如何發揮企業的主體作用

    《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》中首次提出，企業應發揮“重要辦學主體作用”，要“健全企業參與制度”，并完善相應的支持保障性配套措施，從國家頂層設計層面明確并強化了企業在職業教育改革與發展中的重要地位及所應發揮的主體作用。

    發揮企業主體作用的重要意義

    企業參與職業教育并發揮主體作用是由職業教育的屬性、特征、運行機制等所決定的，同時也是企業自身內驅力量及外部推動力量共同作用的結果。發揮企業的主體作用就是要在相關法律與制度保障下，讓企業能夠成為真正意義上的職業教育辦學主體、投資主體、培養主體、管理主體及評價主體。

    第一，充分發揮企業作為舉辦主體的優勢作用，是增強職業教育活力的重要手段。企業享有辦學權利、負有辦學義務和承擔辦學責任，可依據自身條件選擇舉辦或參與職業教育。大型企業可以獨立舉辦職業院校，對于大多數企業，特別是中小型企業而言，更現實的是有限地參與職業教育，聯合舉辦或者以其他校企合作的形式參與職業教育辦學。

    第二，發揮企業的投資主體作用，是實現職業教育投入多元化的有效途徑。企業可以采取不同的投資方式，既可以單獨投資，也可以與其他投資主體聯合投資，舉辦職業院校或培訓機構。企業的生產車間可以作為職業院校的教學場所，企業的機器設備可以作為職業院校的教學設備，企業的熟練工人、技術人員和管理者可以作為職業院校的師資。國家要采取多種形式支持企業與學校共建兼具生產與教學功能的公共實訓基地，同時通過政府購買服務等方式對企業辦職業院校給予支持。

    第三，發揮企業的培養主體作用，是全面提升職業教育人才培養質量的關鍵環節。企業要積極參與課程開發、基地建設、專業建設等具體人才培養環節中，并居于主導地位。在實踐教學中，企業可提供教學場所，將生產崗位和企業教育中心組成系統的技能實訓基地。學生在企業技術人員或技術工人的指導下接受崗位技能培訓，形成人才培訓與使用的高度統一，有效提高人才培養的質量與效益。

    第四，發揮企業的管理主體作用，是完善現代職業教育治理體系的核心內容。企業作為職業教育的管理主體，積極參與職業教育決策、質量與效益評估，以及人才培養等全過程，可以提高職業教育治理的科學化水平。要理順政府、行業企業、職業院校與市場的關系，科學界定政府管理職業教育的權限，并推動企業等作為職業教育的利益相關者參與職業教育共同治理。

    第五，發揮企業的評價主體作用，是健全職業教育質量評價機制的重要基礎。高質量的職業教育應實現專業與產業、職業、企業的對接，課程內容與職業標準的對接，以及畢業生素質和技能水平與職業崗位要求的對接，這就決定了企業對職業教育的人才培養質量評價具有主導性的話語權。

    完善企業主體作用的政策保障

    第一，完善相關法律法規，確立企業在職業教育中的主體地位。在我國《職業教育法》的修訂中，要進一步明確企業在職業教育中的主體作用和功能定位，以及權利、義務和責任，為企業主體作用的發揮提供法律保障；明確企業辦職業院校的法律屬性，賦予其合法的身份和地位；明確對未承擔相應義務企業的懲罰措施；將企業開展職業教育的情況納入企業社會責任報告。

    第二，研究制定促進校企合作辦學有關法規和激勵政策，激勵企業主體作用的發揮。明確企業辦職業院校的公益性，依法享受相關教育、財稅、土地、金融等優惠政策。一是允許企業辦院校按照一般事業單位獨立核算，將企業辦學的資產給予界定，減輕考核壓力。二是完善教師資格標準，實施教師專業標準，支持學校自主聘請兼職教師；完善企業技術人員、高技能人才到職業院校擔任專兼職教師的相關政策，任教情況應作為其業績考核評價的重要內容。三是完善土地等優惠政策，對企業承擔社會公共實訓基地建設所需建設用地，給予劃撥土地等優惠政策。四是完善相關稅收政策，對企業投入職業教育的建設經費和事業費等給予減免。

    第三，保障企業辦職業院校的經費投入。采取政府購買等多種形式，鼓勵企業參與職業教育。一是由地方政府對符合本地區職業教育發展規劃的企業辦職業院校，按照公辦職業院校的標準撥付生均經費。二是加大地方政府經費統籌力度，發揮好企業職工教育培訓經費的使用效益；對舉辦職業院校企業所繳納的教育費附加，按其在校生規模，給予一定比例返還，作為辦學補助。三是建立專項資金，對于在校企合作方面取得較好成績的企業辦職業院校，在專業建設、師資培養和實訓基地建設等方面進行扶持。

    第四，強化行業組織在職業教育中的指導地位。各級政府轉變職能，下放權力，督促行業建立職業教育指導機構，賦予其指導監督責任。將行業調研、行業規劃、制定職業資格標準、技能等級考核和人才培訓等事宜，納入行業協會的職能范圍。指導職業教育的專業布局和專業建設，協調學生實習合作和共享實習基地的建設，制定職業準入標準，審核管理行業資格證書。

    第五，加強宣傳激勵機制建設，為企業發揮主體作用營造良好的社會環境和輿論氛圍。各級政府要設立企業參與職業教育的資質認證制度和企業貢獻等級評級制度；設立獎勵制度，對于在職業教育中貢獻突出的企業予以獎勵和大力宣傳，激發企業履行參與職業教育的社會責任意識。

    （作者高鴻系遼寧教育研究院副院長，趙昕系遼寧教育研究院職業教育研究所副所長）