制圖 中國教育報 李堅真

    2014年全國職業教育工作會議的召開和《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》的頒布，是我國職業教育發展史上的一個里程碑，是職業教育全面落實國家科教興國戰略、人才強國戰略和可持續發展戰略，深入實施創新驅動發展戰略，創造更大人才紅利，加快轉方式、調結構、促升級的新的歷史起點。我們必須持續深入地學習領會會議精神和《決定》內涵，深化對我國職業教育改革發展的實踐探索，加快構建現代職業教育體系，充分激發職業教育辦學活力，全面提高職業教育人才培養質量，在貫徹落實中守正出新。

    ■李進

    深化對我國職業教育改革發展的認識，著重領會三個方面的重要思想

    一是關于職業教育的戰略發展，具體有“四個明確”。

    明確教育地位。職業教育承載著為社會經濟發展開發人力資源、優化人才競爭素質、提供一線技術技能人才保障的重要職能，同時肩負著推動社會經濟穩步發展、推進社會環境和諧優化、傳播崇技重德文化的歷史使命。在國家創新發展中，作為教育的一種類型，具有不可替代的基礎性地位，必須科學地統籌發展各級各類職業教育。

    明確發展目標。到2020年，我國要形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系。在這一體系中，接受教育的每一個年輕人在離開學校時，都能達到區域社會經濟發展所需要的技術技能水平，都能學會生存并能夠有效地參與國家的創新建設。

    明確發展環境。通過加快現代職業教育建設，基本建立現代職業教育制度，更加健全政策法規，更加科學規范相關標準，更加完善監管機制，使全社會人才觀念顯著改善，支持和參與職業教育的氛圍更加濃厚。職業教育的制度創新，既反映這一類型教育及其院校自身的發展狀況，又反映其與時代發展及社會經濟發展互動結合的特點，從操作層面看，對內處理職業院校組織成員之間的相互關系，對外處理職業院校與政府、社會之間以及學校與學校之間的相互關系，由此形成協調、規范職業教育組織的各種行為，使其成為一個有機整體，以有效地適應環境、提升實力。

    明確培養規格。職業教育必須堅持以立德樹人為根本、以服務發展為宗旨、以促進就業為導向，適應技術進步和生產方式變革以及社會公共服務的需要，培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才。職業教育的功能取向非常明晰，培養和培訓處于社會總體勞動鏈環終端的、直接參與社會運行過程的第一線的勞動者，造就和維持一支有生產活力的、靈活的勞動大軍。從人才規格上說，就是能動腦、能動手，掌握一定現代科學知識又有較高操作技術技能的符合國際化行業標準要求的企業適需人才。這一過程不僅是勞動者知識、技能的提高，更重要的是育成和養成他們的應變、生存和發展能力，職業教育的教育目的、教育內容、教育方式必定是圍繞這一功能取向而展開的。

    二是關于職業教育的協同發展，具體有“四個協同”。

    政府市場協同。在政府方面，發揮好?；尽⒋俟阶饔?，著力營造制度環境、制定發展規劃、改善基本辦學條件、加強規范管理和監督指導；在市場方面，充分發揮市場機制作用，引導社會力量參與辦學，擴大優質教育資源，激發學校發展活力，促進職業教育與社會需求緊密對接。

    產業教育協同。要發揮企業的重要辦學主體作用，鼓勵多元主體組建職業教育集團，發揮職業教育集團在促進教育鏈和產業鏈有機融合中的重要作用，同步規劃職業教育與經濟社會發展，協調推進人力資源開發與技術進步，推動教育教學改革與產業轉型升級銜接配套，強化校企協同育人。

    教育內部協同。為學生多樣化選擇、多路徑成才搭建立交橋，主要措施是，推進中等和高等職業教育緊密銜接，發揮中等職業教育在發展現代職業教育中的基礎性作用，發揮高等職業教育在優化高等教育結構中的重要作用，加強職業教育與普通教育溝通，建立學分積累與轉換制度，推進學習成果互認銜接。

    全國區域協同。全國職業教育發展一盤棋，推進職業教育資源跨區域、跨行業共建共享，構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，逐步實現所有專業的優質數字教育資源全覆蓋。推動建立發達地區和欠發達地區中等職業教育合作辦學工作機制，加大對農村和貧困地區職業教育支持力度，加強民族地區職業教育。

    三是關于職業教育的創新發展，具體有“四個創新”。

    教育結構布局創新。職業教育首先要瞄準區域經濟發展需求，其次要瞄準技術技能人才規格，再其次要瞄準職業崗位群的技術提升和技能升級。由于我國各地區的經濟發展不平衡、產業結構調整及發展目標不相同，社會崗位及其技能要求也有差異。職業教育具有明顯的區域化特征，必然要充分考慮學校所在地區的實際需求，考慮區域分工中的主導產業和重點發展領域，確定具有地方特色的培養目標。在總體思路上，必須調整完善職業院校區域布局，科學合理設置專業，健全專業隨產業發展動態調整的機制，重點提升面向現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業和社會管理、生態文明建設等領域的人才培養能力。

    人才培養水平創新。衡量職業教育的質量有三個指標：教育隊伍質量、教育過程質量和教育對象質量。教育隊伍的質量，既要看學歷、職稱、行業經歷與背景，也要看結構和來源，更要看師魂、師德、師能，以會教學生為評價標準。教育過程的質量，既要看教學環節，也要看教學方法、教學手段，更要看教學效果，以教會學生為最終目標。教育對象的質量，既要看總體素質，也要看獲得各類考試競賽獎項的能力，更要看就業率與行業適應程度，以社會接納學生為基本判斷。要建成一批世界一流的職業院校和骨干專業，形成具有國際競爭力的人才培養高地，必須加強改善辦學條件，使專兼結合的“雙師型”教師隊伍建設進展顯著，實訓設備配置水平與技術進步要求更加適應，現代信息技術廣泛應用，教學管理更加科學、開放、規范。

    教育教學制度創新。制度創新是職業教育發展的內源性動力，職業教育發展必然伴隨著教育教學制度的創新，遵循著現代學校制度的價值取向。制度是理念的載體，教育教學制度創新是達成職業教育產教融合辦學理念、履行服務社會經濟發展歷史使命的關鍵。因此，必須完善現代職業學校制度，擴大職業院校在專業設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權。職業院校要依法制定體現職業教育特色的章程和制度，完善治理結構，提升治理能力。尤其要推進人才培養模式創新，堅持校企合作、工學結合，強化教學、學習、實訓相融合的教育教學活動，進一步強化職業教育的技術技能積累作用，制定多方參與的支持政策，推動政府、學校、行業、企業聯動，促進技術技能的積累與創新。

    教育發展模式創新。職業教育發展可首先在區域突破，形成區域特色，我國的西部開發戰略、中部崛起戰略、東北振興戰略、東部騰飛戰略，在東部騰飛戰略中又有珠三角發展戰略、長三角發展戰略、海西區發展戰略、環渤海發展戰略，構成了職業教育多元發展態勢的區域生態。職業教育必須瞄準社會經濟的生長點并與其相伴生而發展，必須融合社會力量，優化資源配置，吸收國內外先進技術，充分強調建設主體作用，同時推動與中國企業和產品“走出去”相配套的職業教育發展模式，積極參與制定職業教育國際標準，開發與國際先進標準對接的專業標準和課程體系，注重培養符合中國企業海外生產經營需求的本土化人才。

    從區域職業教育改革發展的實際情況出發，著重在三個方面深入貫徹落實

    一是要落實“同擔社會責任，共謀職教發展”。教育與外部社會要各居其位，明確在協同創新中的主體作用，共同推進職業教育發展，教育內部同時要各居其位，明確在現代職教體系中的定位，共同提升職業教育內涵水平。要充分發揮職業教育工作部門聯席會議制度的作用，形成工作合力。從區域與全國的關系看，區域要有實現職業教育現代化的時間表和路線圖，圍繞“為了每一個學生的終身發展”的理念，形成職業教育改革發展的制高點。從區域的各級各類職業教育看，學校必須明確各自的辦學定位，形成辦學特色，在總體態勢上，構建與區域經濟社會發展相匹配的一流職業教育體系和一流職業教育內涵，實施職業學校整體實力提升計劃，培養適應區域經濟社會發展、具有國際競爭力的高素質勞動者和技術技能人才。

    二是要落實“發揮政策導向，凝合辦學力量”。教育振興，全民有責，要健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，中央和地方、政府和社會、學校和家庭共同擔負培養下一代的責任。而對于職業教育來說，就是服務經濟社會發展和人的全面發展，推動專業設置與產業需求對接，課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接，畢業證書與職業資格證書對接，職業教育與終身學習對接，重點提高青年就業能力。

    三是要落實“加強基礎能力，創新體制機制”。《決定》提出，要充分認識“當前職業教育還不能完全適應經濟社會發展的需要，結構不盡合理，質量有待提高，辦學條件薄弱，體制機制不暢”的問題，深化辦學機制和教育教學改革，切實加強職業院?；A能力建設，加快發展現代職業教育。各地區必須系統設計和整體安排，實施現代職業教育質量提升計劃，尊重和敬畏職業教育的價值和規律，明確實現職業教育現代化的具體指標要求、教育改革發展的突破口以及其實施步驟與時間節點，并把實施指標分解到各級各類學校和教育部門。政府依法宏觀調控，學校依法自主辦學。以職業教育的核心競爭力和特殊貢獻力，真正形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍和職業教育的社會影響力和吸引力。

    （作者系全國高職高專校長聯席會議主席、上海杉達學院校長）

    ■趙為糧

    加快發展現代職業教育，要突出中職教育在職業教育中的基礎地位，突出中職教育在高中階段教育中的戰略地位，實施面向未成年人的學歷與職業生涯教育，使受教育者獲得基本職業技能、繼續學習和持續發展能力，為培養高端技術技能人才奠定基礎。但一些地方把發展高中階段教育片面理解為重點發展普通高中，使中職成為高中階段教育和職業教育中的短板。因此，必須扶正糾偏、固本強基，把鞏固提高中職教育發展水平作為加快發展現代職業教育的基礎性戰略任務抓緊抓好。

    要著力落實職普招生大體相當的目標和要求。一是加強職普招生統籌，做到統一制定政策、統一工作部署、統一組織生源、統一利用資源、統一組織實施，實現職普招生基本信息采集和共享、招生宣傳發動、志愿填報和錄取上的協同協調。二是加強中職招生統籌，做好職業高中、普通中專、成人中專和技工學校招生計劃編制、生源配置、信息發布、志愿填報、新生錄取和學籍注冊，做到招生計劃向中職教育資源富集地區傾斜、向優質中職學校傾斜、向市場需求旺盛的專業傾斜。三是加強督導檢查糾偏，根據國家規定的合理班額核定普通高中學校招生計劃，嚴格執行普通高中招收擇校生“三限”政策；把職普招生規模大體相當納入地方政府實績考核，列入教育督導工作的重要內容。

    要著力優化中職學校布局和專業結構。一是整合辦學資源，加強省級層面的統籌協調力度，對定位不明確、辦學質量低、專業能力差的學校實行兼并重組，推動中職教育加快向規模化、集約化、連鎖化方向發展。二是優化學校布局，既要尊重歷史和現實，又要順應產業發展需求，還要關照學生就學便利，實現空間布局和需求結合的最優化。三是優化專業結構，與產業發展、市場需求有效對接。

    要著力提高中職學校教育教學質量。一是加強技術技能教育，推行任務驅動、項目導向、理實一體等教學方式，試行多學期、分段式的教學組織形式；建設現代化技能教室、實訓教室和職場化教學環境，推行仿真實訓、案例教學等方法。二是加強文化基礎教育，重點推進課程體系建設，對課程進行分類分層設計，把企業和崗位的標準嵌入到課程，做到企業要用的就是學生要學的，同時教學內容保持與高職的連貫、延續和銜接。三是加強職業道德教育，堅持育人為本、德育為先，突出誠信、敬業、樂業，培養德技雙馨、身心雙健的技能人才和高素質勞動者。

    要著力提升中職學校服務能力。一是提升服務高等職業教育的能力，推動中職教育自身與高職教育在培養目標、專業設置、課程體系及內容、教學方式、招生考試、質量評價、師資建設、實訓條件、校企合作等方面的有效銜接。二是提升服務普通教育的能力，統籌高中階段學籍管理，建立職教與普教互相承認、來去自由的互通交流機制，增加高中階段學生升學與就業的多選機會。三是提升服務職業培訓的能力，完善以中職學校為主要載體的職業技能培訓體系，建立以獲取國家職業資格證書和培訓合格證書為主要依據的政府購買培訓成果機制，推動中職教育與職業培訓之間的有效聯通。

    要著力加強中職教育條件保障。一是加強教師隊伍建設，加快制定實施中職學校編制標準，制定擴大學校招聘教師自主權、鼓勵招聘企業高技能人才擔任專業教師和實習實訓指導教師的政策，落實好教師到企業參與專業技能實踐制度。二是提高投入保障水平，各級政府要建立與辦學規模和培養要求相適應的財政投入制度，地方政府要依法制定并落實中職學校公用經費標準，同時充分發揮市場機制作用，以財政、稅收、信貸、擔保等多種手段，引導社會資本投入中職教育。三是優化社會輿論環境，引導全社會樹立勞動光榮、技能成才和行行出狀元的觀念，建立技能人才待遇保障制度，鼓勵各級各類杰出技術技能人才在一線崗位建功立業。

    （作者系中國職教學會副會長、重慶市委教育工委書記）

　　新華網北京7月4日電（記者 徐博）人力資本質量是經濟發展質量的關鍵。推動我國經濟提質增效升級，技能人才發揮著什么樣的作用，作為培養技能人才主陣地的技工院校在職業教育中又處于什么樣的位置，其未來的發展方向和瓶頸又是怎樣？記者就此專訪了人力資源和社會保障部職業能力建設司司長張立新?！?/p>

　　技能人才短缺 必須加強職業教育　

　　“從現實需要來看，加強職業教育和培訓是解決就業總量矛盾、緩解就業結構性矛盾最有效的舉措?！睆埩⑿抡f，未來二、三十年，我國勞動力規模都保持在8億人以上，就業總量壓力長期存在。與此同時，結構性矛盾越來越突出，“就業難”與“招工難”并存的現象愈加凸顯?！?/p>

　　“技能勞動者的求人倍率一直在1.5:1以上（1.5個崗位對應1個求職者），高級技工的求人倍率甚至達到2:1以上的水平?！睆埩⑿抡f，“技工緊缺現象逐步從東部沿海擴散至中西部地區，從季節性演變為經常性?！?nbsp;可見，無論是解決就業總量矛盾，還是結構性矛盾，最根本、最直接、最有效的措施就是廣泛開展職業教育和培訓，提升他們的就業創業能力?！?/p>

　　“從國家發展層面來看，我國要實現由工業大國向工業強國的轉變，也要抓住職業教育和培訓這個關鍵?！睆埩⑿抡f，“只有全面提升廣大勞動者的職業素質，加快培養數以億計的工程師、高級技工和高素質職業人才，才能推動經濟提質增效升級?！薄?/p>

　　從勞動者自身利益來看，加強職業教育和培訓是促進農民工就業創業、實現生活改善最現實的途徑。“我國農民工中接受過職業技能培訓的僅占30%，缺乏技能成為影響他們融入城市、成為新型產業工人的重要障礙?！睆埩⑿抡f?！?/p>

　　他認為，加強農村新成長勞動力的職業教育和農民工職業技能培訓，把農民工打造成一支高素質的產業工人隊伍，對于促進農民工轉移就業、增加農民收入、提高勞動密集型企業競爭力、提升產業結構都極具促進作用。　

　　貫徹職教會精神 技工院校大有可為　

　　近期召開的全國職業教育工作會議昭示著職業教育近年來的加速發展。人社部在職業教育領域主要負責技工學校及職業培訓機構的管理。其中，技工院校以培養生產和服務一線的技術工人為目標，是我國培養技術工人的主陣地?！?/p>

　　張立新介紹，截止2013年底，全國共有技工院校2882所，在校生386.6萬人，就業率一直保持在96%以上，一大批骨干學校畢業生就業率達到100%。技工院校70%以上的學生來自農村，是將農村轉移勞動力培養成為新興產業大軍的搖籃?！?/p>

　　他表示，人社部將按照全國職業教育工作會議和《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》精神，推動技工院校改革發展。　

　　“首先是大力推動多元辦學，拓展技工院校發展空間。”張立新說，“也就是指導和推動技工院校開展非全日制學制教育和職業培訓，由注重學制教育向職業教育與職業培訓并重轉移?！薄?/p>

　　他認為，要深化校企合作，把校企合作作為辦學基本制度貫穿在招工招生、專業建設、課程改革、師資培養等院校工作方方面面，實現學校人才培養與企業需求無縫對接。　

　　“此外，人社部門要將管就業、職業培訓等工作與管技校有機結合，及時將就業需求傳導到技工院校，有針對性地開設課程，形成適應需求、特色鮮明的專業體系?！睆埩⑿抡f?！?/p>

　　缺乏吸引力 亟待提升收入、促進公平　

　　“技工教育缺乏吸引力，一個重要原因是技術工人的經濟待遇、社會地位不高，導致人們不愿意當工人，不愿意從事生產和服務一線工作，進而不愿意接受職業教育?！睆埩⑿聦Υ酥毖圆恢M?！?/p>

　　他認為，解決這一問題，必須著力提高一線技術工人的待遇，用較高收入水平、穩定和高質量的就業等市場機制作用，引導全社會重視職業教育、青年人選擇職業教育。　

　　“下一步，我部將會同有關部門，提高技術工人待遇?！睆埩⑿抡f，“鼓勵企業提高技能人才收入水平，建立高技能人才技能職務津貼和特殊崗位津貼制度?！薄?/p>

　　他表示，一方面，督促企業依法履行職工教育培訓責任，足額提取教育培訓經費，重視一線職工教育培訓工作，落實“一般企業按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費，從業人員技能要求高、實訓耗材多、培訓任務重、經濟效益較好的企業可按2.5%提取，其中用于一線職工教育培訓的比例不低于60%”的要求。　

　　他說，同時，落實好職業培訓、職業技能鑒定補貼政策和勞動預備制培訓生活費補貼以及中等職業院校學生免學費、助學金政策?！?/p>

　　“再有就是要促進公平就業。”張立新說?！?/p>

　　要參加從中央到地方的各級公務員考試，考生往往被要求必須具有大專及以上學歷，很多技校生只能尷尬地被“擋在門外”?！?/p>

　　“我部將會同有關部門，完善公務員招考、事業單位和國有企業公開招聘制度，使更多的人乃至于每個人都能通過自己的努力、自己的本事、自己的職業來獲得相應的崗位，暢通職業發展通道，努力讓每個人都有人生出彩的機會?！睆埩⑿抡f。

    中新網青神7月3日電 (劉剛 吳紅莉)3日，記者從四川青神縣獲悉：該縣竹編藝術職業學校93名首屆“竹編工藝”專業學生順利拿到了他們的中職畢業證書。據悉，這些畢業生中年齡最大的45歲，最小的18歲，都是來自全縣各鄉鎮在家務農做工的農家學生。他們是四川全省首批“竹編工藝”專業學生，也是國家級非物質文化遺產“青神竹編”培養的第一批有中專學歷的傳承群體。

　　據了解，“青神竹編”創造性地將藝術性、觀賞性和實用性融為一體，堪稱傳統手工藝、竹篾用品與文化完美結合，目前已經形成數千種產品體系。2000年，青神縣被國家文化部命名為迄今為止全國唯一的“中國竹編藝術之鄉”，2008年，“青神竹編”被列入國家級非物質文化遺產保護名錄。

　　據介紹，首批畢業的93名“竹編工藝”的專業學生，三年前進入剛成立的青神竹藝校學習。三年來，學校開展專業建設、教學環節、生產實訓等“校企深度合作”，企業的一批“能工巧匠”擔任實訓課程指導。教學形式采取“集中知識理論學習、企業班組分散跟師實訓”的方式，在探索職業教育“彈性學制”、“現代學徒制”等方面進行了非常有成效的嘗試。2013年4月，竹藝校被教育部、文化部、國家民委等三部委確定為“首批全國職業院校民族文化傳承與創新示范專業點。

　　41歲的馬立群是青神南城鎮紅橋村人，沒有一技之長，又有癱瘓在床的婆婆和正在讀書的女兒需要照顧，不能離家，丈夫一個人養家困難，她就一直想找一份能在家里做的工作，既能照顧家人，又能賺錢養家。3年前，她進入竹編藝術職業學校學習，學會了竹編手藝，現在可以自己在家邊照顧孩子邊工作，一天還有不少收入。

　　“三年里我學會了竹編技術，用我的雙手編出了成績，走上了竹編就業之路，改變了我們的人生?！瘪R立群在畢業典禮上說道。

　　成都藝術職業學院黨委書記、執行院長刁純志教授介紹，以前的竹編工人，都是純粹的“工匠”，而現在通過“學制”的正規培養，打通了竹編人才通往更高層次的培養通道，讓學生具備了更高的文化素養，提升了竹編傳承人的整體素質。

陜西省教育廳廳長 李興旺

    推進管辦評分離是十八屆三中全會的重大部署。我們要深入學習領會十八屆三中全會精神，加快推進管辦評分離特別是教育評價改革，進一步完善教育治理體系、提升治理能力。

    一、客觀認識評價現狀

    管辦評分離是緊密聯系的有機整體，管是基礎，辦是核心，評是導向。但客觀地看，目前教育評價明顯滯后，存在自上而下的綜合性評價多，分維度的專業性評價少；結果性評價多，跟蹤性評價少；硬指標評價多，軟指標評價少；縱向評價多，橫向比較少等問題，已經成為推進管辦評分離改革的瓶頸制約。對此，我們必須要有客觀清醒的認識，以深化教育綜合改革為契機，盡快把這個短板補齊，凝聚起推進教育發展的強大動力。

    二、準確把握評價內容

    評既包括評管，也包括評辦。具體講，評管就是評政府，通過社會參與評價，推動政府由辦教育向管教育轉變，由管理向服務轉變，做到不缺位、不越位、不錯位，防止決策、執行、監督一體化，既當裁判員、又當運動員、還當解說員。評辦就是評學校，對基礎教育主要是通過評價學校辦學行為、辦學條件、課程設置、教育質量等，實現社會參與、監督辦學的目的；對高等教育主要是通過評價學校人才培養水平、社會服務能力等，引導學校依法依規自主管理、自主辦學，不斷提高辦學質量和治校水平。

    三、科學運用評價原則

    如何評價才能做到科學、全面、可行？我認為應把握好以下原則：一是分級評。按照誰主管誰負責的原則，堅持分級辦、分級管、分級評，各級負責各自的評價工作，培育評價機構和力量，制定評價體系。二是分類評。對各類教育必須按類別、分層次建立評價指標體系，讓評價更有針對性。三是分區域評。應依據區域和城鄉發展現狀，以問題為出發點，設置評價指標權重，體現宏觀導向，促進均衡發展。四是綜合評。目前仍更多需要以政府為主導，但不過多參與具體工作，形成以政府組織為主，專家、社會、學校多方參與、自主開展的多元評價模式。五是分專項評。針對一些社會廣泛關注、代表一定辦學水平的專項，如大學生就業質量、研究生論文質量等，可適時通過政府購買的方式，委托社會機構開展專項評價，提高社會認可度。六是相互評。組織各地督導機構和專業評價力量開展相互交叉評，形成相對獨立、公正的評價體系。

    四、有效解決評價力量

    一是加強督導力量建設。加強督導機構建設，充實督導力量，重點通過建設剛性的督政制度和實行督學責任制，嚴格落實問責制度，督促指導地方政府履職盡責，各級各類學校改善辦學條件、提高教育質量。二是加強專家隊伍建設。要廣泛吸收各方面專家，吸納社會各層面知名人士和家長、師生代表，建立專家庫和督學組，形成督導部門統籌管理、專業機構提供服務、社會組織多方參與的專業化教育評價監測體系，強化教育評價力量。三是大力培育評價機構。當務之急就是要加快培育，形成具有一定數量、有競爭、可選擇的社會自主評價市場。

    五、充分運用評價結果

    教育評價具有重要的分析評判、引導激勵作用。發揮好這些作用的關鍵，在于運用好評價結果。要強化評價結果公告、反饋與整改等制度，作為宏觀指導、資源配置的重要依據，建立多渠道應用評價結果的有效機制，更好地把評和管、辦緊密結合起來，增加教育透明度和社會知情權，促進教育質量和滿意度的提升。只有這樣，我們推進管辦評分離改革才有實際意義，也才能抓住教育體制改革與提高教育治理能力的“牛鼻子”，支起推動教育事業發展的有力杠桿。

    本報杭州7月3日訊（記者 朱振岳 通訊員 韓昱）今天一早，杭州中策職業學校學生張婷、楊康來到浙江旅游職業學院，領取全省首批高考錄取通知書。他們放棄本科大學錄取機會，毅然選擇了高職院校，而且都是異地高考的受益者。

    張婷是湖南人，在今年高考單考單招的全省旅游類2400余名考生中排第85位，總分599分，完全可以上省內本科院校，但她卻選擇了職業院校。楊康來自江蘇宿遷，單考單招597分被浙江旅職會展專業錄取。同樣放棄就讀本科院校機會的他笑著說：“一次偶然的實踐機會讓我愛上了會展專業。”

    據介紹，根據2014年浙江省普通高校招生錄取工作進程安排，7月2日晚8點半，高職院校單招單考率先完成平行志愿投檔，整個錄取工作將在7月6日結束，而普通本科院校文理科提前批次錄取將于7月9日開始。

　　國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》（以下簡稱《決定》）在原有政策效果反饋、現有各項國家職業教育綜合改革項目試點和各地改革經驗的基礎上，又做出了實質性突破。

　　要調動職業教育民辦主體積極性，就必須解決好其遇到的辦學門檻高、難以享受政府購買服務、參與不了課程教材開發等問題?！稕Q定》在繼續強調民辦與公辦主體同等法律地位、一視同仁的基礎上，出臺了新政策，進一步調動社會力量參與辦學的積極性。《決定》提出在辦學模式上給予更大創新空間，如可以獨資、合資、合作多種形式辦學；允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應的權利，為此鼓勵探索發展股份制、混合所有制職業院校。在優化機制和參與管理上，一是提出探索公辦和社會力量舉辦的職業院校相互委托管理和購買服務的機制，對已有成功做法給予認可；二是引導社會力量共同開發課程和教材等教育資源，打破了這方面進入的所有制門檻；三是健全了政府補貼、政府服務、助學貸款、基金獎勵等制度；四是鼓勵社會力量參與職業教育辦學、管理和評價。

　　研究制定促進校企合作有關法規和激勵政策是鼓勵行業和企業舉辦或參與舉辦職業教育的關鍵。《決定》根據企業接受學生實習的付出給予合理的稅收優惠，多種形式支持企業建設兼具生產與教學功能的公共實訓基地，通過有針對性的優惠政策使企業和學校做起來更加名正言順、責權對等，獲得激勵?！稕Q定》重申了行業指導作用并增加了開展質量評價等職責：提出加強行業指導能力建設，分類制定行業指導政策；明確政府如何實現職能轉移并在給予政策支持的同時強化服務監督；明確行業建立行業人力資源需求預測和就業狀況定期發布制度。這一規定解決了原有政策停留于一般號召，無法落地的尷尬局面，同時開創了政府引導行業組織發揮作用的現代治理新局面，提升了民間社會的自組織能力。

　　職業院校作為重要的辦學機構，關鍵是要形成現代學校制度，形成可靠的治理結構，解決好權力簡單下放收不到實效的問題?！稕Q定》從制度建設層面，提出了職業院?，F代學校制度建設要求。這一要求有利于完善現代職業學校的領導管理體制和教師管理制度，它既堅持了一般現代學校制度的共同原則，同時也強調了職業院校特色，為提高職業院校辦學和管理的專業化水平奠定了制度基礎。如，建立學校、行業、企業、社區等具有不同利益訴求的多元主體共同參與的學校理事會或董事會，從基層學校組織上落實了行業企業參與職業教育管理。又如，完善體現職業院校辦學和管理特點的績效考核內部分配機制，有望改變中等職業學校照搬普通中學模式帶來的一些不符合職教規律的負面效應。（職業技術教育學會副會長 余祖光）

呼喚響當當的職教品牌

　　對于長期遭受歧視的職業院校來說，剛剛出臺的現代職業教育體系建設規劃，將極大提升職業教育的地位。規劃提出普通學校和職業院校可以開展課程和學分互認，學習者可以通過考試在普通學校和職業院校之間轉學、升學，建立職業教育和普通教育雙向溝通的立交橋……這一系列措施，打破了以往職校學生向上流動的“天花板”和左右銜接的“隔離墻”，職校對青年學子的吸引力將大大增強，隨著大量優秀職校畢業生不斷涌現，職業教育的“二流”地位將隨之終結。

　　不過，加緊搭建人才流動立交橋，應細細思量、科學謀劃，避免可能帶來的人才擠出效應。在我國當前的教育體系中，職業教育與基礎教育、高等教育、成人教育共同構成四大教育板塊，但在“一流學生進重點，二流學生上大本，三流學生進職?！边@一普遍的社會抉擇下，職業教育無疑處于弱勢地位。在力量不均衡的情況下，如果職校質量無法得到有效提高，高校學子往職校流動的意愿不會太強，所謂的雙向流動極可能演變為職校生往普通高?！芭矢咧Α钡膯蜗蛄鲃?，人才立交橋也會異化成普通高校的人才吸鐵石，增強職業院校辦學質量的良好愿望難免落空。

　　因此，建立雙向溝通的橋梁，迫切需要職業院校強起來，真正發揮出職業教育的特色和優勢，增強自身吸引力，讓職教成為每個人職業生涯更加出彩的重要通道。

　　增強職業教育吸引力，其實有徑可循。首先，應轉變職業教育就是技能培訓的認識誤區。從廣泛的意義來看，所有步入社會的成年人包括碩士、博士，都將從事某一項職業，都應接受一定的職業教育，職業教育和普通高等教育應是分類不同，而非高低之別。

　　美國教育家布魯貝克指出，人們把高等教育看作是使個人生活及為某種職業或專業做好準備的一種機會。這實際上點出了高教與職教的一致性。在我國，本科教育中的醫學類、師范類、農林專業、財經專業、藝術專業等，也都具有明確的職業指向，理當屬于職業教育范疇。從這一角度來說，建立現代職業教育體系，應將高等教育中的應用型、技術型專業納入職業教育范疇，形成不同層次的職業教育體系，職業教育自然變得更豐富更全面更高端。

　　增強職業教育吸引力，需要進行全國統籌整合，根據不同的職業類型，搭建幾所類似于北大、清華這樣的職業名?！，F實生活中，由于缺少家喻戶曉的職業名校，很多從高等院校畢業的優秀青年想繼續接受職業教育卻找不到合適的教育機構；有的在工作后發現對所學專業缺少興趣，想換個行業卻沒有新職業的領路人。而現有的職業教育，仍陶醉于技能大賽比拼和簡單技能培訓上，一些院校甚至連實訓的基本要求都未達到。如此低水平運轉的職業教育，吸引力必然大打折扣。試想，有了職業名校的標桿和示范效應，有了優秀學子的踴躍報名，全國老百姓在心中樹起了幾個響當當的職業教育品牌，誰還會再歧視職業教育？

　　職業教育變高端，還需要大量優秀教師參與。唯有一大批高端人才投入職業教育工作中，才能培養出更多高級技術人才。上個世紀二三十年代，在晏陽初的倡導下，許多高級知識分子包括留洋歸來的博士們，把全部精力獻給了農村，形成了“博士下鄉”的平民教育奇觀。當今社會，高科技日新月異、社會分工不斷精細化，更需要具有充足實踐經驗和各行業中的優秀人才致力于職業教育工作，來提升整個國家的人才素質與綜合實力。這需要國家通過正確的政策導向和相應的制度保障，改善當前職校的教師隊伍結構。

　　隨著現代職業教育體系建設規劃的進一步實施，隨著職業教育被正名，使無業者有業、有業者樂業的職業教育，會越來越成為更多從業者的渴求——這一天，指日可待。

    編者按：2014年7月2日下午14:00，教育部職業教育與成人教育司司長葛道凱做客中國政府網和新華網聯合專訪，解讀全國職業教育工作會議精神。以下為本次訪談精彩摘要。

    主持人：我們再請葛司長給我們介紹一下本次全國職教會的核心內容是什么？

    葛道凱：好的，這次會議的內涵非常豐富，會前出臺的文件，就是《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》有28條，將近7000字，字數很多，對于很多朋友來說這些記不住啊，說有沒有可能用一句話來概括這一次的會議精神。根據我們的學習體會是這樣的，如果用一句話來概括，就是要加快發展與技術進步和生產方式變革以及社會公共服務相適應、產教深度融合的現代職業教育。這個表述是非常嚴謹的。

    主持人：而且非常精辟。

    葛道凱：對，非常精辟。這是與技術進步、生產方式變革、社會公共服務這三個要素相適應的；后面是產教深度融合，這是職業教育的基本特征，具有這些特點的現代職業教育。當然，這對于不搞職業教育的朋友們來說記起來還是難一點的。

    我的體會，如果通俗一點說，用老百姓的話來描述這次會議的精神，就是要推動職業教育與經濟社會同步發展。就是這么一句話。那你就會問了，什么叫同步發展呢？我的體會所謂要推動職業教育和經濟社會同步發展，第一層意思，就是要推動實現職業教育與經濟社會同步規劃。

     主持人：規劃上就要同步？

    葛道凱：對，規劃要同步。

    第二層意思就是，職業教育要和產業升級同步實施。第三層意思就是，職業教育和技術進步同步升級，如果技術進步了，我們的產品升級了，職業教育也要同步。

    那么大家就會問了，為什么要實現職業教育和經濟社會同步發展呢？這是因為職業教育是教育，很多傳統的觀念當然認為職業教育是教育，沒有問題，這到現在也是正確的，但職業教育不僅是教育，更是經濟，還是民生，所以說要實現同步發展。

    對于從事職業教育的同事來說，我們要建立這么一個觀念和理念，只有與經濟社會發展同步，職業教育才有生命力。但對于從事經濟社會各個方面的同事們來說也要確立一個觀念，就是我們的經濟發展、我們的社會進步要想走得穩，要想走得遠，必須要有同步發展的職業教育相伴相隨。

    所以這一次我們體會，用通俗的話來描述就是，這次會議的核心內容就是要推動職業教育和經濟社會同步發展。

　　○ 到2020年，大中型企業參與職業教育辦學的比例達到80%以上

　　○ 推動專業設置與產業需求、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程、畢業證書與職業資格證書、職業教育與終身學習“五對接”

　　○ 教育部聯合有關行業組建了59個行業職業教育教學指導委員會，基本覆蓋國民經濟行業所有門類

　　現代職業教育不僅是辦學條件和水平的現代化，還是辦學理念、體制機制的現代化，不僅是加快發展的結果，更是改革創新的產物。

　　企業、行業是我國職業教育多元辦學格局的重要力量，通過健全企業參與制度，加強行業指導、評價和服務，激發職業教育辦學活力已經成為共識。

　　產教融合齊行動

　　校企協同共育人

　　職業教育是“落地”教育，服務經濟社會發展。當前，我國正處在改革發展的關鍵時期，面臨著轉方式、調結構、惠民生的繁重任務與嚴峻挑戰。職業教育如何突破瓶頸，聚力發展與升級，回應時代發展給出的題目，找到著力點？

　　《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》提出，堅持產教融合發展。《關于加快發展現代職業教育的決定》（以下簡稱《決定》）通篇貫穿深化產教融合、校企合作的主線，凸顯產教融合、校企合作是我國現代職業教育的基本制度。

　　2008年以來，每年在天津舉辦全國職業院校技能大賽。大賽充分發揮行業指導作用，所有賽項全部由行業牽頭設計、企業深度參與實施。

　　2013年，教育部印發了《全國職業院校技能大賽三年規劃（2013—2015年）》，強調堅持政府主導、行業指導、企業參與的辦賽模式，根據產業發展規劃動態調整競賽項目，對接行業標準和企業技術水平確定賽項內容和裁判標準，體現了與產業發展的同步性，有力引導了職業院校辦學模式、教學內容和方式方法的改革。

　　職業教育不僅是學校的事，也是企業的事?！稕Q定》首次提出發揮企業重要辦學主體作用；《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》提出鼓勵企業舉辦或參與舉辦職業院校，到2020年，大中型企業參與職業教育辦學的比例達到80%以上。

　　產教融合是職業教育的生命線，校企合作是職業教育的“牛鼻子”。教育部職業教育與成人教育司司長葛道凱指出：“辦學不等于舉辦學校，它同時還有參與教育教學過程的含義?！敝挥薪a教深度融合、校企緊密合作的體制機制，推動專業設置與產業需求、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程、畢業證書與職業資格證書、職業教育與終身學習“五對接”，教育鏈與產業鏈、學校與企業共同發展才能實現，高素質技術技能人才的培養質量才能提升。

　　扣準職業教育的生命線，扭住發展職業教育的“牛鼻子”，需要引導社會各界特別是企業、行業積極支持和參與職業教育，使發展職業教育成為教育界和產業界的共同行動。

　　健全制度有動力

　　企業價值能彰顯

　　“產教深度融合，校企緊密合作”是職業教育培養高素質勞動者和技術技能人才的關鍵一招，是職業教育現代化的主要著力領域。但是，如何扭住校企合作“牛鼻子”，形成校企協同育人新格局，凝聚發展合力，需要找準著力點，更需找好切入點。

　　《決定》提出健全企業參與制度，研究制定促進校企合作辦學有關法規和激勵政策，鎖準了深化產教融合，鼓勵企業行業參與的關鍵。

　　葛道凱介紹，《決定》從三個方面對企業發揮重要辦學主體作用進行了規定。第一個方面是鼓勵；第二個方面是激勵；第三個方面是社會責任，這實際上解決了產教融合的問題。

　　我們看到，《決定》明確將企業定位于職業教育的“重要辦學主體”，明確了企業舉辦或參與舉辦職業教育的地位，使企業做起來更加名正言順。

　　值得一提的是，《決定》對企業參與職業教育不再泛泛要求，而是區分企業具體情況，對小企業不作具體要求，對規模以上企業恰如其分地提出明確要求，即“要有機構或人員組織實施職工教育培訓、對接職業院校，設立學生實習和教師實踐崗位”；企業開展職業教育的情況納入企業社會責任報告。這在一定程度上解決了以往對企業辦學或參與辦學要求過于籠統，不分規模大小、實力強弱一刀切的問題。

　　更令人眼前一亮的是，《決定》根據企業接受實習生的付出給予合理的稅收優惠；對符合要求的辦學企業，各地可通過政府購買服務等方式給予支持；支持企業通過校企合作共同培養培訓人才，不斷提升企業價值。有針對性的優惠政策使企業責權對等，獲得貨真價實的激勵。

　　舉措越給力，職業教育改革發展越有力?，F代職業教育的發展不能只有“頂層設計”，也不能只盯著“政策末端”，更要注重制度完善、實施的“中間環節”。近年，教育部推動《職業教育法》修訂和校企合作促進辦法制定工作，落實財政支持、稅收優惠以及有關主體的權利、責任和義務，激發了企業參與活力，增強了職業教育內生動力，提升了企業價值。

　　主體多元聚合力

　　合唱激活大棋局

　　近年來，我國逐步建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，進一步密切與企業、行業的聯系，深度構建產教結合、校企合作機制，匯集多領域特別是企業、行業力量參與職業教育的人才培養。

　　2011年，教育部印發《關于充分發揮行業指導作用推進職業教育改革發展的意見》，支持行業舉辦職業教育，并對本系統、本行業的職業教育發揮組織、協調和業務指導作用。

　　2012年，教育部、有色金屬工業協會發布《關于提高職業教育支撐有色金屬工業發展能力的指導意見》，提出了推動有色金屬行業職業教育發展的21條政策。

　　目前，教育部聯合有關行業組建了59個行業職業教育教學指導委員會，基本覆蓋國民經濟行業所有門類，匯聚專家2600余人，形成行業指導職業教育的有力載體。

　　引人關注的是，《決定》提出加強行業指導、評價和服務；強化職業教育的技術技能積累作用，制定多方參與的支持政策，推動政府、學校、行業、企業聯動；完善現代職業學校制度，建立學校、行業、企業、社區等共同參與的學校理事會或董事會；鼓勵多元主體組建職業教育集團。

　　改革沒有旁觀者，職業教育的改革發展需要多元主體形成合力。社會各界特別是企業、行業參與職業教育辦學，與政府、學校同心同德“大合唱”，才能激活高素質勞動者和技術技能人才培養的“大棋局”。 

　　回首過往，碩果累累。我國已建成世界上規模最大的職業教育體系，不僅為我國培養輸送了大批高素質勞動者和技術技能人才，為千萬家庭送去解決就業、增加收入的民生福音，更為“人人成才”的教育夢想筑就基石。

　　培養高素質勞動者：做經濟社會發展的有力引擎

　　2012年春天，河南省靈寶市焦村鎮南上村村民朱贊平成了靈寶市職業中等專業學?！斑M鄉入村”的第一期學員。他和200多名同鄉一道，利用農閑時間學習蘋果和食用菌種植知識。幾個月后，朱贊平憑著學到的技術，投資20余萬元建立制菌種站，一年后便順利收回成本。

　　在我國廣袤的農村地區，把課堂搬到田間地頭的職業教育，正在為朱贊平這樣的農民開通致富路。

　　據統計，“十一五”以來，近500萬農村勞動力接受了職業院校的送教下鄉和實用技術培訓，迅速成為國家發展現代農業的重要生力軍。

　　同期，我國職業院校年均培訓進城農民工2000多萬人，累計有4000多萬農村新生勞動力在接受職業教育后進入城鎮工作，促進了農村勞動力帶技能轉移。

　　“職業教育是經濟社會發展的有力引擎。”教育部職業教育與成人教育司司長葛道凱說，在國家加快轉方式、調結構、促升級的過程中，職業教育還應發揮更大作用。

　　“十一五”以來，職業院校累計為國家輸送近8000萬名畢業生，成為我國中高級技術技能人才的主要來源。以加工制造、高速鐵路、城市軌道交通、民航、現代物流、電子商務、旅游服務、信息服務等行業為例，近年來一線新增從業人員，職業院校畢業生占七成以上。

　　打造高技能人才：做教育民生的助推力量

　　“我已經順利通過1年的頂崗實習，并且晉升為工藝組組長，每月工資5000元左右，還有很多進修機會?！闭勂鹱约旱墓ぷ?，冉光華尚顯稚嫩的臉上寫滿自信。

　　冉光華出生在貴州省開陽縣宅吉鄉保星村冉家寨，父母務農一年的收入只有一萬多元，大半都給大姐交了大學學費。初三畢業時，他決定入讀當地職業技術學校的電子專業。

　　“事實證明，人生并不只有考高中、上大學這一條路，只要擁有一技之長，就能自食其力、成長成才。” 冉光華說。

　　葛道凱指出，教育連著就業、牽系民生、關乎公平。職業教育每培養一名學生，就緩解了一個家庭的就業壓力，這也是教育為改善民生做出的獨特貢獻。

　　教育部數據顯示：近年來職業院校畢業生就業持續向好，中等職業學校畢業生就業率始終保持在95%以上，高等職業院校畢業生半年后就業率高于90%，自主創業比例和就業對口率均有不俗表現。

　　為了進一步發揮職業教育在促進公平、保障民生方面的作用，從2007年起，國家建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系，目前中職免學費政策已覆蓋全部農村學生、城市涉農專業和家庭經濟困難學生，19個省區市全部免除學費。

　　“中職國家資助體系不僅幫助寒門學子上學成才，也為西部地區增強了教育扶貧的造血功能。”葛道凱說，近兩年來，中職畢業生的本地就業率持續上升，每年約有500萬農村學生通過接受職業教育實現到城鎮就業，而且西部地區正有越來越多的技術技能人才留在本地，直接帶動了當地經濟社會發展。

　　搭建人人成才“立交橋”：做改革創新的開路先鋒

　　進入六月以來，一場場熱火朝天的“職業技能大比拼”正在全國各地上演。從2008年起，各地職業院校都要派優秀學生參加全國職業院校技能大賽的比拼，不少佼佼者還未等比賽結束就接到企業伸來的“橄欖枝”。

　　“大賽是職業教育改革創新的一個縮影?！备鸬绖P說，校企合作、產學結合、訂單培養等職業教育倡導的理念，正在讓職業教育的面貌煥然一新。

　　據了解，教育部聯合有關行業組建了59個行業教學指導委員會，基本覆蓋國民經濟所有門類；2010年以來，教育部與有關部門、行業組織聯合舉辦30多次產教對話活動，分行業召開行業職業教育工作會議，分類制訂相關政策；目前全國已組建職教集團約700個，覆蓋100多個行業部門、近2萬家企業、700多個科研機構以及逾七成中職校和九成多高職校。

　　職業技術教育學會副會長余祖光指出，近年來職業教育在調動多元辦學主體積極性，特別是在行業企業參與職業教育辦學、管理等方面進行了深入的探索和大膽試驗，已經取得較大范圍的成功經驗。如，初步形成協調用人方、學習者、辦學者等職業教育多元利益相關者的制度框架，初步形成行業企業、社會力量對于職業教育的公共參與制度，這些都為涉入“深水區”的改革積累了足夠的“正能量”。

　　根據《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》，到2020年，中等職業教育在校生達到2350萬人，專科層次職業教育在校生達到1480萬人，接受本科層次職業教育的學生達到一定規模。一個學生多樣化選擇、多路徑成才的“立交橋”終將建成。

　　透過這樣一幅藍圖，人們可以想見：改革創新的活力將不斷迸發，人人成才的教育夢想將不再遙遠。

發展職業教育不是新話題，但今年的情形大為不同：一是國務院在9年之后再次召開全國職業教育工作會議，發布《關于加快發展現代職業教育的決定》（以下簡稱《決定》），出爐發展職業教育體系的“頂層設計”；二是教育部等六部門印發了《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》，擬將全國1200所高校中的600多所地方本科院校轉向職業教育。 “加快發展職業教育，讓每個人都有人生出彩機會”，國家對職業教育的重視程度、部門協調力度與改革力度前所未有。

多年來，我國的高等教育備受詬病，可謂“歷史欠賬太多”。僅就此次將從本科轉向職業教育的600多所地方院校來說，多是1999年大學擴招后“專升本”的產物。沖動之下，很多學校都“升級”，但師資力量、專業設置等都存在問題，導致招不滿學生、招來的學生不少面臨“畢業即失業”的窘境。此次再“轉型”，也將面臨同樣問題，改革還有漫長的路要走。

深究下去，這種窘境的“病灶”還在于落后的教育理念。通常來說，普通本科高校培養目標側重于學術型人才，而職業教育培養目標側重于技能型人才。這兩種人才都是社會所需要的，但在目前的招生體制下，重點院?！捌狻?，職業院?！捌病?，所以大家習慣以上本科院校為榮，把職業院?？闯墒锹浒裆臒o奈選擇。受“勞力者地位不高”“藍領待遇比白領低”的觀念與現狀影響，我們往往把學術教育看成是“精英教育”，而把職業教育培養的“藍領”排除在“精英”之外。其實，一些發達國家如德國就有將近80%的年輕人接受的是職業教育。早在五年前，“中國工人”曾作為群體入選美國時代周刊年度人物，入選理由是：千千萬萬個勤勞堅韌的中國“藍領”，不僅為中國經濟，也為世界經濟的復蘇和發展做出了巨大的貢獻。國外尚且如此，我們有何理由輕視、歧視“藍領”階層？

不過，這種局面有望改變。當前，職業教育被賦予更加重要的職責與使命?！盀閺妵鴫籼峁﹫詫嵢瞬疟Ｕ稀薄盀閲疫M行技術技能積累”，讓“中國制造”走向“精品制造”等，都成為職業教育發展目標的“關鍵詞”。教育部明確指出，加快發展現代職業教育的意義就在于 “服務國家經濟轉型、產業升級和改善民生，服務國家實施創新驅動戰略”。與以前相比，這是一個全新的職業教育理念與定位。從這個意義上說，職業教育培育出的“藍領”同樣是推動經濟社會發展的“精英”。

根據《決定》，今后的職業教育將包括高中、?？啤⒈究坪脱芯可鷰讉€階段，還有與職業教育特點相符合的學位制度。這就從制度層面打通了職教生從高中到研究生的 “上升通道”，架起人人皆可成才、人人都能出彩的“立交橋”，不僅有助于增強職業教育的整體實力和對學生的吸引力，也將增強職校生對未來發展的信心，以及對“敬業守信、精益求精”等職業精神的培養。

我國調整高校教育結構的目標是，到2020年形成具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系。這就要求我們強化對職業教育的重新認知，在全社會營造“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的時代風尚，促進形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍，克難攻堅，穩步推進，早日迎來中國職業教育的春天。

一場前所未有的改革

　　——本報專訪教育部職成司司長葛道凱

　　6月22日，職教界期待已久的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（以下稱《決定》）正式面向社會公開。以此為先聲——6月23日至24日，業內萬眾矚目的全國職業教育大會召開。同日，教育部、國家發展改革委、財政部、人力資源和社會保障部、農業部、國務院扶貧辦，聯合發布《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》（以下稱《規劃》）。

　　中國職業教育以一連串的大動作，拉開又一輪職業教育改革的帷幕。在職業教育改革加速的這個關鍵時刻，本報記者專程采訪教育部職業教育與成人教育司司長葛道凱，請他就當前中國職教改革的重大問題給予深度分析。

　　職教改革落實

　　國家戰略需求

　　光明日報：葛司長，國務院《決定》正式發布、全國職業教育大會成功召開，您覺得我們應該如何定位《決定》和這次會議？

　　葛道凱：黨中央、國務院始終高度重視職業教育發展，在職業教育改革發展的每個關鍵時期都做出重大決策和部署。

　　6月23日，習近平總書記就職業教育作出417字重要批示，他指出，職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑。李克強總理接見會議代表并發表重要講話，劉延東副總理和馬凱副總理出席會議并作了重要講話。在主會場和分會場參加會議的人數達到了數萬人，中央部門有60多家。

　　在這個背景下來理解《決定》發布、職教大會召開、《規劃》出臺，就能得出這樣的結論：領導重視前所未有，改革力度前所未有，部門協作前所未有，意義重大而深遠。

　　光明日報：的確，這一階段的職教改革給人一種前所未有的沖擊感。

　　葛道凱：是的。這次職教改革應該準確地理解為：落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的具體舉措，是促進經濟提質增效升級的戰略舉措，是改善民生、促進就業創業的重大舉措，更是深化教育領域綜合改革的關鍵舉措。

　　當前，我國正處在經濟大國向經濟強國邁進的歷史新階段，必須推進經濟提質增效升級，這離不開培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才。職業教育改革必須為落實這個戰略任務服務?！稕Q定》和《規劃》就為職教改革明確了方針政策、目標任務、重要舉措，完成了頂層設計。

　　《決定》十大創新點

　　更是十大新起點

　　光明日報：您認為這次的《決定》，我們職教界應該集中關注哪些內容？有哪些創新點是尤其要認真理解的？

　　葛道凱：作為會議精神的集中體現，《決定》的主要創新點可歸納為十個方面：

　　其一，創新職業教育理念。《決定》明確職業教育人才培養的基本定位是技術技能人才，職業院校要為國家的技術技能積累服務。

　　其二，明確一個發展目標。到2020年形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系。這意味著發展現代職業教育，涉及理念轉變、制度創新、體系構建、政策配套等方方面面，是一項目標宏大的系統工程。

　　其三，明確定位中等職業教育、專科層次職業教育、本科層次職業教育和專業學位研究生教育的多層次多類型職教使命。同時，職業教育與普通教育、繼續教育要相互溝通，建立學分積累與轉換制度，推進學習成果互認銜接。

　　其四，打通“人人皆可成才”的上升通道。打通職業教育學生從中職、?？?、本科到研究生的上升通道。加快職業教育與人力資源市場的開放銜接，為受教育者在職場和校園間流動轉換提供便利。

　　其五，構建以就業為導向的現代職業教育體系。進一步確定現代職業教育體系的主要任務是服務發展、促進就業，基本特征是產教融合、校企合作，培養模式是工學結合、知行合一，培養目標是職業精神與技術技能高度融合。

　　其六，提出多元化辦學的新格局。多元主體辦學，多種形式辦學，多種渠道籌措資金，多種來源建設教師隊伍，多種分配形式完善管理考核，并允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。

　　其七，確立職業教育與經濟社會同步發展的原則。要健全專業隨產業發展動態調整的機制，推動職業教育與經濟社會同步規劃，與產業建設同步實施，與技術進步同步升級。發揮教育和產業兩個領域、學校和企業兩類主體的積極性，把適宜行業組織承擔的職責交給行業組織，給予政策支持并強化服務監管；鼓勵企業舉辦或參與舉辦職業教育，發揮重要辦學主體作用。

　　其八，強調職業教育在促進社會公平中的重要作用。用加大中央教育資金傾斜力度，通過對口支援機制，以獎代補政策鼓勵地方政府加大投入等方式，加快發展面向農村、民族、貧困地區的職業教育，并建立助學金覆蓋面和補助標準動態調整機制。

　　其九，推動職業教育治理體系創新。提出要減少政府部門職責交叉和分散，減少對學校教育教學具體事務的干預。完善職業院校治理結構，推動職業院校依法制定體現職業教育特色的章程和制度，建立學校、行業、企業、社區等共同參與的學校理事會或董事會，推進集團化辦學，完善決策機制，提升治理能力。

　　其十，建立和完善督導評估機制。加強對政府及有關部門履行發展職業教育職責的督導，完善職業教育質量評價制度，支持第三方機構開展評估。同時，建立高校分類體系，加快建立分類設置、評價、指導、撥款制度?？h級以上人民政府要建立職業教育經費績效評價制度、審計監督公告制度、預決算公開制度。

　　職教改革首要問題：

　　落實責任

　　光明日報：謝謝葛司長如此詳細地解讀了《決定》的十大創新點，也是中國職教改革的十大新起點。目前，我們有了一個體系化的設計、頂層的制定，關鍵是如何落實。您怎樣看這個問題？

　　葛道凱：的確。發展現代職業教育是一個復雜的系統工程，任務十分繁重、艱巨，必須各地各部門共同努力，全力落實。

　　《決定》的一個突出特點，就是任務分解到部門、地方，明確各方面的職責和時限要求。

　　從中央層面來看，明確具體任務的部門有20個。從地方層面來看，省級政府是重要責任主體。在實踐中，山東等地已經開始了探索，建立了28項配套制度。

　　光明日報：責任到位各地方各部門，落實還得充分溝通合作，教育部將如何作為？

　　葛道凱：落實《決定》《規劃》提出的各項任務，我們將重點抓好四項工作：

　　一是加強與各地方和各部門之間的溝通協調，發揮好職業教育工作部際聯席會議的作用，對各地落實情況進行督察，以工作落實的成效作為中央資金投入、政策扶持的重要依據。

　　二是完善經費穩定投入機制，推動地方政府依法制定并落實職業院校生均經費標準或公用經費標準，改善職業院校基本辦學條件。同時引導支持社會力量興辦職業教育。

　　三是依托天津、廣西、黑龍江、沈陽、濰坊、寧波等10個試驗區和56項改革試點，推動先行先試，引導其聚焦現代職業教育體系建設。

　　四是推動加快修訂職業教育法、加快制訂校企合作促進辦法，制訂實施22個配套文件。大力宣傳，提高職業教育社會影響力和吸引力。

　　上下貫通，現代職教

　　體系才有望建立

　　光明日報：建設現代職教體系，是《決定》和《規劃》中的關鍵詞。既然是體系，就得在上下貫通這個層面下功夫。

　　葛道凱：在建設現代職業教育體系的進程中，我們把推進中高職銜接作為體系建設的切入點。當前，中等和高等職業教育統籌發展的格局已基本形成，但還存在不同程度的脫節、斷層或重復等問題。為此，教育部已經組織制定了推進中等和高等職業教育人才培養銜接行動計劃：以學制和招生制度改革為基礎，以人才培養模式創新為核心，以課程銜接為重點，全面推進中高職在招生考試、學制、專業設置、課程體系、教學過程等十個方面的銜接。

　　我們擬通過三年的努力，形成適應經濟結構調整、產業優化升級需要，優勢互補、分工協作、協調發展、銜接貫通的職教人才培養體系。

　　光明日報：說到上下貫通，前一段時間，有媒體解讀的“600所地方高校轉職教”，還讓人記憶猶新。

　　葛道凱：那是部分媒體的誤讀。

　　《決定》明確提出發展本科層次職業教育，建立以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點、以產學結合為途徑的專業學位研究生培養模式。將采取試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育。獨立學院轉設為獨立設置高等學校時，鼓勵其定位為應用技術類型高等學校。此舉的核心思想是要建立高等學校分類體系，實現分類管理，也就是通過招生、評價、投入等機制，引導一批有條件、有意愿的學校轉型發展為應用技術類型高等學校。在現有情況下，這些學?？梢允菤v史悠久的，也可以是新建的。在具體做法上，是試點推動、示范引領。

　　而原則上，中等職業學校不升格為或并入高等職業院校，?？聘叩嚷殬I院校不升格為或并入本科高等學校，以此形成定位清晰、科學合理的職業教育層次結構。

　　光明日報：社會普遍關注“高考分類改革”的情況。這個可有時間表？

　　葛道凱：高考改革是一項復雜的系統工程，有關方面正在深入研究之中。2013年，教育部印發《關于積極推進高等職業教育考試招生制度改革的指導意見》，提出逐步實現高等職業教育考試招生與普通本科考試分離，重點探索“文化素質+職業技能”的考試評價辦法，為學生提供多樣化入學形式；逐步形成省級政府為主統籌管理，學生自主選擇、學校多元錄取、社會有效監督的中國特色高等職業教育考試招生制度。

　　可以從6種招生方式著手：基于高考的“文化素質+職業技能”招生、單獨招生、綜合評價招生、對口招生、中高職貫通招生、技能拔尖人才免試招生等。在學前教育、護理、健康服務、社區服務等領域，健全對初中畢業生實行中高職貫通培養的考試招生辦法；適度提高?？聘叩嚷殬I院校招收中等職業學校畢業生的比例、本科高等學校招收職業院校畢業生的比例；逐步擴大高等職業院校招收有實踐經歷人員的比例。這些政策的出臺為構建具有職業教育特點的招生制度指明了方向。

靠技能獲得市場青睞

2014年全國職業院校技能大賽獲獎選手專場招聘會舉辦

       6月27日，作為2014年全國職業院校技能大賽天津主賽區重要活動之一的獲獎選手專場招聘會，在天津市海河教育園區實訓中心舉行。獲獎選手們用汗水和努力獲得的證書換來了市場的認可，實現了獎項與就業的“雙贏”。 

　　記者在現場了解到，雖然“三維建模數字化設計與制造”、“水環境監測與治理技術”等是今年新增加的競賽項目，但是這兩個賽項的獲獎選手尤其獲得用人單位的青睞。中國工程物理研究院在這兩個項目上設置的崗位就達40個，給出的月薪也高達8000元。中國工程物理研究院人事教育部副部長史智德說，“通過技能大賽這種形式，可以從側面反映出選手的動手能力和綜合素質，去年我們就從招聘會上‘搶’到了一些獲獎選手，現在很多已經成長為部門骨干了，這也是我們下大力氣招聘技能大賽獲獎選手的重要原因”。 

　　據了解，不僅是有實力的大企業，許多中小企業也給出了3000—5000元的月薪標準，這普遍高于大學畢業生招聘起薪點。為了將本屆技能大賽優秀獲獎選手招至自己的企業，不少用人單位在比賽期間就已經舉起了高薪誠聘“高級藍領”的牌子。 

　　除了直接招聘的方式，招聘會還設立了校企對接區，為用人單位和學校之間搭建平臺。天津商務職業學院已經和國內外上百家知名企業達成了合作意向，與企業建立訂單試培養、學生頂崗實習的合作模式?！巴ㄟ^校企合作，可以把行業內最先進的技術引入到學校，讓學生在校期間就能學習到行業內最前沿的技術”，有關負責人說。 

　　據悉，本次招聘會由天津市大中專畢業生就業指導中心承辦，共有64家招聘單位參加，共提供就業崗位625個，用人單位招聘需求也涉及本屆大賽的全部參賽項目。

　　近年來，公辦和民辦的職業院校改換門面、升格提級，幾乎成為一種趨勢。據統計，僅從去年5月至今，高職大專更名為普通本科，或中職中專升級為高職專科的院校就達到43所。為什么職業院校熱衷于升格？對當地政府而言，專升本意味著多了一張城市的教育名片；對學校領導而言，在高校行政化色彩仍然嚴重的當下，往上升一格，帶來的是行政級別的躍升；努力擺脫掉職業技術的帽子，更不啻為迎合社會排斥職教的認知偏見的討巧之舉。

　　要看到，我國高職院校辦學時間較短，辦學實力還不強，師資隊伍質量也不高，即便升格為本科，恐怕也很難承擔起本科教育的重任。職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，加快發展職業教育，于教育結構優化有益，于經濟轉型升級亦有利。當務之急，是戒除職業教育辦學中存在的功利傾向和面子心理，引導職業院校立足自身特色培養各類技能人才，不盲目攀高，不越位錯位。職業教育繁榮了，“中國制造”才能建立起穩固的根基。

新時期推動職教改革發展的行動指南

各地迅速掀起學習貫徹全國職業教育工作會議精神熱潮

　　本報訊全國職業教育工作會議召開后，在教育系統和全社會引起強烈反響。各地迅速掀起學習貫徹習近平總書記重要指示、李克強總理重要講話以及全國職業教育工作會議精神的熱潮。

　　各地教育部門和職業院校師生一致認為，習近平總書記重要指示和李克強總理重要講話，充分體現了黨中央、國務院對職業教育的高度重視，是新時期推動職業教育改革發展的強大思想武器、根本遵循和行動指南。遼寧交通高等?？茖W校校長張亞軍說，總書記關于職業教育的重要指示，從國家戰略和現代化全局高度，指出職業教育的發展方向，內涵十分豐富，為我們切實推動職業教育深化改革、加快構建現代職業教育體系指明了方向。海南文昌中等職業技術學校校長林勇說，總書記指出要“堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一”，這為我們創新各層次各類別職業教育模式提供了根本遵循，我們將在今后的辦學中切實貫徹落實。河北阜平縣職教中心校長李炳亮表示，總書記強調“要加大對農村地區、民族地區、貧困地區職業教育支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機會”，作為一名農村職業教育工作者感到很親切，也很受鼓舞，今后要努力工作，把學校辦得更好。

　　吉林省教育廳廳長張伯軍說，李克強總理的重要講話強調要把提高職業技能和培養職業精神高度融合，要用改革的辦法把職業教育辦好、做強，對于我們加快構建現代職業教育體系具有重要指導意義。江蘇揚州商務高等職業學校校長周俊表示，非常贊同李克強總理提出的“職業教育大有可為，也應該大有可為”的觀點。隨著現代職業教育體系的逐步建立，職業教育的社會地位必將得到很大提高。

　　各地教育部門和職業院校師生一致認為，全國職業教育工作會議的一系列新部署新要求，是促進經濟提質增效、促進就業創業和深化教育領域綜合改革的重要舉措，意義重大、影響深遠。北京市教委副主任何勁松說，全國職教會是我國現代化進入關鍵時期召開的一次重要會議。劉延東副總理的講話充分肯定了職業教育的發展成績，提出了加快發展現代職業教育的基本思路、重點任務和具體部署。馬凱副總理就加快發展現代職業教育統一思想認識、提高人才培養水平和大規模開展職業培訓提出了要求。之前感到困惑的一些問題都找到了答案，我倍感振奮、深受鼓舞。黑龍江省農業工程職業學院院長范利仁表示，會前國務院印發的《關于加快發展現代職業教育的決定》提出打通人才培養的“斷頭路”，極大提升了職業教育吸引力，而且將任務分工、時間表、路線圖作為文件附件，看得出國務院進行頂層設計的同時，重在落實。中興通訊江西現代通訊學院總經理黃華說，全國職教會的召開對企業特別重要。高新技術企業最缺的是高端技術技能人才，希望會后出臺相關政策，讓企業充分發揮“辦學主體的作用”。遼寧省交通高等?？茖W校機電系工程機械化專業2014屆畢業生王玉寶說，全國職業教育工作會議的召開，讓我們高職院校的畢業生更加堅定了自己的價值，增強了職業信心，增添了成長動力。我們將立志做技術技能型人才，以自己人生夢、事業夢來助推偉大的中國夢的實現。

　　各地黨委政府和職業院校一致表示，將認真學習貫徹習近平總書記重要指示、李克強總理重要講話以及全國職業教育工作會議精神，以實際行動加快構建中國特色現代職業教育體系，努力開創職業教育工作新局面。山東省于6月25日召開省政府常務工作會議，研究部署三項貫徹措施：一是組織好會議精神的宣講；二是研究制定進一步完善現代職業教育體系的政策意見；三是召開全省職業教育工作會議。貴州省于6月27日召開省政府常務工作會議，出臺“三個一”的貫徹舉措，一是開好一個會，8月下旬組織召開全省職業教育工作會議；二是下發一個文，在全面調研的基礎上，由省人民政府出臺《關于貫徹落實加快發展現代職業教育決定的實施意見》；三是堅持“趕、轉、改”并舉，全面深化職業教育改革。山西、吉林、青海、廣西等籌備召開全?。▍^）職業教育工作會議，出臺《決定》實施意見。天津市將在目前的10所獨立學院中，通過轉設或整合，形成3至4所有條件、有基礎、符合標準的應用技術大學，重點服務現代服務業等產業；選定若干所2000年之前成立的普通本科院校，圍繞重點專業（學科）群，轉型發展應用技術大學的專業辦學。河南工業職業技術學院圍繞學習貫徹會議精神，擬定了“制定學院構建現代職業教育體系的規劃和行動方案”等5項措施。

　　“印發《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》《現代職業教育體系建設規劃》，標志著發展現代職業教育的頂層設計已經完成。”教育部副部長魯昕在26日國務院新聞辦舉行的“職業教育改革發展情況”新聞發布會上作出上述表示。據悉，教育部等六部門日前聯合印發《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》，規劃到2015年初步形成現代職業教育體系框架，到2020年基本建成中國特色現代職業教育體系。屆時，職業教育將擴展至研究生階段，職業院校學生不僅可以由專升本，而且還可以考研。

　　解決職業教育長期以來最高只有大專層次的尷尬處境，打通職業教育和普通教育雙向溝通的學歷“瓶頸”，讓職高畢業生擁有深造的權利和途徑，順利完成職業教育過程從低等到高等的過渡，實現與普通教育的平等待遇，這無疑是完善職教體系、促進教育公平的有力舉措。

　　然而，任何新的舉措也必然帶來新的問題。當數以千萬計的職業教育學生紛紛涌向本科、研究生階段教育的時候，這些擁有了本科、研究生學歷的職業教育畢業生，在同等層次的普通大學生、研究生們面前，他們是否還能擁有當年中職、職高畢業生的那種“接地氣”的壓倒性優勢？這是當前不能不慎重考量的問題。

　　職業教育受歡迎和受認可，就在于人人擁有一門實用和精湛的技術，而并非在于學歷高低，這才是職業教育的優勢，也是職業教育的本色所在。如果在當前大力發展職業教育的關鍵起點之時，不注重堅守職業教育的本色，而片面追求學生的高學歷，或者追求學校的級別，不但不能真正提高職業教育水平，反而可能讓職業教育已有的陣地丟失。

　　這些問題如果通過妥善的觀念引導，通過嚴格的高學歷職業教育規?？刂疲ㄟ^有效的制度執行，如對本科教育和研究生教育加大工作經歷和實踐時間的要求，是完全可以避免的。但說到底，筆者認為，大力發展職業教育，與其讓目前的職業教育走高大上路線，向層級化的普通教育看齊靠攏，還不如讓普通教育多學習學習職業教育的精神，多沾沾基層應用技術和實踐的“地氣”，變成理論與技術兼精的高水平人才。而此次改革中，部分高校將從學術型轉為應用型大學，甚至一些歷史悠久的名校也將面臨這一轉型，也正是發展職業教育的有效舉措。當然，這種改革也不能一擁而上，必須做好準備和配套工作，按教育規律循序漸進才行。

　　更進一步說，職業本身的特征，決定了職業教育更應該跳出學歷教育的固定思維，在終身教育和在職技能培訓的眾多領域中謀求更大的作為，這也應該是我們當前大力發展職業教育所不能忽視的廣闊天地。