育改革發展的基礎上，提出了未來職業教育體制改革的方向，既不是“國進民退”，也不是“國退民進”，而是“國進民進”。這無疑吹響了職業教育改革步入“深水區”的號角，也為加快發展現代職業教育提供了良好的制度環境。

    發揮政府“?；?、促公平”的作用

    政府與市場作用的邊界是職業教育體制改革所要解決的一個根本問題?！稕Q定》在基本原則中開宗明義地指出，“發揮好政府?；?、促公平的作用”，這一表述實際上回答了政府在職業教育這一公共產品中的角色定位。長期以來，受計劃經濟影響，政府不但是職業學校的舉辦者、管理者，而且是事實上的辦學者。政府舉辦各級各類職業學校，不僅對其實施外部行政管理，并且直接干預職業學校教育教學具體事務，如專業設置與調整、育人方式、人事管理、教師評聘、收入分配等。職業學校成為政府的附屬物，缺乏應有的自主權、辦學動力和發展活力。

    現代社會政府的定位正在從全能型向服務型轉變，政府在職業教育中的作用也應盡快適應這種轉變。由此，《決定》對政府職能做出了具體規定，“著力營造制度環境、制定發展規劃、改善基本辦學條件、加強規范管理和監督指導等”。這也就意味著，政府在職業教育發展中雖仍發揮主導作用，但其職能卻發生了從“劃槳”向“掌舵”的轉變，即不再“大包大攬”從舉辦到辦學的一系列權力，也不單局限于市場失靈情況下臨時加以干預，而是從職業學校的內部事務中實行戰略性撤退，承擔起統籌規劃、提供愿景和監督指導等職責，用計劃、法律、經濟、評估、信息服務以及必要的行政手段對職業教育實行組織和領導。

    政府肩負著職業教育“保基本、促公平”的諸多歷史重任，一是要保障未成年人接受基礎職業教育，保障農民、農村轉移勞動力、在職職工、失業人員、殘疾人、退役士兵等接受職業教育和培訓等。二是要加快制定和完善職業學校辦學標準、教師資格標準、專業教學標準、財政投入制度、質量評價制度、職業教育督導制度等相關制度，并有效地進行監管。三是要繼續加大公共財政投入，滿足公共產品的有效供給，并充分運用政策手段和經濟杠桿引導職業教育轉型發展，特別是要把有限的財力從以往的圈地建校、購買設備等外延擴張轉到課程資源建設、師資素質提高和職業教育質量提升等內涵發展上來。四是要當好市場運行的裁判員，彌補市場調節的不足，如加大對農、林、水、地、礦、核等專業的支持力度，扶持集中連片特殊困難地區、限制開發和禁止開發區內的初中畢業生接受優質職業教育等。

    發揮市場機制的決定性作用

    我國職業教育事業取得了巨大成就，但在體制機制方面還存在著不少問題，主要體現在對政府的“路徑依賴”，對接市場需求的意識和程度還遠遠不夠。

    教育是公共產品，應由政府提供，但在中國這樣一個人口大國，特別是面對世界上最大規模的職業教育體系，完全依靠政府是不可能的，必須發揮市場在資源配置中的決定性作用。根據市場介入程度的不同，可以采取兩種市場化運作模式，即實質性市場化運作和局部性市場化運作。前者，指在諸如成年人高端技能培訓、社會轉崗培訓、提升生活品質培訓等準基礎性或非公共性教育領域，可完全引入市場運作機制；后者，如建立區域性的兼具生產和教學功能的公共實訓基地、跨企業培訓中心、職業教育集團等新型的職業教育組織形式，在政府的統籌下，支持引導社會力量，特別是發揮企業重要的辦學主體作用，通過建立健全聯席會、董事會、理事會等治理結構和決策機制，明晰產權和運行成本分擔機制，按照市場規則運作，實現其可持續發展。

    為激活職業院校和行業企業雙向互動中所蘊藏的資源潛力，《決定》中采取自下而上的改革路徑和底層突破的方法，“推動職業院校與行業企業共建技術工藝和產品開發中心、實驗實訓平臺、技能大師工作室等”，以及“職業院校教師和學生擁有知識產權的技術開發、產品設計等成果，可依法依規在企業作價入股”，從基層學校和企業中尋求職業教育技術創新和制度創新的生長點。

    發揮行業組織等第三方作用

    作為職業教育第三方的行業組織是市場經濟發展的產物，也是職業教育發展到今天的必然選擇。實踐表明，在提供諸如職業教育這一公共產品方面，政府常常面臨著成本危機、效率低下等問題，而市場機制則同樣因“搭便車”問題而失靈。因此，職業教育應該引入非政府、非市場的第三種力量——行業組織等社會力量。它具有非營利性和自愿性特點，可以填補政府不能提供的物品和服務的縫隙。第三方的民間性和草根性，使其更貼近職業教育的服務對象——企業，更了解職業教育服務對象的需求，能夠更靈活地對服務需求做出彈性反應，也能在更大范圍、更寬領域發揮其對企業的統籌、指導和管理作用。

    這次出臺的《決定》不僅提出“加強行業能力建設，分類制定行業指導政策。通過授權委托、購買服務等方式，把適宜行業組織承擔的職責交給行業組織”，還首次明確了行業組織的四項基本職能，即“發布行業人才需求、推進校企合作、參與指導教育教學、開展質量評價等”?？梢詮囊韵聨追矫姘l揮作用：一是定期進行本行業人力資源需求預測和就業狀況發布。二是協助政府開展校企合作的立法咨詢。三是在國家職業資格框架下制定本行業職業能力標準，并組織開展職業資格認證工作。四是聯合本行業及教育領域專家共同進行專業技能課程資源開發。五是參與開展職業教育質量評估工作。六是組織開展本行業的技能競賽活動等。

    （作者馬成榮系江蘇省教育科學研究院職教所所長、研究員，陳向陽系江蘇省教育科學研究院職教所博士、副研究員）

    要引導一批本科院校轉型為技術應用大學，納入到現代職業教育體系中。這個話題最近成了輿論的熱點，這是大勢所趨，不可逆潮流。然而轉型涉及環境、思想、觀念、體制、機制、流程、資源、評價各個方面，是一個復雜的系統工程。它不只是一部分學校的自身行為，也是整個社會、政府、產業、學校、師生和家長的轉型。面向職場的現代職業教育，就是要使專業教育擺脫“自娛自樂”，納入到市場經濟的環境中。所以，盡管轉型復雜，涉及方方面面，但它的基調簡單，就是引入“市場機制”。

    市場機制的本質是按照社會需求制定教育目標，實施講求效果和效率的學校管理和培養過程，最后接受市場的評價評估。這是一個閉環反饋控制系統，教育機構需要持續改進不斷更新，才能緊跟社會需求的動態目標。這樣一個系統工程，要求政府、學校、產業分工合作，“管評辦分離”，但要“按照統一目標協同”。至少需要做好下面的幾件事：

    思想奠基。要在社會上發起關于面向職場需求的現代職業教育大討論，介紹國內外先進典型，轉變全社會的觀念，特別要全面總結宣傳過去10年政府主導的兩大專業教育示范工程（示范軟件學院和示范高職）的經驗，向所有層次的專業教育推廣。把思想先行和轉變觀念作為建設“現代職教體系”的基礎，把道理講透，使轉型建立在正確認識和自覺自愿的基礎上，建立在市場驅動的機制上。否則，利用行政手段操刀匆忙轉型，會引起思想混亂、方向迷失、行動受挫、事與愿違。

    數據引路。教育部、人社部、工信部和工程院等政府部門要密切合作，打破部門間的壁壘，立即開展由政府主導、組織、支持，由第三方民間機構實施的中國產業人才需求全面調查，包括目前和未來3～10年人才類型、層次、數量、質量等方面。這是面向職場專業教育決策的基礎。中國產業規模最大、發展最快，但是缺乏反映需求的真實準確數據，在專業設置、招生規模、培養目標、資源配置等各方面的決策難以避免主觀性和盲目性。各個學校也應當利用一切資源和手段，深入了解自己服務區域的人才需求狀況，作為決策的基礎和依據。

    產學合作。建立在法律保障的市場機制下的“產學合作”，這是所有面向職場專業教育應當采用的辦學機制，是現代職教的基石。“產學合作”的廣泛、穩定、可持續發展，不能只依靠政府的指令和政策，更不能只靠校友關系和感情資源，應當建立在“雙贏互惠”的市場原則上。同時，要有一大批熟悉產業和教育的企業作為橋梁和中介機構，一方面聯系產業，一方面聯系教育，按照市場原則，使他們能夠互補互利、雙贏互惠，成為市場機制下的緊密合作伙伴，這些中介企業也因此而盈利發展。

    經濟杠桿。政府利用“經濟杠桿”來引導轉型。政府最重要的工作是按照社會的人才需求、培養成本和學校對社會需求的貢獻大小來分配教育經費。例如，職場上各層次各類型專業人才的需求量、重要性及學校定位對這一需求的針對性；學生入學時的水平與畢業時比較的增量；畢業生就業率和就業質量；畢業生的社會口碑；學校對社會和產業的其他貢獻等?？傊?，政府對學校的財政制度要建立在投入／產出考量上，要有績效的概念，變“撥款”為“購買教育服務”，“買”有所值?？梢栽诿?～5年績效考核的基礎上決定下一周期的撥款。這些原則應當運用到中職、高職、本科和研究生教育，也應兼顧公辦和民辦教育。對績效好的民辦教育實行生均撥款制度，是對學生父母作為納稅人的回報，是減輕學生家庭負擔的舉措，此舉會改善民辦教育的生源，也是對把民辦教育作為國家教育資源一部分的肯定和支持。要在政策和實踐中糾正對職業教育和民辦教育的偏見和歧視。

    自主辦學。政府要退出從學校定位到辦學過程的實質性介入，要把辦學自主權交還給學校。學校應將眼睛緊盯市場和職場，研究服務區域的環境、經濟發展特點、產業人才需求、服務社會產業的各種機會；要研究自身的辦學條件、資源，特別是生源、師資和管理，根據需求決定人才培養定位。不要一味追求“高大上”，不要只是眼睛向上盯著政府的指令和眼色行事。須知好的政府的宏觀指導也是從研究市場需求而來，但那針對的是一般情況。每個學校的決策還是要在大原則指導下結合具體環境條件而定，這樣才能接地氣、辦出特色。

    公平競爭。現代職教將面向職場需求人才培養的范圍擴大到以工程師為代表的高層專業人才層次，這是新事物。有三個途徑可以達到這個目標：本科轉型、高職提升、本科高職聯合辦學。國家應當把辦學自主權放開，以滿足職場對高層人才的巨大需求。本科院校有較好的學科資源和專業教育基礎。一批新建本科院校一直保持過去的面向職場需求的優秀傳統，已在培養對路的高層專業人才，還有一些在實施“卓越計劃”和根據華盛頓協議“專業評估”中正在轉向職場需求，但多數院校缺乏面向職場專業教育經驗和資源，需要將學術導向轉變為職場導向，需要建立良好的深入的產學合作關系，這些都要花很長的時間和很大的氣力；部分高職院校、特別是示范（骨干）高職院校，具有正確的職場導向辦學方針、方向和模式，有很好的面向職場需求培養中層人才的經驗，有緊密的產學合作關系和實訓實習條件；但缺乏培養工程師等高層人才的經驗，學科基礎較薄弱，需要提高。這兩種途徑各有優勢和困難，應當在公平競爭中由市場來選擇。開展應用本科與高職院校合作辦學，優勢互補，發揚各自的長處，聯合培養符合職場需要的高層人才，也是一個很好的途徑。政府應當取消高職、本科院校行政級別或其間的差別，這是去行政化的重要措施，也消除一些高職院校盲目升本的動因。

    市場評價。采用市場機制評價學校的績效和優劣。過去的高教評估封閉在教育系統內部進行，采用的是學術標準?，F代職教要采用市場機制，由關鍵利益相關者——學生、家長、產業和社會來評價專業教育的結果，要看學校對社會人才需求的貢獻，對學生就業和職業生涯發展的貢獻，學校服務社會的水平和貢獻。

    總之，構建面向職場需求的現代職教體系是一個巨大的系統工程，應當建立市場導向的機制，政府、產業、學校和社會分工合作，才能使它健康地發展和成長。

    《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》中首次提出，企業應發揮“重要辦學主體作用”，要“健全企業參與制度”，并完善相應的支持保障性配套措施，從國家頂層設計層面明確并強化了企業在職業教育改革與發展中的重要地位及所應發揮的主體作用。

    發揮企業主體作用的重要意義

    企業參與職業教育并發揮主體作用是由職業教育的屬性、特征、運行機制等所決定的，同時也是企業自身內驅力量及外部推動力量共同作用的結果。發揮企業的主體作用就是要在相關法律與制度保障下，讓企業能夠成為真正意義上的職業教育辦學主體、投資主體、培養主體、管理主體及評價主體。

    第一，充分發揮企業作為舉辦主體的優勢作用，是增強職業教育活力的重要手段。企業享有辦學權利、負有辦學義務和承擔辦學責任，可依據自身條件選擇舉辦或參與職業教育。大型企業可以獨立舉辦職業院校，對于大多數企業，特別是中小型企業而言，更現實的是有限地參與職業教育，聯合舉辦或者以其他校企合作的形式參與職業教育辦學。

    第二，發揮企業的投資主體作用，是實現職業教育投入多元化的有效途徑。企業可以采取不同的投資方式，既可以單獨投資，也可以與其他投資主體聯合投資，舉辦職業院?；蚺嘤枡C構。企業的生產車間可以作為職業院校的教學場所，企業的機器設備可以作為職業院校的教學設備，企業的熟練工人、技術人員和管理者可以作為職業院校的師資。國家要采取多種形式支持企業與學校共建兼具生產與教學功能的公共實訓基地，同時通過政府購買服務等方式對企業辦職業院校給予支持。

    第三，發揮企業的培養主體作用，是全面提升職業教育人才培養質量的關鍵環節。企業要積極參與課程開發、基地建設、專業建設等具體人才培養環節中，并居于主導地位。在實踐教學中，企業可提供教學場所，將生產崗位和企業教育中心組成系統的技能實訓基地。學生在企業技術人員或技術工人的指導下接受崗位技能培訓，形成人才培訓與使用的高度統一，有效提高人才培養的質量與效益。

    第四，發揮企業的管理主體作用，是完善現代職業教育治理體系的核心內容。企業作為職業教育的管理主體，積極參與職業教育決策、質量與效益評估，以及人才培養等全過程，可以提高職業教育治理的科學化水平。要理順政府、行業企業、職業院校與市場的關系，科學界定政府管理職業教育的權限，并推動企業等作為職業教育的利益相關者參與職業教育共同治理。

    第五，發揮企業的評價主體作用，是健全職業教育質量評價機制的重要基礎。高質量的職業教育應實現專業與產業、職業、企業的對接，課程內容與職業標準的對接，以及畢業生素質和技能水平與職業崗位要求的對接，這就決定了企業對職業教育的人才培養質量評價具有主導性的話語權。

    完善企業主體作用的政策保障

    第一，完善相關法律法規，確立企業在職業教育中的主體地位。在我國《職業教育法》的修訂中，要進一步明確企業在職業教育中的主體作用和功能定位，以及權利、義務和責任，為企業主體作用的發揮提供法律保障；明確企業辦職業院校的法律屬性，賦予其合法的身份和地位；明確對未承擔相應義務企業的懲罰措施；將企業開展職業教育的情況納入企業社會責任報告。

    第二，研究制定促進校企合作辦學有關法規和激勵政策，激勵企業主體作用的發揮。明確企業辦職業院校的公益性，依法享受相關教育、財稅、土地、金融等優惠政策。一是允許企業辦院校按照一般事業單位獨立核算，將企業辦學的資產給予界定，減輕考核壓力。二是完善教師資格標準，實施教師專業標準，支持學校自主聘請兼職教師；完善企業技術人員、高技能人才到職業院校擔任專兼職教師的相關政策，任教情況應作為其業績考核評價的重要內容。三是完善土地等優惠政策，對企業承擔社會公共實訓基地建設所需建設用地，給予劃撥土地等優惠政策。四是完善相關稅收政策，對企業投入職業教育的建設經費和事業費等給予減免。

    第三，保障企業辦職業院校的經費投入。采取政府購買等多種形式，鼓勵企業參與職業教育。一是由地方政府對符合本地區職業教育發展規劃的企業辦職業院校，按照公辦職業院校的標準撥付生均經費。二是加大地方政府經費統籌力度，發揮好企業職工教育培訓經費的使用效益；對舉辦職業院校企業所繳納的教育費附加，按其在校生規模，給予一定比例返還，作為辦學補助。三是建立專項資金，對于在校企合作方面取得較好成績的企業辦職業院校，在專業建設、師資培養和實訓基地建設等方面進行扶持。

    第四，強化行業組織在職業教育中的指導地位。各級政府轉變職能，下放權力，督促行業建立職業教育指導機構，賦予其指導監督責任。將行業調研、行業規劃、制定職業資格標準、技能等級考核和人才培訓等事宜，納入行業協會的職能范圍。指導職業教育的專業布局和專業建設，協調學生實習合作和共享實習基地的建設，制定職業準入標準，審核管理行業資格證書。

    第五，加強宣傳激勵機制建設，為企業發揮主體作用營造良好的社會環境和輿論氛圍。各級政府要設立企業參與職業教育的資質認證制度和企業貢獻等級評級制度；設立獎勵制度，對于在職業教育中貢獻突出的企業予以獎勵和大力宣傳，激發企業履行參與職業教育的社會責任意識。

    （作者高鴻系遼寧教育研究院副院長，趙昕系遼寧教育研究院職業教育研究所副所長）

楊遠航 繪

    “企業需要什么人才我們就培養什么人才，企業需要什么我們就教什么”，對于職業學校來說，這其實是一個天經地義的道理。然而，職業學校的校企合作之路并非一帆風順，“校熱企冷”并不是個別地方的偶然現象。校企合作過程中，如何吸引企業深度融合、實現“校熱企熱”？許多職業學校為此進行了不懈的探索。

    職業教育肩負著服務產業經濟發展、經濟結構調整、發展方式轉變、產業轉型升級的歷史使命。因此，職業教育要有更大的作為，就一定要跳出教育看教育。

    近年來，身處全國最大五金產品生產基地與集散中心的浙江省永康市職業技術學校，立足地方經濟，努力打造教學、生產、科研三位一體的實訓基地，實現校企在人才培養、生產實訓、技術研發等方面的多贏，走出企業主動搬機器進校、爭項目合作的精彩之旅。

    從人才培養中找到結合點

    在永康經濟由小五金向大五金轉變、由浪潮經濟向總部經濟轉型升級的區域環境下，不少中小企業人才告急，特別是技能人才難招、難留問題，已嚴重制約了企業的進一步發展。永康職校經過廣泛調研了解到，這些企業，已不滿足于簡單地從人才市場招進低廉勞動力，他們希望能招到有技術懂管理的中高級技能人才，他們希望能留住有企業文化認同感的員工。

    一方是培養人才，一方是急需人才，然而雙方卻沒有一拍即合，問題出在哪里？職業學校要找到與企業的結合點，就要跟上產業發展的步伐，就要隨著經濟發展方式轉變而“動”、跟著產業調整升級而“走”、圍繞企業技能人才需求而“轉”、適應市場需求變化而“變”。利用產業轉型升級之機，學校找到“提供企業對口的人才”這個結合點，為企業量身定制大批“永康技工”人才，這無疑激起企業對校企合作的興趣。

    近年來，學校整合永康、武義、縉云等地浙江省產業集群轉型升級示范區資源，聯合科技部門、勞動部門、機電行業協會、浙江工業大學、15家制造類企業、8所專業相近的職業學校，牽頭建立“金華市機電職教集團”，通過定期開展活動、關注技能教學與頂崗輪訓的銜接、促進資源共享，共同探索校企合作辦學模式。

    針對永康五金機電產業轉型升級快的特點，學校及時調整專業設置，以機電、電子電器、數控、模具、汽車等專業為重點，輔之以會計、電子商務、商貿英語、物流等配套專業，使學校的專業設置與當地的產業結構相吻合。同時從課程設置、教學內容、師資隊伍、實訓基地、教育科研等方面入手，不斷加大專業建設力度，并取得明顯成效，機電技術應用、電子電器應用與維修、汽車運用與維修等3個專業已經成為浙江省示范專業。

    與此同時，學校以實施訂單班教學為切入點，聘請了50多位企業專家、能工巧匠為兼職教師，培養具有實用、有用技能的學生，讓不少企業如獲至寶。如與超人集團的合作，校企共同從學習委員會組織架構、教師團隊、教學目的、教學形式、教學流程、課程計劃、考核評估等方面，為超人機電班制訂了具體的人才培養方案；超人集團副總裁金天鴻親自擔任超人機電班的兼職班主任，而潘世勇等6位企業專家組成“超人集團講師團”定期到學校上課，使訂單班學生用起來順心、順手。

    “企業的變化很快，而我們的教材往往滯后，一些專業課內容多年不變是常事，不解決這個問題，我們愧對學生。”學校上下形成共識，職業學校要讓學生學的東西有用，學習內容必須來源于企業，符合企業需求，與企業發展同步；學習內容必須來源于科技前沿，代表企業發展方向。為此，學校不斷總結課程改革經驗，聘請課程專家、企業界人士組成教學改革指導委員會，建立校本教材開發辦公室，形成校企合作開發校本教材的特色，至今已經開發出60多種校本教材。如學校模具專業，在課程改革中邀請企業全過程參與，編寫出7門核心課程教材，在2013年12月由學校承辦的全國模具課改論壇上，7本校本教材在全國范圍推廣，得到企業界的廣泛認同。

    從生產性實訓中找到切入點

    過去，校內實訓由學校獨立完成，師生辛苦之余，感嘆心有余而力不足。而技能型人才的培養，必須通過校企合作下的“做中學”來實施。校企合作的生產性實習，使學生的實習實訓場所從學校轉換到企業，從模擬、仿真的實訓場所延伸到真刀真槍的生產場地，對學生實踐能力的提高尤為重要。

    解決這個問題，除了建立校外企業生產實訓基地外，最為有效的便是引企入校，可以直接滿足學生生產實訓的需求。引企入校的切入點，就是校企共贏，在企業獲得效益的同時，師生能順利參與到設計、生產各個環節，真正取得真經。

    引企入校，將生產車間變成教學實訓場所，真正操作起來并不容易。剛開始，為了充分利用實訓場所與實訓設備，學校聯系了幾家模具生產企業，準備引廠入校，但他們以校內設廠沒有在專業市場方便接單、企業生產與學生實訓難以兼顧、企業管理與學校管理有沖突為由，不愿意與學校合作。怎么辦？作為職業學校，唯有堅信服務企業的理念，想企業所想，出臺適合企業發展的運行機制，才能贏得企業拋來的繡球。

    為此，學校專門開辟了1000平方米的場地，提供了包括線切割、加工中心在內的100多萬元設備，與企業共用。為了突破傳統管理的運行機制，學校聘請入校企業技術人員為兼職教師，白天從事企業生產，晚上給學生上課，學校支付一定的薪酬，打通了制約合作的瓶頸。

    2013年3月，寧波市鋒鋒模具廠帶來塑料機、精雕機、立鉆等近80萬元設備，精挑細選13名技術人員正式入駐學校，建立了模具生產實訓基地。一年多來，學校安排了兩個教學班及部分專業教師，全程參與到模具設計、模具編程、精雕機操作、線切割等工序中，師生在進行了100多套模具的設計與生產后，具備了獨立承接模具制造業務的能力。

    學校與企業合作在校內建立生產車間，直接為企業生產產品，真正實現了校企雙贏。對企業來說，節約了生產成本，緩解了用地和技術工人短缺等問題，可以騰出更多的時間與精力投入其他產品的開發生產；對學校來說，把消耗性實習變成生產性實習，實行半工半讀工學交替的培養模式，不僅節省了實習成本，而且能夠讓學生在真實的生產實踐中了解企業，熟練地掌握生產技術與操作技能，未出校門就成為技術熟練的師傅。

    從技術研發中找到興奮點

    在校企合作的不斷深入中，學校逐步認識到，教學性實習場所、生產性實訓場所的合作，只是初始的、實操性的合作，要使校企合作邁向更高層次、走得更遠、更具活力、更具競爭力，就要在技術研發和工藝流程改進等方面進行深層次融合。

    基于這種思考，學校認定“產學研”一體化是最好的模式，并提出“技術突圍”的口號，成立了模具產學研中心，下設研發攻關小組與創新實驗室。出乎意料的是，“技術突圍”的實踐，立即吸引了企業的關注目光，讓校企合作找到了興奮點。

    學校完全按照企業的生產要求建造了一幢占地6000平方米的模具研發中心大樓，建立了模具設計區、模具實訓區、模具生產區、精密測量實驗區以及模具展示區，形成集教學、生產、科研、培訓、技能鑒定、技術服務、職業素質訓導于一體的大型基地。

    為了探索校企之間的深層合作，學校以模具研發中心為平臺，聯合永康市科技局和模具行業協會、浙江大學、浙江工業大學等單位建立了“精密五金模具研發中心產學研聯合體”，旨在努力攻克一批技術難題，研發并轉化一批科技成果，為促進五金產業轉型升級提供技術支撐。

    五金產學研團隊積極為當地企業進行技改項目，今年已經完成7項。在“電動工具壓板扳手自動化鉚接設備”技改項目中，學校攻關小組改變了20年不變的工藝流程，投入企業應用后，安全性提高，報廢率降低，生產效能提高一倍。在“角向磨光機輸出軸平面倒角機”技改項目中，攻關小組改變了上料方式，完成送料卸料自動化，提高了近兩倍的生產效率。目前，產學研聯合體與中小企業開展技改項目對接，承接了浙江三博實驗有限公司500多萬元的空氣清新器技改項目。

    學校創新工作室團隊近期有15個項目在申請專利，師生已經10多次獲得省市創新發明比賽大獎，企業向學校遞交了30多個技改項目?！凹夹g突圍”雖然剛剛開始，但已經是風生水起、精彩不斷，推動校企合作向著更深的層次發展。（作者系浙江省永康市職業技術學校校長、書記）

    從主動出擊到校企雙贏

    對于校企合作辦學，我們想了很多問題、做了很多事情，于是也就有了很多體會。

    必須堅持校企雙贏原則。中職學校面對的企業絕大多數是私營企業，如何才能調動他們參與辦學的積極性？最有效的辦法就是讓企業在合作中得到真正的實惠。根據校企雙贏原則，在合作中不能一味要求企業投資教育，否則企業一聽到校企合作就會害怕。

    必須堅持學校主動原則。在推進校企合作辦學的過程中，不能坐等企業上門。學校必須主動適應社會經濟發展，主動與企業接軌，主動策劃，主動出擊。校企合作需要學校先動起來，以動啟動；校企合作需要學校先熱起來，以熱傳熱。

    必須堅持培養人才原則。校企合作辦學的根本目的是為了培養符合企業需要的人才，這是開展校企合作的出發點與最重要的目標。企業資助經費與設備，只是在學校辦學經費不足時的一種權宜之計。學校應該把著眼點放在根據企業的需求進行教育教學改革上，努力提高教育教學質量，使學校培養的人才真正符合企業的需要。

    職校是魚，企業如水，中職學校只有與企業實現全方位接軌，企業需要什么人才我們就培養什么人才，才能更好地為社會經濟發展增添動力，學校自身才能又好又快地發展。有人說“我的學校太弱小，企業看不起我們”，誠然，在自身實力還不強大的時候，校企合作比較艱難，但有為才有位，“在尋求企業合作中找出路，在與企業合作中求發展”，這才是中職學校應有的態度和正確的策略。

    建立現代職教體系大力發展現代職業教育，是適應我國經濟社會發展中人才培養、技術進步、生產方式變革及社會服務需要，優化教育資源配置的一項重大國策。國內外經驗表明，職業教育總體而言是全體社會成員都需要的一項準公共產品，需要充分調動多元主體的潛力和積極性，使國家、社會、企業和個人四個主體共同受益。

    職業教育的準公共產品屬性，決定了國家財政要加大力度支持其發展。根據公共經濟學理論，準公共產品是社會成員共同受益，但無法以純粹市場化運作來提供的物品或服務，必須行使國家權力，通過稅收等方式來籌集資金。我國中等職業教育培養數以億計的技能型人才、高等職業教育培養數以千萬計的高端技能型人才，對于推動經濟社會的發展和企業提高生產力水平、推進創業和創新，具有獨特的功能和作用。公共財政支持，具有必然性和必要性。

    現階段職業教育受教育群體的特殊性，決定了國家財政要加大力度支持其發展。調查顯示，我國中職學生中超過90%來自農村，高職學生中來自農村和經濟困難家庭的比例也相當高，可以說接受職業教育的學生多屬于低中收入群體和弱勢群體。因此對職業教育加大財政支持力度，一方面可以減輕這些學生家庭的經濟負擔，相當于針對弱勢群體的一種轉移支付，符合我國公共財政改革和發展的基本方向，對于促進社會公平具有重要意義；另一方面，對于促進我國新型城鎮化建設，實現農村適齡勞動力人口帶技能轉移也大有幫助，因為這些學生多數來自農村，接受職業教育后，多數留在城市工作，這對于我國平穩推進新型城鎮化進程具有十分重要的意義。同時這些具有一定技能的學生與上一代進城務工人員缺乏專門技能的狀況不同，有利于其實現體面就業、幸福生活。

    職業教育自身頗有特點的辦學規律，決定了國家財政要加大力度支持其發展。職業教育不同于普通教育的一個重要方面在于其特別的辦學模式?！靶Ｆ蠛献鳌⒐W結合、頂崗實習”等辦學模式要求多主體的參與，其中政府居于不可或缺的地位，財政投入十分重要。根據當代公共管理理論和PPP（公私合作伙伴）理論，政府的適當投入能夠吸引和動員社會資金投入，包括帶動企業、社會團體、志愿者組織等主體的資金投入，對于促進職業教育的發展具有戰略性意義。

    為適應當前我國經濟社會在歷史新起點上面對國際競爭、打造“升級版”的客觀需要，應建立以政府投入為重要來源，財、稅、費和產業、社會、基層多渠道籌措教育經費的制度體系，促成職業教育事業快速發展。整合社會資源，健全多元化經費投入制度，關鍵在于將相關主體的投入責任和權益盡可能明確，將多重主體投入的資金按性質和特征進行有序規劃和有效利用，理順各項資金投入的相關體制機制。政府可以利用稅收、補貼和其他政策安排等支持職業教育；行業企業除資金投入外，還可以采取提供就業訂單、資格認證等支持方式；公民個人則主要集中在資金和志愿服務的投入上。從實施運作看，主要是做好投入資金的籌措、合理的比例分擔、政策手段間的有效搭配和機制創新等。

    財政和其他方面共同支持現代職業教育發展，筆者有如下六個方面的政策建議：一是借鑒國際經驗，努力使基礎教育和職業教育、學歷教育和非學歷教育、職后教育和終身教育相互結合、相互貫通，在人才多樣化、培養路徑多樣化格局中構建技能型人才成長的“立交橋”，以更好地適應當前經濟社會發展需求和學生教育選擇需求。二是建立健全職業教育財政保障的制度化框架，建立未成年人基礎職業教育投入政府主承擔機制，建立準基礎職業教育投入政府與行業企業和社會的共擔機制，建立中等和高等職業教育經費政府與社會分擔機制，合理確定中央政府、省政府及市縣政府的職業教育投入職責。三是有效落實教育費附加的職業教育資金定向政策，建立完善現代企業職業教育培訓經費的保障制度，制定實施引導社會資金資源進入職業教育的財稅政策。四是完善支持職業教育發展的金融政策,通過股權產權合作，建立政府控股、行業企業參與的股份制職業教育，建立政府參股、行業企業控股的股份制職業教育，建立政府產權引導、學校董事會決策的合作制職業教育，建立政府資產租賃或托管、行業企業管理的職業教育。五是探索創立推進職業教育發展的公私合作機制，嘗試運用PPP概念下BOT（建設-經營-轉讓）、BT（建設-轉讓）等機制為職業教育項目籌措資金和提升績效，在有效防控風險的前提下，整合社會資源，加快職業教育發展。六是制定實施尊重技能型人才的收入分配政策，完善獎勵制度，設立多種獎項，使技能型人才能夠擁有較暢通的職業升遷渠道和享有與其貢獻相適應的收入水平，對有突出成績的優秀工人、高技能人才給以表彰和獎勵，讓職業院校畢業生和技能型勞動者成為大眾尊重和羨慕的人才。

    （作者系財政部財政科學研究所所長）

　　新華網北京7月4日電 人力資本質量是經濟發展質量的關鍵。推動我國經濟提質增效升級，技能人才發揮著什么樣的作用，作為培養技能人才主陣地的技工院校在職業教育中又處于什么樣的位置，其未來的發展方向和瓶頸又是怎樣？記者就此專訪了人力資源和社會保障部職業能力建設司司長張立新?！?/span>

　　技能人才短缺 必須加強職業教育　

　　“從現實需要來看，加強職業教育和培訓是解決就業總量矛盾、緩解就業結構性矛盾最有效的舉措。”張立新說，未來二、三十年，我國勞動力規模都保持在8億人以上，就業總量壓力長期存在。與此同時，結構性矛盾越來越突出，“就業難”與“招工難”并存的現象愈加凸顯?！?/span>

　　“技能勞動者的求人倍率一直在1.5:1以上（1.5個崗位對應1個求職者），高級技工的求人倍率甚至達到2:1以上的水平。”張立新說，“技工緊缺現象逐步從東部沿海擴散至中西部地區，從季節性演變為經常性。” 可見，無論是解決就業總量矛盾，還是結構性矛盾，最根本、最直接、最有效的措施就是廣泛開展職業教育和培訓，提升他們的就業創業能力?！?/span>

　　“從國家發展層面來看，我國要實現由工業大國向工業強國的轉變，也要抓住職業教育和培訓這個關鍵。”張立新說，“只有全面提升廣大勞動者的職業素質，加快培養數以億計的工程師、高級技工和高素質職業人才，才能推動經濟提質增效升級。”　

　　從勞動者自身利益來看，加強職業教育和培訓是促進農民工就業創業、實現生活改善最現實的途徑。“我國農民工中接受過職業技能培訓的僅占30%，缺乏技能成為影響他們融入城市、成為新型產業工人的重要障礙。”張立新說?！?/span>

　　他認為，加強農村新成長勞動力的職業教育和農民工職業技能培訓，把農民工打造成一支高素質的產業工人隊伍，對于促進農民工轉移就業、增加農民收入、提高勞動密集型企業競爭力、提升產業結構都極具促進作用。　

　　貫徹職教會精神 技工院校大有可為　

　　近期召開的全國職業教育工作會議昭示著職業教育近年來的加速發展。人社部在職業教育領域主要負責技工學校及職業培訓機構的管理。其中，技工院校以培養生產和服務一線的技術工人為目標，是我國培養技術工人的主陣地?！?/span>

　　張立新介紹，截止2013年底，全國共有技工院校2882所，在校生386.6萬人，就業率一直保持在96%以上，一大批骨干學校畢業生就業率達到100%。技工院校70%以上的學生來自農村，是將農村轉移勞動力培養成為新興產業大軍的搖籃?！?/span>

　　他表示，人社部將按照全國職業教育工作會議和《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》精神，推動技工院校改革發展。　

　　“首先是大力推動多元辦學，拓展技工院校發展空間。”張立新說，“也就是指導和推動技工院校開展非全日制學制教育和職業培訓，由注重學制教育向職業教育與職業培訓并重轉移。”　

　　他認為，要深化校企合作，把校企合作作為辦學基本制度貫穿在招工招生、專業建設、課程改革、師資培養等院校工作方方面面，實現學校人才培養與企業需求無縫對接。　

　　“此外，人社部門要將管就業、職業培訓等工作與管技校有機結合，及時將就業需求傳導到技工院校，有針對性地開設課程，形成適應需求、特色鮮明的專業體系。”張立新說。　

　　缺乏吸引力 亟待提升收入、促進公平　

　　“技工教育缺乏吸引力，一個重要原因是技術工人的經濟待遇、社會地位不高，導致人們不愿意當工人，不愿意從事生產和服務一線工作，進而不愿意接受職業教育。”張立新對此直言不諱?！?/span>

　　他認為，解決這一問題，必須著力提高一線技術工人的待遇，用較高收入水平、穩定和高質量的就業等市場機制作用，引導全社會重視職業教育、青年人選擇職業教育。　

　　“下一步，我部將會同有關部門，提高技術工人待遇。”張立新說，“鼓勵企業提高技能人才收入水平，建立高技能人才技能職務津貼和特殊崗位津貼制度。”　

　　他表示，一方面，督促企業依法履行職工教育培訓責任，足額提取教育培訓經費，重視一線職工教育培訓工作，落實“一般企業按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費，從業人員技能要求高、實訓耗材多、培訓任務重、經濟效益較好的企業可按2.5%提取，其中用于一線職工教育培訓的比例不低于60%”的要求?！?/span>

　　他說，同時，落實好職業培訓、職業技能鑒定補貼政策和勞動預備制培訓生活費補貼以及中等職業院校學生免學費、助學金政策。　

　　“再有就是要促進公平就業。”張立新說?！?/span>

　　要參加從中央到地方的各級公務員考試，考生往往被要求必須具有大專及以上學歷，很多技校生只能尷尬地被“擋在門外”?！?/span>

　　“我部將會同有關部門，完善公務員招考、事業單位和國有企業公開招聘制度，使更多的人乃至于每個人都能通過自己的努力、自己的本事、自己的職業來獲得相應的崗位，暢通職業發展通道，努力讓每個人都有人生出彩的機會。”張立新說。

　　6月23日至24日，全國職業教育工作會議在北京召開，習近平總書記作出重要批示，李克強總理接見會議代表并發表重要講話，劉延東副總理、馬凱副總理出席會議并講話。會前，國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》（以下簡稱《決定》），教育部、人社部等六部門印發《現代職業教育體系建設規劃（2014－2020年）》（以下簡稱《規劃》）。為了解人力資源社會保障部貫徹全國職教會精神的安排，近日，記者采訪了人社部職業能力建設司相關負責人。

　　問：人社部在職業教育工作領域主要負責哪些工作？

　　答：根據《職業教育法》和國務院確定的部門“三定”方案，我部在職業教育領域主要負責技工學校及職業培訓機構的管理。與此相關，我部負責統籌建立勞動者終身職業培訓體系，負責技能人才隊伍建設，會同有關部門擬定技能人才培養、評價、使用和激勵政策。

　　問：請介紹一下人社部門在上述業務領域工作進展情況。

　　答：好的。技工院校以培養生產和服務一線的技術工人為目標，是我國培養技術工人的主陣地。依據辦學水平和培養目標分為三類：普通技工學校主要培養初、中級技術工人，高級技工學校主要培養中、高級技術工人，技師學院主要培養后備高技能人才。截至2013年底，全國共有技工院校2882所，在校生386.6萬人，就業率一直保持在96%以上，一大批骨干學校畢業生就業率達到100%。技工院校70%以上的學生來自農村，是將農村轉移勞動力培養成為新興產業大軍的搖籃。在開展學制教育的同時，技工院校還積極面向各類勞動者開展職業技能培訓，2013年共開展各類職業技能培訓525萬人，為促進就業發揮了重要作用。職業培訓主要是針對有培訓需求的勞動者，依據職業標準開展的各類培訓。勞動者從準備就業到進入工作崗位，乃至職業生涯各個發展階段都有不斷提升技能、提高職業素質的強烈需求。按照十八屆三中全會提出的“構建勞動者終身職業培訓體系”要求，各級人力資源社會保障部門充分發揮牽頭部門職能作用，統籌協調各有關部門，大規模開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓。目前，面向城鄉全體勞動者的職業培訓制度初步建立，勞動者已基本享受到普惠性的職業培訓補貼和技能鑒定補貼等政策。近年來，全國每年開展政府補貼性培訓約2000余萬人次，2013年全國共組織開展各類職業培訓2049萬人次，為提升勞動者就業創業能力，增強就業穩定性和促進勞動者就業發揮了積極作用。技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分。我們在加大培養力度的同時，還從評價、競賽、表彰激勵等環節，統籌推進技能人才隊伍建設工作。在評價方面，初步建立了社會化職業技能鑒定、企業技能人才評價和院校職業資格認證相結合的技能人才多元評價機制。2013年，全國共有1839萬人參加職業技能鑒定，1537萬人獲得了不同等級的職業資格證書。在競賽方面，初步形成了以企業崗位練兵為基礎、以國內競賽為主體、以世界技能大賽為龍頭、國內競賽與國際競賽相銜接的技能競賽體系，每年有1000多萬企業職工和職業院校學生參加競賽活動。在表彰激勵方面，每兩年開展一次高技能人才表彰，每次表彰30名中華技能大獎和300名全國技術能手。將高技能人才納入國務院特殊津貼范圍。鼓勵企業把勞動者的技能水平、實際貢獻和待遇掛鉤，建立培訓、考核、使用與待遇相結合的激勵機制。

    問：全國職業教育工作會議對人社部門提出了哪些工作要求？對技工教育和職業培訓工作有哪些政策利好？

　　答：人力資源社會保障部是國務院職業教育工作聯席會議成員單位之一，在職業教育工作領域負有重要職責。這次會議進一步明確了加快發展現代職業教育的目標任務和重大舉措，也對人社部門的工作提出了明確要求。

　　一是進一步明確了人社部門的工作職責。習近平總書記在批示中指出，職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分。李克強總理強調要加快培養高素質勞動者和技能人才，為推動經濟發展和保持比較充分就業提供支撐。劉延東副總理指出，加快發展現代職業教育，是促進就業、改善民生的重要舉措。馬凱副總理要求各級人社部門發揮牽頭作用，與相關部門形成合力，大規模開展職業培訓。中央領導的講話和國務院文件都把人社部門與教育部門并列為職業教育主管部門，進一步明確了人社部門在職業教育特別是職業培訓工作中的地位和作用，有利于各級人社部門更好地發揮職能優勢，統籌推進職業培訓工作。

　　二是進一步明確了就業導向。習近平總書記指出，職業教育必須“牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向”、“堅持工學結合、知行合一”，國務院領導同志講話、《決定》和《規劃》，都明確了職業教育的主要任務是服務發展、促進就業。與會代表對職業教育就是就業教育、必須堅持把促進就業作為辦學導向、把培養職業精神和提高能力作為辦學目標等理念形成了廣泛共識。這對于強化人力資源社會保障部門的職能作用，更好地引領職業教育發展方向，具有積極意義。

　　三是進一步明確了創新校企合作、工學一體的培養模式。會議進一步明確，職業教育不同于普通教育，必須堅持以職業能力為標準，突出技能訓練和動手能力培養，把校企合作作為辦學基本制度，把工學一體化教學作為人才培養模式。這與我部多年倡導的理念是一致的，也與技工院校在改革發展過程中探索積累的經驗做法是相符合的，這將進一步推動技工院校改革發展。

　　全國職業教育工作會議的召開、《決定》和《規劃》的頒布，為技工教育和職業培訓工作的發展創造了良好的機遇。首先，技工教育是職業教育的重要組成部分，《決定》和《規劃》提出的一系列政策措施，將為包括技工院校在內的各類職業院校提供更為良好的發展環境。其次，《規劃》提出“根據高等學校設置制度規定，將符合條件的技師學院納入高等學校序列”，這對于明確技師學院地位、解決制約技師學院發展的突出問題將起到積極作用。第三，《決定》提出職業教育必須堅持“專業設置與產業需求對接，課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接，畢業證書與職業資格證書對接，職業教育與終身學習對接”，進一步明確了人力資源開發領域相關工作對職業教育的引領作用，這對于完善人力資源需求預測和就業狀況發布制度、不斷開發和完善職業標準、健全職業資格證書制度、構建勞動者終身職業培訓體系等工作提出了新的要求，也將進一步推動職業培訓和技能人才隊伍建設相關工作。

　　問：職業教育、職業培訓與就業、經濟和民生有何關聯？

　　答：首先，加強職業教育和職業培訓是解決就業總量矛盾、緩解就業結構性矛盾最有效的舉措。未來二、三十年，我國勞動力規模都保持在8億人以上，就業總量壓力長期存在。與此同時，隨著經濟發展方式轉變、產業結構調整、技術革新步伐加快，勞動力供求不匹配的結構性矛盾越來越突出，“就業難”與“招工難”并存的現象愈加凸顯。特別是我國技能勞動者總量嚴重不足，僅占就業人員的19%，高技能人才數量還不足5%；技能勞動者的求人倍率一直在1.5:1以上，高級技工的求人倍率甚至達到2:1以上的水平，技工緊缺現象逐步從東部沿海擴散至中西部地區，從季節性演變為經常性。無論是解決就業總量矛盾，還是結構性矛盾，最根本、最直接、最有效的措施就是廣泛開展職業教育和職業培訓，提升他們的就業創業能力。

　　其次，加強職業教育和職業培訓是服務經濟發展、實現經濟轉型升級最重要的基礎。人力資本質量是經濟發展質量的關鍵。習近平總書記指出：“作為一個制造業大國，我們的人才基礎應該是技工”、 “工業強國都是技師技工的大國”。我國要實現由工業大國向工業強國的轉變，推動經濟提質增效升級，也要抓住職業培訓這個關鍵，全面提升廣大勞動者的職業素質，加快培養數以億計的工程師、高級技工和高素質職業人才。

　　第三，加強職業教育和職業培訓是促進農民工就業創業、實現生活改善最現實的途徑。實現農民工就業創業，是農民工生存和發展的基礎，也是農民工市民化的前提條件。目前，我國農民工中接受過職業技能培訓的僅占30%，缺乏技能成為影響他們融入城市、成為新型產業工人的重要障礙。加強農村新成長勞動力的職業教育和農民工職業技能培訓，把農民工打造成一支高素質的產業工人隊伍，對于促進農民工轉移就業、增加農民收入、提高勞動密集型企業競爭力、提升產業結構都具有積極的促進作用。

　　問：十八屆三中全會作出“構建勞動者終身職業培訓體系”改革部署，馬凱副總理在職教會上對職業培訓工作提出了明確要求。請問人社部將如何抓好職業培訓工作？

　　答：我們將重點從以下四個方面抓好職業培訓工作。

　　一要健全制度。把構建勞動者終身職業培訓體系作為今后工作的中心任務，加快建立覆蓋城鄉全體勞動者，貫穿勞動者從學習到工作的各個階段，適應勞動者多樣化、差異化需求的職業培訓體系，到2020年，努力實現五個目標任務。一是培訓對象廣覆蓋。把新成長勞動力、失業人員、在職職工、退役士兵、農民工、大學生等城鄉全體勞動者全部納入職業培訓范圍，大規模開展職業培訓，基本消除勞動者無技能從業現象。二是培訓類型多樣化。改革職業培訓模式，大力開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，兼顧短期、中期和長期培訓，滿足勞動者提升職業能力的差異化需求。三是培訓等級多層次。完善從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師不同層次的職業培訓，暢通技能勞動者職業發展通道。四是培訓載體多元化。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持公辦、民辦并舉，形成以企業為主體、職業院校為基礎、社會多方參與的大培訓格局，動員各類優質培訓資源向職業培訓集聚。五是培訓管理規范化。健全職業培訓標準，完善管理制度，改進政府購買成果機制，加強對培訓的全方位監管，實現規范化、標準化、信息化管理。

　　二要完善政策。要完善技能人才培養使用、考核評價、競賽選拔、表彰激勵政策體系。根據就業形勢變化，及時調整完善職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼政策，發揮好就業政策對培訓的引導作用，表彰獎勵政策對培訓的激勵作用，技能鑒定政策對培訓的促進作用。加大政府對職業培訓的補貼力度，逐步提高職業培訓支出在就業專項資金中的比重，充分發揮企業職工培訓經費的作用，吸引社會力量加大投入，支持各類勞動者參加培訓，支持各類培訓機構開展培訓。

　　三要提高質量。要大力推行訂單式培訓、定崗培訓、定向培訓等與就業緊密聯系的培訓形式，創新“校企雙制、工學一體”的中國特色技能人才培養模式，深化校企合作辦學，推進工學一體課程教學改革，探索職業培訓包教學，開展企業新型學徒制試點，著力提升職業培訓的吸引力，提高培訓的針對性和有效性。四要突出重點。要在統籌抓好各類人群培訓的基礎上，重點抓好農民工和大學生這兩大群體的職業培訓。一是實施農民工職業技能提升計劃。這是《國家新型城鎮化建設規劃》和今年政府工作報告提出的一項重要任務，我部已在全國人社系統部署每年開展1100萬農民工培訓的專項計劃，為擴大影響，我們將其命名為“春潮行動”。下一步，我們將對各地落實情況進行督導，確保農民工培訓數量穩步提升，培訓質量明顯提高，真正將農村轉移就業勞動者培養成為符合經濟社會發展需要的高素質技能勞動者。二是實施高校畢業生技能就業專項行動。這是國務院推進高校畢業生就業創業的一項重要舉措。我們將依托培訓實力雄厚的職業院校和職業培訓機構，面向高校畢業生特點開展有針對性的職業技能培訓，對離校未就業的高校畢業生，重點開展以定向培訓為主的就業技能培訓。對企業擬錄用的高校畢業生，重點開展以定崗培訓為主的上崗前培訓。對有創業意愿和培訓需求的高校畢業生開展創業培訓，重點采用“創辦和改善你的企業（SIYB）”培訓模式。我們將指導各地結合當地產業發展和高校畢業生需求，創新職業培訓課程，提高培訓質量，力爭使培訓合格率達到90%以上，培訓后的就業率達到90%以上，促進高校畢業生實現技能就業，引導更多高校畢業生走技能成才之路。

　　問：技工院校是職業教育的重要組成部分，請問下一步如何推動技工院校改革發展？

　　答：技工院校是職業院校的重要組成部分。我們將按照全國職業教育工作會議和《決定》精神，針對技工院校發展中重點難點問題，將采取有針對性的措施，支持技工院校改革發展。

　　一是大力推動多元辦學，拓展技工院校發展空間。圍繞構建勞動者終身職業培訓體系建設，制定支持技工院校多元辦學的政策措施，建立有利于勞動者接受技工教育和職業培訓的靈活學習制度，指導和推動技工院校積極開展非全日制學制教育和職業培訓，由注重學制教育向職業教育與職業培訓并重轉移，進一步擴大企業在職職工學制教育和各類職業培訓規模，使技工院校成為融職業教育、職業培訓、公共實訓、技師研修、技能競賽、人才評價等多功能為一體的技能人才綜合培養基地。

　　二是深化校企合作，推動集團化發展。把校企合作作為辦學基本制度貫穿在招工招生、專業建設、課程改革、師資培養、職業培訓、學校管理、質量評價等院校工作方方面面，推動技工院校擴展校企合作領域、創新校企合作模式，實現學校人才培養與企業需求無縫對接。通過推廣技工院校集團化辦學，加大技工教育資源優化整合力度，提升辦學實力。

　　三是突出專業特色，適應市場需求。人社部門要將管就業、職業培訓等工作與管技校有機結合，及時將就業需求傳導到技工院校，通過高端帶動和典型引路，指導技工院校把加強專業建設作為立校之本，合理設置專業，并建立專業動態調整機制，有針對性地開設課程，形成適應需求、特色鮮明的專業體系。四是堅持工學一體，深化教學改革。技工院校要在新形勢下贏得發展優勢，創新技能人才培養模式是一項重要措施。一體化課程教學改革作為創新技能人才培養模式突破口，前期試點已取得了顯著成效，下一步我們將認真總結一體化課程教學改革試點的進展和成果，擴大試點院校和專業范圍，形成新的發展優勢。

　　問：目前，職業教育特別是技工教育還缺乏足夠的吸引力，對此，人社部門將采取哪些有針對性的舉措？

　　答：職業教育特別是技工教育主要是培養生產和服務一線的技術工人。技工教育缺乏吸引力，一個重要的原因是技術工人的經濟待遇、社會地位不高，導致人們不愿意當工人，不愿意從事生產和服務一線工作，進而不愿意接受職業教育。因此，必須著力提高一線技術工人的待遇，用較高收入水平、穩定和高質量的就業等市場機制作用，引導全社會重視職業教育、青年人選擇職業教育。下一步，我部將會同有關部門，重點做好以下工作。

　　一是要完善收入分配制度，提高技術工人待遇。鼓勵企業提高技能人才收入水平，建立高技能人才技能職務津貼和特殊崗位津貼制度。督促企業依法履行職工教育培訓責任，足額提取教育培訓經費，重視一線職工教育培訓工作，落實“一般企業按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費，從業人員技能要求高、實訓耗材多、培訓任務重、經濟效益較好的企業可按2.5%提取，其中用于一線職工教育培訓的比例不低于60%”的要求。落實好職業培訓、職業技能鑒定補貼政策和勞動預備制培訓生活費補貼以及中等職業院校學生免學費、助學金政策。

　　第二，要促進公平就業。完善公務員招考、事業單位和國有企業公開招聘制度，使更多的人乃至于每個人都能通過自己的努力、自己的本事、自己的職業來獲得相應的崗位，暢通職業發展通道，努力讓每個人都有人生出彩的機會。

　　第三，要加大宣傳。通過轉變社會觀念，積極開展崗位練兵、技術比武等職業技能競賽活動，加強高技能人才評選表彰，營造“三百六十行，行行出狀元”、“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍，通過各類新聞媒體積極宣傳職業教育和技能人才，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境。

    董剛：天津職業大學校長，國家督學，中國職業技術教育學會副會長，享受國務院政府特殊津貼。2012年榮獲第三屆“黃炎培杰出校長”獎。

　　職教新政要“水流到頭”，落到實處

　　教育在線：近日，職業教育利好消息頻出，先是《關于加快發展現代職業教育的決定》（以下簡稱《決定》）的出臺，接著全國職業教育大會召開，作為一線職教工作者，你如何看待未來職業教育的發展方向？

　　董剛：首先，對于《決定》的出臺我感到非常振奮，我認為職業教育正在開啟一段新的改革征程，國家層面的高度重視，意味著在我國經濟轉型升級、結構調整的關鍵時期，職業教育肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，未來職業教育大有可為。

　　《決定》中出現頻率最高的詞匯是“構建現代職業教育體系”，我認為這是未來相當長一段時間，職業教育工作的重點和發展方向，也是打開青年人通向成功成才大門的重要途徑。

　　教育在線：建立現代職業教育體系，有哪些首當其沖的問題需要解決？

　　董剛：目前，職業教育還是一個“斷頭”教育，與普通教育“兩條腿”走路，而且呈現“一條腿長，一條腿短”的現狀。我覺得目前最需要提上日程的幾個問題包括：第一，打通職業教育與普通教育的橋梁，為學生成長搭建“立交橋”。第二，打通人才成長通道，做好中職、高職、本科、研究生教育的銜接。第三，加快普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型等。這些都是“現代職業教育體系”需要解決的問題，可以說，現代職業教育體系構成之日，就是具有中國特色的職教體系形成之時。

　　教育在線:《決定》出臺并不意味著政策落地，你認為今后需要在哪些方面進行突破？

　　董剛：良策已出，關鍵是“水流到頭”，落到實處，這是一個漫長的過程?！稕Q定》的執行，往大了說是現代職業教育體系的構建，往小了說就是28條規定的分解落地。這28條規定雖簡練，但很具體。比如提到課程開發與實施，已經具體到推行項目教學、案例教學、工作過程導向等細節。再比如，《決定》中提到，引導支持社會力量興辦職業教育，探索發展股份制、混合所有制職業院校，對于職業院校來說，目前都面臨著資金投入不足的問題，吸引民營資本進入職業教育，這是好事，但關鍵是如何操作。我想這些政策的落地，都需要系列政策的保障，并非一句話兩句話能解決。

　　教育在線：《決定》中特別提到，健全企業參與制度，深化產教融合，你如何看待目前校企合作“一頭熱、一頭冷”的現狀？

　　董剛：總體來說，目前職業院校的校企合作還處于淺層次階段，僅僅是解決了學生的實習實訓和就業問題，如果從校企深度合作來說，還有更多的事情可以做，比如邀請企業的能工巧匠進入職業院校任職教課，職業學校教師幫助中小微企業解決技術難題等等。從宏觀來看，校企合作需要政策保障，比如通過減免稅收激勵企業參與合作，從學校來說，也要提高科技服務社會的能力，更多地體現出校企合作的雙贏。

　　不懼本科轉型、民辦升本挑戰

　　教育在線：《決定》中提到普通本科向職業教育方向轉型，這對現有的高職院校來說，是否構成一定的壓力和挑戰？

　　董剛：現在國家提倡部分本科院校根據辦學特色和定位，自愿向職業教育方向轉型，我認為這個倡導是科學的。但轉型也并非一朝一夕就能完成的。對于目前發展比較好的高職院校并沒有太大影響，這體現在以下幾個方面：

　　第一，本科院校面臨師資轉型。師資是學校的工作“母機”，職業教育對教師的要求更高，必須具有“雙師”素質，我稱之為“雙教”能力教師，不僅能教學生動腦，還得能教學生動手。本科院校的教師，學術水平很高，但實踐動手能力相對欠缺。從學術性教師轉向雙師型教師，需要一段時日。

　　第二，課程開發、教學形式轉型。職業教育最大的特色就體現在教學形式上，我們叫“教、學、做”一體，或者“理實一體”。但是本科不一樣，理論和實驗是分開的，由理論教師和實驗人員分別完成。因此，在這個轉型過程中，就面臨著教師的實踐和教學設計能力的提升，以及課程的重新開發、教學形式的變革等。

　　第三，實訓條件的完善。本科院校的實驗條件，很多都是基于驗證性的基礎設備，而職業教育的實訓面向現實職業崗位，很多都是生產性的真實設備，這方面也需要很大的資金投入。

　　第四，轉變辦學理念。從學術型向職業教育轉型，最大的障礙應該是觀念，以前是培養學術性人才，現在要轉到技術技能型人才，從上到下都會面臨著觀念的轉變。

　　第五，科學研究。本科院校的科學研究更傾向于“頂天”，側重于知識的創新，承擔國家“縱向課題”，而職業院校的科研則趨向“立地”，即知識的應用，技術的創新，承擔企業委托的“橫向課題”，為企業解決技術難題，這些都需要轉變。

　　但無論如何，本科轉型，這是順應國家經濟發展需要，是大勢所趨，我們要做的就是發揮好已有的辦學優勢，辦出特色，以質量取勝。

　　教育在線：最近教育部審批通過了20多所民辦高職“升本”，《決定》中也提到現有高職原則上不升本，這是否對公辦高職帶來一定壓力？

　　董剛：這是國家的政策導向，鼓勵社會力量辦學，但是對于我們天津職業大學來說，我們并沒有感到太大壓力。我們學校培養的學生主要面向第二產業，即技術技能型人才，而大部分民辦高校的定位主要是針對第三產業，原因在于，這些專業比如會計、文秘等文科類專業投入少、辦學成本低，實際上，我們的招考分數比天津三本分數線還要高很多，這說明一個問題，就是職業教育還是要質量取勝，特色取勝。

　　教育在線：您來天津職業大學之前，在天津大學工作過多年，兩所學校最大的區別是什么？

　　董剛：兩所學校是兩種類型，天津大學培養的是工程科學型人才，是國家高水平大學，而天津職業大學培養的是技術技能型人才，也是我國高職院校中的佼佼者，都為我們的經濟社會發展培養了大量的有用之才。但人才培養目標的不同決定了兩所學校在人才培養模式、教學方法手段、課程開發等都存在很大不同。其次，學校文化的差異。天津大學給學生呈現的主要是大學文化，嚴謹的學術氛圍，而天津職大，除了自己的大學文化，還具有濃厚的工業文化氛圍，比如在學校很多實訓基地、教學大樓內，都有明顯的工業文化的標志。但無論何種類型的學校，共同的任務都是“育人”。

　　董剛的“泡菜論”

　　董剛是職業院校里少有的學者型校長，言談舉止溫文爾雅，記者偶爾插話，他會中斷回答，讓別人先說。

　　他學機械工程出身，聊天時思路清晰，邏輯縝密，面對很多現場提問，他回答時不假思索，信手拈來，像提前做足了功課，實際上應該是他平日全方位思考所致。

　　他也是少有的既主管招生，又主管就業的全能型校長，他一直有這樣的觀點，就業興才能招生興，才能學校興，這是一個鏈條。招生的時候，他也會出動人馬到地方集中宣傳，聚集人氣，更多的功夫做在平時，天津職業大學經常會和地方的一些中職、高中聯誼，出資贊助對方的活動，為了未來的生源做準備；為了給學生找尋更多的就業機會，董剛的手筆更大，他推動學校參與政校企聯合，在學校與天津港保稅區等區域開展的合作項目中，他親自擔任項目負責人。此外，董剛是天津第一所引入第三方評價的高職院校，“人才質量如何？學生和用人單位說了算，教育評估應該走向多元，要有第三方評價，這是大勢所趨。”

　　對外要面向市場，對內則要面向學生，董剛說，市場規律和人才培養規律兩者并不相悖。

　　“招生興如何達到就業興，就是教育培養過程。這才是關鍵。”董剛請第三方評價機構麥可思做過一項調查，學校70%以上學生來自農村，60%的學生家長只有初中以下文化程度，文化基礎最差的學生只認得英文26個字母。他不諱言職業院校學生的文化基礎薄弱。

　　“學生輸在了高考起跑線上，我們要做的就更多。”他按照學生入學的英語水平從高到低分成A、B、C三個班，分層次施教。學生“能上能下”，學習的勁頭也更足，英語成績有了明顯提升。2006年至2009年，學校組織教師針對市場需求開發了將近500門課程，“職業院校的教學必須有職業特色。”董剛說。

　　聽到很多人說職業學校就是培養“技工”，他不認同：“工廠能生產一模一樣的杯子，學校能嗎，每個孩子都不一樣。”在他的觀念里，職業教育非“制器”，而是育人。這也是他從天津大學帶到天津職業大學最重要的東西，“教育就是全面育人，把學生變成他自己。”在他看來，除了教給孩子一技之長，重要的就是學校文化賦予他獨特的東西。

　　他把大學文化比喻為泡菜，不同食材混合發酵形成泡菜湯，這就是大學文化，而泡菜中的黃瓜、圓白菜就是不同的學生，不同泡菜湯浸泡出來的“小黃瓜”既有個性，也有共性，“這就是大學文化，它是潤物細無聲的。”

    觀點新聞·唐寧（廈門城市職業學院常務副院長）：

    “學校正在實施的‘云頂人才計劃’，是通過教學名師、專業帶頭人、學術帶頭人來帶領出一批具備多種能力的教師，使得每個專業均能組建出沒有短板的教學團隊。”廈門城市職業學院常務副院長、研究員唐寧說，這樣的目的是讓職業教育從知識儲備觀轉向知識建構觀。

　　唐寧說，傳統教學方式是圍繞知識教實踐，而現代職業教育給我們提出了要求，必須轉變為圍繞實踐教知識，即從知識儲備觀轉向知識建構觀。這就要求徹底打破三段式課程結構，要求職業院校教師的教學能力和產教融合能力，特別是專業技能水平和實踐教學能力等必須能夠適應社會對人才培養要求和學生學習的內在需要。

　　唐寧認為，合乎要求的教師在傳授知識技能方面就應具備以下三種能力：一是深入淺出的專業基礎知識教授能力，越是基礎的教學或面對認知能力不強的對象，越需要具有高水平教學能力的師資；二是圍繞實踐教授知識技能的能力，即在實踐指導教學中將知識技能融會貫通傳給學生，使之不僅知其然而且知其所以然；三是與產業、企業行家里手攜手合作的能力，具有為企業解決生產、營銷和管理等問題的實際才能，與企業行業形成良性互動，使實踐教學不會脫離社會實際需要。 

    中國網7月9日訊 近日教育部職業教育與成人教育司巡視員王繼平做客人民網，就“職業教育改革與發展”話題與網友在線交流。

    王繼平說，總書記的批示當中，有一個重要的精神，就是涉及到職業教育培養什么人和怎么培養人的問題。總書記在批示當中講到，要樹立正確人才觀，培育和踐行社會主義核心價值觀，著力提高人才培養質量，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境，努力培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才。總書記的這個批示，核心要解決的就是職業教育到底培養什么樣的人和怎樣培養人的問題。培養什么樣的人，很清楚，最后落腳落到哪？數以億計的高素質勞動者和技術技能人才這個地方，這是我們培養的方向。

    王繼平表示，用李克強總理的話來講，我們培養的人應該是既有良好的職業精神，又有精湛的職業技能，是職業精神和職業技能的高度融合。我們要理解總書記和總理的指示和講話精神，進一步端正我們的辦學方向和培養目標。

    如何來用好企業的力量 跟我們的教學相結合

    王繼平指出，加強產教融合、校企合作，調動行業、企業參與職業教育的積極性，是這次會議，特別是體現在決定當中的一個重要精神和政策。職業教育的辦學主體，不僅是職業學校，企業也是重要的辦學主體，在職業教育方面，要體現出這個雙主體辦學的精神。這是因為職業教育和別的教育不一樣，體現在它與經濟聯系得十分密切。它不簡單的是一個教育內部的事情，它是一個跨界的教育。在這個過程當中，作為經濟的主體，就是說企業，如何參與到職業教育當中來，發揮好它的作用，這是一個大問題。

    職業教育教師數量不足 雙師型教師還很不夠

    王繼平說，教師是重中之重。我們現在職業教育教師當中，不管是高職的還是中職學校的教師，存在兩大問題。第一大問題，就是數量不足的問題。不足150萬老師，將近3000萬的學生，生師比非常高。

    第二個問題是質量還不高的問題，特別是雙師型教師還很不夠。相當一部分的教師，是從普通教育的教師轉過來的，他要直接針對我們相關的職業和職業崗位，包括職業標準，是要對接的。我們的老師可能相當多數的沒有在具體的企業和其他的行里面干過，他沒有這方面的訓練。

本科教育與職業教育的聯通問題最近備受關注

　　編者按：近期，關于是否將有數百個地方本科院校轉型發展為應用技術型高等學校的討論不絕于耳。教育部職業教育與成人教育司司長葛道凱表示，今后基本走向是將通過試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科學校轉型發展為應用技術型高等學校。轉型的根本目的是為了實現經濟社會發展的需要。這樣轉型應該避免什么問題？是否會演變為新一輪院系調整？也許我們有必要重溫一些教育家的聲音。

　　近來，教育部官員提出，將數量眾多的普通院校轉為職業教育院校，并且也在考慮把部分“211”、“985”等重點高校包含在其中，“推動他們面向應用型、技術型人才?！睘楹我D型？教育部官員表示，轉型的根本目的是為了適應經濟社會發展需要。

　　教育要“適應經濟社會發展需要”，乍看來這是毫無疑義的。但實際上并非這樣簡單。

　　在教育史上，早就有教育家提出這種“適應論”，同時也有對此的批判。上個世紀三十年代，美國教育家杜威就提出教育“適應論”主張，而赫欽斯則對這種主張提出批評。

　　赫欽斯提出，認為教育目的在于使青年一代適應他們的社會，不管環境是好的還是壞的。這是可悲的。

　　赫欽斯認為，適應論至少是不適合美國。因為，“美國是一個變動中的社會，而且一直是個變動中的社會。七千萬美國人今天所住的房屋不同于他們十年前所住的房屋。美國是技術改革非常迅速的最卓越的榜樣。成千工人所從事的職業可能在一夜之間被消滅，被一天以前還沒有想到過的別的職業所取代?！?/span>

　　赫欽斯提出，適應論的教育倡導教育職業化，但學校的職業教育是沒有效率的。“在戰時我們了解到，飛機公司能在幾星期內培養出飛機技工，比學校幾年內培養出的更好。在學校里必然是由過了時的教師，用過了時的機械來訓練學生。”

　　顯然，赫欽斯所想的，是真正的大學教育應該怎樣進行。大學教育反對職業化，這是赫欽斯的觀點，也是歷史上許多杰出哲學家、教育家的共同看法。

　　現代大學教育發源于德國。其指導思想，首先是康德哲學?？档绿岢觯骸叭瞬粦撟鳛槭侄?，不應被作為一部機器上的齒輪。人是有自我目的的，他是自主、自律、自決、自立的，是由他自己來引導內心，是出于自身的理智并按自身的意義來行動的?！钡聡诺湔軐W的另一位大師費希特也指出：“教育必須培養人的自我決定能力，而不是要去培養人們去適應傳統的世界。教育不是首先著眼于實用性的，不是首先要去傳遞知識和技能，而是要去‘喚醒’學生的力量，培養他們的自我性、主動性，抽象的歸納力和理解力，以便使他們能在還無法預料的未來局勢中自我做出有意義的選擇?！?/span>

　　德國教育家洪堡也指出，大學教育旨在培養全面發展的人，提高通識性的修養，這是人作為人應具有的素質，它與專門的能力和技藝無關。

　　今天，我們有必要聽聽這些教育家的聲音，不要讓這次“轉型”成為另一次的“院系調整”。

　?。▉碓矗何⑿盘枴敖逃枷刖W”，作者為北京第二外國語學院教授唐曉敏，文章為節選)

　　學生記者在作品墻前留影。青島職業技術學院 陳上攝

　　5個多小時，340分鐘，20400秒。

　　這是一串具有代表性的數字，這串數字記錄了2014年全國職業院校技能大賽高職組“神州祥升”杯移動互聯技術應用賽項的整個流程。從選手們開始對設備進行點檢到整場比賽的全程操作，再到對參賽作品的提交確認，最后到選手退場。

　　這串數字記錄了一場沒有硝煙的戰爭，來自全國各地的選手經過層層選拔，沖到天津，來到大賽的戰場上。他們臨危不懼、沉著冷靜，以飽滿的熱情和積極的姿態應對大賽。

　　技能大賽的磨練讓選手們逐漸成長，同時也深深根植正能量。四川現代職業學院該項目的3個參賽選手所表現出來的狀態正是如此，他們在比賽結束后，一路小跑跑出賽場，滿面笑容。

　　筆者采訪了其中一名學生——馮亞欣。他介紹道，這項比賽主要是考察選手在典型移動互聯應用環境下的設計、維護與應用等方面的綜合技能，和自己學習的網絡系統管理專業剛好對口。他告訴筆者：“雖然這次比賽并沒有達到預期的效果，但是平時訓練的80％都已經運用到其中，而且我們已經竭盡全力，不管結果如何，都不會有任何遺憾?！?/span>

　　回憶集訓的1個月里，馮亞欣和他的隊友們厲兵秣馬，積極備戰，每天都待在實訓室里，沒有周末，沒有課余生活。雖然艱辛，但是在這個過程中卻得到更多的鍛煉，得到了收獲和成長。他笑著說：“雖然我不知道最終的結果如何，但是我很享受這個過程，是大賽讓我變得成熟穩重，有所擔當?！?/span>

　　“高職院校培養出來的是技術型人才，即使在高職院校，我也從來不覺得自卑?！痹谡劦铰殬I教育的時候，這個陽光大男孩說。

　　該項目指導老師李成談到對大賽的感悟時說：比賽中最大的受益者就是學生，通過強化訓練，現場實際操作，讓學生深入了解企業的崗位需求。并不斷進步，不斷提升自我，為更好的將來打下基礎。（馬鞍山師范高等?？茖W校 賈文藝）

最近，職業教育再次成為熱門話題。一是時隔9年，國務院再次召開全國職業教育工作會議，發布《關于加快發展現代職業教育的決定》。二是教育部等六部門印發了《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》，提出將全國1200所高校中的600多所地方本科院校轉向職業教育?？梢哉f，“中國職教升級版”大幕已經拉開。

職業教育的發達程度，體現著一個國家的經濟發展水平和教育現代水平。在一個職業分工結構合理的社會，不僅需要“學術型”的人才，更需要大量“技能型”人才。許多發達國家職業教育占比都是如此，比如德國就有將近80%的年輕人接受的是職業教育。對于正在轉型升級的中國而言，培養大量的“技能型”人才，重要且迫切。許多地方的技工荒、招工難，都說明了這一點。

然而，職業教育往往是說起來重要、選擇起來次要。追求學歷教育，輕視技能教育；追求普通教育，輕視職業教育，以及公眾對一些職業教育學校的調侃揶揄，反映出社會的普遍心理。這也不奇怪，在目前的招生體制下，重點院?！捌狻?，職業院?！捌病保呗氃盒Ｒ恢北灰暈楦叩冉逃哪┒?，成為高考落榜生的“無奈選擇”。從這個角度來看，大力發展職業教育，當務之急是轉變觀念，打破職業院?！暗腿艘坏取钡男蜗?。

一是要進一步明確職業教育的定位。在許多國家，職業教育不但有本科，還有碩士和博士，與普通教育“平起平坐”。一直以來，我國職業教育最高只有高職層次，高職畢業生要進一步深造，有諸多現實條件限制。根據此次國務院發布的相關《決定》，今后的職業教育將包括高中、?？啤⒈究坪脱芯可鷰讉€階段，還有與職業教育特點相符合的學位制度。從制度層面打通職教生從高中到研究生的上升通道，架起人人皆可成才“立交橋”，不僅能夠打破個人發展的天花板，也能夠提升職業教育的吸引力。

二是要全面深化改革。首先要樹立正確的人才觀，改變歧視性政策。在選人用人上，職業院校的畢業生在待遇、職稱、職務等方面還面臨不少歧視，比如，從勞動制度看，“技能型”人員的工資和福利待遇，一般來說都比不上“學歷型”人員。其次要深化辦學方向和課程體系改革。職業教育的根本特色在于“使無業者有業，使有業者樂業”，因此需要更好地打造學生適應就業需要的職業能力，堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一，尤其要摒棄那種簡單模仿普通高校的辦學思路，改變“在黑板上種田”“在課本上開機器”現象，讓職業教育發展更加“職業”、更有特色。

發展職業教育，從個體層面來講，是讓“人人都有出彩的機會”；從國家層面來講，是要為“兩個百年”目標和民族復興的中國夢，培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才。從改變觀念開始，從深化改革入手，我們一定能早日建成具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系。

（作者為教育部職業技術教育中心研究所所長）

教育部副部長魯昕、職業教育與成人教育司司長葛道凱與學生記者交流。本報記者 鄭萍萍攝

　　“咱們是不是不一定都站著，大家放松一下。”葛道凱說。50個紅色的身影依言圍坐在這位教育部職業教育與成人教育司司長的身邊。

　　6月26日傍晚，在天津“全國職教系統培育和踐行社會主義核心價值觀座談會”會場外，在教育部副部長魯昕“采訪”全國職業院校學生記者團的學生記者（見本報６月２８日“教育部副部長‘采訪’學生記者”一文）之后，葛道凱司長用一堂課的時間與這些學生記者進行了交流。

　　葛道凱對學生記者并不陌生。這是在教育部職業教育與成人教育司指導下，中國青年報社和天津市教委第四次從全國職業院校中選拔出50名學生記者，以學生的視角報道技能大賽。

　　葛道凱首先表揚了學生記者：“你們代表參賽選手發出聲音，和同學最貼近。”

　　“今年大賽和前幾屆有一個很大不同，就是國務院剛剛召開全國職業教育工作會議，這是新世紀以來國務院開的第三次全國職業教育工作會議?！备鸬绖P向學生記者們娓娓道來?！皠偛鹏敳块L講，習近平總書記作了417個字的長篇批示。開會的第一天，李克強總理剛剛從希臘回來，在人民大會堂接見了全體的與會代表，將近700人。第一個半天開的是電視電話會，直接開到了縣一級?！?/span>

　　“國家領導人為什么這么重視職業教育呢？因為中國經濟社會到了一個新的階段?！备鸬绖P從經濟、社會兩方面和教育改革的角度進行了解釋。

　　“對經濟來說，我們持續30年的高速增長，現在我國經濟下行壓力很大。經濟下行意味著什么？意味著很多人要失業，意味著很多工廠要倒閉?！?/span>

　　“下行是什么原因造成的？下行是因為中國經濟到了轉型升級的時候。”

　　“什么叫轉型升級？原來我們是勞動密集型的產業，勞動力成本一上升，產品沒有競爭力了，怎么辦？要么你就降低大家的工資，要么就提高勞動生產率?！?/span>

　　“那么提高勞動生產率，要靠什么？要靠技術，靠什么把技術用到產品上？靠人。所以說，我們經濟要轉型升級，就需要每一個勞動者要提高勞動生產率，每一個勞動者的勞動生產率從哪來，從教育來，主要從職業教育來?！?/span>

　　葛道凱自問自答，深入淺出的講解，使在場的學生記者聽得入了神。

　　“目前，我國人口的增幅快速下降。2008年我國18歲人口有2621萬人，去年這個數字只有1596多萬人。而去年初一只招了1493萬人，也就意味著18歲人口3年以后就只有1400多萬人?！边@些數字葛道凱隨手拈來。

　　“經濟要發展，如果勞動生產率不提高，就需要更多的勞動者，必然的結果是勞動力成本上升?！备鸬绖P打了個比方?！叭绻髽I給員工5000塊錢的工資，員工至少要給企業創造6000塊的價值，如果只創造了4000塊的價值，那大部分企業是不會干這種傻事的?！痹趫龅膶W生記者聞言紛紛笑了起來。

　　“越是人少，從發達國家的歷程來看，越會出現兩極分化。哪兩級分化？一方面，企業非常需要人卻招不到人，另一方面大批的勞動者會失業，因為勞動者不足以創造出超過工資收入的價值。大量的失業意味著社會的不穩定，意味著所有人都不可能有好日子?！?/span>

　　“大家知道教育是民生，關系到千家萬戶。教育改革，涉及的面很廣。教育改革各個領域不可能齊步走，誰走得更快些呢？職業教育。這是因為職業教育和經濟、社會、市場聯系得最緊密。一方面國家需要它走得更快，另外，它自身也有這樣的基礎和條件。”

　　“今天的職業教育，比10年前的職業教育已經不可同日而語。高職是本科的壓縮餅干，講技能不如中職，講理論不如本科，這是10年前對我們高職的評價。今天沒有人敢這么說你們了吧?！?/span>

　　談到全國職業院校技能大賽，他向同學們說：“技能大賽是職業教育的一個窗口，第一要展示我們職業教育的精神風貌，第二展示我們動手的才華，第三是要展示中國未來的發展潛力?！?/span>

　　“下課”時，葛道凱祝同學們學有所成，對家庭、社會、學校都作出更大的貢獻。

 　　1980年，全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國學位條例》。1981年，國務院批準了《中華人民共和國學位條例暫行實施辦法》。至此，我國正式建立了自己的學位制度。在《學位條例》中明確規定，學位分學士、碩士、博士三級。三級學位制中，本科對應學士學位，研究生對應碩士和博士學位，而忽略了高等職業教育能否授予相應學位的問題。

　　其實，關于高等職業教育的學位問題，早在2004年，時任教育部部長周濟就曾經提出過。2004年2月28日，周濟部長在第三次全國高等職業教育產學研結合經驗交流會上作了題為“培養數以千萬計的高技能人才，辦讓人民滿意的高等職業教育”的講話，他說：“我國高等教育的學位體系是不完整的，有博士、碩士、學士，但高等職業教育還沒有學位。我們的初步設想是，今后只要高職學生完成學習任務，達到畢業要求，就可授予一個學位。這樣做的目的，可以促進中國高等職業教育更加健康發展，并且使學位體系更加完善。”

　　對高等職業教育學歷的學生授予學位，在發達國家或地區是有先例的。1873年，英國達勒姆大學物理科學學院對完成兩年學業的學生授予自然科學協士學位，但之后未能繼續實行。2000年2月，英國正式公布的新高等教育資格計劃，提出在保持傳統三年制榮譽學士學位教育規模不變的基礎上，拓展高等職業教育，增設兩年制職業性的新學位——基礎學位。美國學位是四級制：副學士(或協士)、學士、碩士和博士。副學士學位制度是隨著社區學院的產生而發展起來的，1899年，芝加哥大學設置了副學士學位，授予完成初級學院（即大學一、二年級）學習的學生。至20世紀中葉，初級學院逐漸發展成為社區學院，成為美國授予副學士學位的主體。1991年，日本修訂《學校教育法》，規定授予兩年制短期大學和五年制初中起點的高等專門學校畢業生以準學士學位。2004年，澳大利亞在其學歷資格框架中新增了兩年制高等教育副學士學位，這是與高級專科文憑并列的學歷資格。2000年，香港特區政府引入副學士學位制度，授予對象一部分相當于我國高等職業教育學歷者。這些國家或地區的學位劃分和規定對于我國高等職業教育的學位建設都有重要的參考價值。

　　美國當代著名的高等教育學家克拉克·克爾說過：“在某種意義上，學位就是紅綠燈，使得學生的車流通過高等教育的各個階段。從副學士到博士學位，各級學位都起著測量和獎勵學習成績的作用，它們影響著錄取政策、課程內容和年輕人在大學中的學習期限?！蔽覀儾荒芊裾J，高等職業教育學生的學習成績同樣也需要被測量和獎勵，從這個意義上講，它也應當有自己的學位。

　　那么，我國高等職業教育應授予什么樣的學位呢？我認為，相較于目前許多學者提出的諸種學位名稱，“工士”學位更能體現出高等職業教育的特性和人才培養目標?！肮ぁ?，最初的器物含義是“工匠的曲尺”，清段玉裁《說文解字注》：“凡善其事曰工”，“工”進一步被引伸為含有技術、技術修養、擅長、善于等含意。由此可見，“工”與職業教育有著天然的聯系。若以“副學士”稱之，則脫不了學科、學術的窠臼，易走上壓縮本科的老路，故以“工士”學位定性為妥。同時，不能望字生意地把“工士”理解成只適用于工科專業，學生的知識和技能達到一定水平，擅長、善于從事某個專業或職業，不論是理工科專業還人文社科專業，都可適用于“工士”學位。

　　我國現行學位制度將高等職業院校的學生拒之門外，既不利于合理的人才層次的形成，也不利于國民的終身學習，更不利于職業教育的健康發展。在我國職業教育人才培養中，亟須在高等職業教育中增設符合高等職業教育層次特點、反映高等職業教育教學水平和質量的相應學位，以便讓接受高等職業教育的畢業生有機會進入學位通道，參與終身學習，滿足社會發展對技能型人才的需求，進而有效提高職業教育的地位?！吨腥A人民共和國職業教育法》目前正在修訂之中，希望通過法律形式，將高等職業教育的學位制度建設推向更前一步，完善職業教育學位制度，促進職業教育健康、持續發展。 (李夢卿 作者系湖北職業教育發展研究院院長)

     安信證券發布職業教育研究報告。報告稱，職業教育將步入快車道，迎來黃金發展期。職業教育改革主題將有望繼教育信息化和在線教育之后，成為智慧教育板塊中一個新熱點，其發展潛力可觀。

    以下是安信證券報告全文：

1、職業教育改革步伐加快

6月23日，全國職業教育工作會議召開，習近平主席就加快職業教育發展作出重要指示。他強調，職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通 往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，必須高度重視、加快發展。

此次職業教育改革政策，有三大特點：一是領導層的重視程度前所未有，二是改革力度 前所未有，三是部門協作程度前所未有。習主席和李總理均給予了重要指示，全國職業教育工作會議有 59 個國務院部門和 9 個行業組織參會，各方將協調推進職業教育改革，我國職業教育正迎來史無前例的發展機遇。

2、職業教育體系規劃確定

這次會議要求職業教育承擔更為繁重的時代使命?！冬F代職業教育體系建設規劃 （2014-2020年）》提出到 2020 年，中等職業教育在校生達到 2350 萬人，?？茖哟温殬I教育在校生達到 1480萬人，接受本科層次職業教育的學生達到一定規模，從業人員繼續教育達到 3.5 億人次?！兑巹潯愤€提出創新民辦職業教育辦學模式，積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業教育，探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許社會力量以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。

3、我國職業教育繼續改革

我國職業教育市場供需錯位，改革需求迫切。上世紀90 年代，為了使更多的高中畢業生有接受高等教育的機會，我國開始了本科擴招的進程，普通高等教育學校招生人數從 1998 年的 100 萬人上升到目前的 600 多萬人，由于高等教育偏向于理論教學，導致我國出現了職業教育市場供需錯位：一方面，理論型人才供給充裕，這直接導致了我國大學生就業難的社會矛盾；另一方面，應用型人才匱乏，尤其是高技能人才嚴重短缺，企業面臨“技工荒”。數據顯示，我國職業學校畢業生的平均就業率保持在90%以上，要遠遠高于高等教育就業率，但是職業學校高就業率的背后卻是招生難，例如，2013年與 2010 年相比，中職教育招生就減少了 172.1 萬人。應用型人才的匱乏，對我國經濟的健康發展形成了制約，職業教育改革需求迫切。

相比之下，發達國家對職業教育一直非常重視：

德國：從小學四年級就根據各自的特長分流進入不同學校，其中 60%的青少年都會進入職業學校，一半時間在學校學習，另一半時間在企業實習工作，并由企業承擔大部分的開支；

瑞典：每年都會根據最新的市場情況靈活設置新的課程，請行業和企業的人員參與到培訓體系中，學生入學后在工作場所進行了培訓學習會占到總課時的四分之一；

英國：大學技術學院為 14 歲到 18 歲的少年提供全日制的免費專業技術培訓，學生畢業后即可選擇上大學，也可以經過學徒計劃成為技術工人，為了鼓勵企業招青年職工，近年來政府還推出了全國學徒服務計劃，為招聘 18 到 24 歲青年學徒的單位提供每人 1.5萬英鎊的招聘獎勵；

日本：文部省為職業學校畢業生頒發相關稱號，相當于準學士學位，在學生繼續深造和應聘國家公務員(微博)等方面給予同等待遇。

4、職業教育將步入快車道

職業教育改革是下階段智慧教育新主題，將對行業造成深遠影響。此次職業教育改革的 力度前所未有，預計未來將有政策落實細化，包括法律體系、考試制度、辦學類型、課程設計等方面。職業教育改革將是未來很長一段時間教育體系改革的主旋律。

此次職業教育改革要求企業發揮重要辦學主體作用，這是一個非常重要的突破。職業教 育的基本特征是產教融合、校企合作。產教融合、校企合作要想做得好必須是學校和企業都有積極性，因此，這個決定做出了一個重要的突破，就是說職業教育辦學不僅學校是主體，企業也是主體。相信產教融合、校企合作這項最能體現職業教育特征的改革在今后會更加全面地展開，我國職業教育將進入新的發展階段。

此次職業教育改革還提出要建設一個多元化的辦學格局，探索發展股份制、混合所有制 職業院校，探索公辦和社會力量舉辦的職業院校相互委托管理和購買服務的機制，市場化改革將激活職業學校的發展動力，為股東提供更合理的盈利機制。

5、職業教育市場空間巨大

學歷職業教育市場空間在 3000 億元左右。我們對學歷職業教育市場進行簡單測算，按照 《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》給予的職業教育人數指引，預計2015 年 中等職業教育、專科職業教育、繼續教育市場規模分別為 675 億元、834 億元、1450 億元，整個學歷職業教育市場規模合計約 2959 億元。

6、投資建議

進入 2014 年以來，領導層對職業教育改革一事連續表態，我們預計后續具體措施將陸續 出臺，職業教育改革主題有望接力教育信息化和在線教育，成為智慧教育板塊中下一個 熱點。重點關注博通股份、科大訊飛、立思辰、軟控股份、新南洋等。我們還匯總了其他行業的相關公司，包括洪濤股份、棕櫚園林、金螳螂、金智科技、武漢凡谷、綿世股 份等。

7、風險提示

職業教育改革不達預期風險。

附錄：A 股上市公司持股職業學校情況概覽

　　7名執行主席的合影。天津廣播影視職業學院 龐偉杰攝

　　本報訊(實習生曹英群)6月24～27日，50名來自全國職業院校的學生記者參與報道了在天津舉辦的全國職業院校技能大賽（以下簡稱“技能大賽”）。期間，舉行了全國職業院校學生記者團第四屆執行主席的換屆選舉。北京財貿職業學院周曉紅（女）、上海醫療器械高等?？茖W校余捷、南京工業職業技術學院張露露（女）、青島職業技術學院陳上、四川交通職業技術學院劉瑤（女）、開封大學秦紀棟、馬鞍山師范高等?？茖W校賈文藝（女）7名學生記者當選新一屆執行主席。

　　這是中國青年報社第四次從職業院校選拔50名學生記者進入技能大賽現場。身著鮮紅色服裝的學生記者再次成為大賽現場上一道亮麗的風景，獲得賽場上職業院校師生的更多認可與贊揚。

　　今年，學生記者以更加多樣化的新媒體手段傳播了技能大賽，學生記者還對話教育部副部長魯昕、職業教育與成人教育司司長葛道凱、企業家、院校長，參加了大賽閉幕式等活動。舉辦方認為，通過學生記者手中的“筆”，在一定程度上擴大了技能大賽的社會知名度，在更大范圍內營造了“大賽點亮人生，技能改變命運”的社會氛圍。

　　此次全國職業院校學生記者報道技能大賽活動得到教育部職業教育與成人教育司的指導，由中國青年報社和天津市教育委員會聯合舉辦，全國職業院校宣傳部長聯席會議和中國高校傳媒聯盟聯合承辦。