全國職業院校技能大賽舉行
賽項設置強調與產業結構升級和高新技術發展同步
高考成績剛剛公布，技能“狀元”們又展開了角逐，今天起，2014年全國職業院校技能大賽在天津主賽場的賽事全面展開。
大賽由教育部聯合天津市政府、科技部、工業和信息化部、團中央等30家部委、單位共同舉辦，設有95個比賽項目，分別在天津主賽場和北京等12個分賽區舉行，參賽選手逾萬名。大賽期間還將舉辦全國職教系統培育和踐行社會主義核心價值觀座談會、中英職業教育“影子”校長座談會、中華優秀傳統文化技藝表演賽和全國職業院校技能大賽獲獎選手招聘會等活動。
作為全國職業教育工作會議之后的第一次技能大賽，今年的大賽體現了職業教育改革“風向標”的作用。與往年相比，今年賽項設置強調與產業結構升級和高新技術發展同步，開設了三網融合（4G網絡）、云安全、三維建模數字化設計與制造、水環境監測與治理、智能家居等32個賽項，占全部比賽的34%，體現了服務國家戰略性新興產業發展需求、促進職業教育人才培養與產業發展結合的辦賽理念。
今年的比賽內容緊密對接行業標準，體現產業前沿技術，據了解，85.3%的賽項吸引了國內外著名企業的深度參與，這些企業為大賽提供了競賽平臺，企業一線技術專家直接參與到賽項的設計、組織和技術服務等工作，使比賽內容直接與產業前沿技術相對接，發揮了大賽對職業院校專業建設與教學改革的推動作用。
對此，教育部職業教育與成人教育司司長葛道凱表示：“大賽既是廣大職校學生的節日，更是展示我國經濟未來發展前景的舞臺?！?/span>
據介紹，在全國大賽帶動下，各地省賽、市賽和校賽廣泛開展，全國舉辦技能競賽總量超過2000場次。各級競賽的中、高職專業類覆蓋面超過了80%?！靶ＰＳ斜荣?，層層有選拔，全國有大賽”的技能大賽體系基本形成。
值得注意的是，今年所有賽項均一體化設計了現場比賽、技術體驗和成果展示環節，并全程攝錄，供社會各界特別是家長和學生體驗職業教育改革成果。超過50個國家和地區的代表以友誼賽、對抗賽等形式參與相關活動。反映賽事影響越來越大的一個例證是，境外很多團體或個人也遠道而來參觀，為籌備當地的技能競賽取經。
今天上午國新辦召開的職業教育發展與改革情況發布會上，教育部副部長魯昕透露，教育部將加強組織協調，落實國務院發展現代職教的決定，目前全國已確定10個試驗區和56個試點項目.
魯昕介紹說，國務院的發展職教決定已細化出32項具體任務，分別由20個部門來落實，教育部將加強組織協調，利用部際聯席會議的載體，協調28條政策，32個要點，還有300多個政策點的落實，并準備出臺22個配套文件。
魯昕還說，教育部將發揮政府?；?、促公平的作用，完善經費穩定投入制度，推動地方政府依據1996年通過的職業教育法，履行法律責任，省級政府制定生均經費標準。同時也要和有關部門密切配合，利用教育、財稅、土地、金融等政策，更多地發揮市場機制的作用，引導社會力量辦好職業教育。
魯昕還進一步表示，目前已確定天津、廣西、黑龍江、沈陽、濰坊等10個試驗區，還有全國各地承擔的56個試點項目，作為發展現代職教體系的試驗區和試點。并將修訂《職教法》修訂，制定校企合作促進辦法，出臺配套文件，并加強宣傳典型案例，促進社會形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍。
(原標題：發展現代職教 全國已確定10個試驗區和56個試點項目)
時隔9年，國務院在2014年再次召開全國職業教育工作會議，打開了“中國職業教育發展”新藍圖，也預示著我國職業教育再掀新篇章。
今年2月，“職業教育的重要性”被李克強總理點明——發展現代職業教育，是轉方式、調結構的戰略舉措；也是擴大就業、提升就 業質量的重大舉措；要發展與市場相匹配的職業教育、培養與市場相匹配的職業人才，形成“不唯學歷憑能力”的社會氛圍。
職業教育未來的路該怎么走？國務院22日印發的《關于加快發展現代職業教育的決定》（以下簡稱《決定》）指出了職業教育的未來。
《決定》究竟有哪些亮點？日前，記者為此采訪了專家、職院院長對其進行解讀。
進一步界定職業教育培養層次
《決定》指出：推進中等和高等職業教育緊密銜接，發揮中等職業教育在發展現代職業教育中的基礎性作用，發揮高等職業教育在優化高等教育結構中的重要作用。加強職業教育與普通教育溝通，為學生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”。
教育部職業教育與成人教育司司長葛道凱指出，《決定》對職業教育的培養層次進行了進一步界定，重新劃分了我國的教育體系。根據決定，今后的職業教育將包括高中、專科、本科和研究生幾個階段，還要有與職業教育特點相符合的學位制度?！斑@不僅豐富了職業教育的層次，也使職業教育培養人的目標發生了變化。職業教育再不是傳統觀念中的‘斷頭教育’‘次品教育’。”
“實現中職高職銜接”“為學生多樣化選擇搭臺”，正是唐山工業職業技術學院院長田秀萍現實中最“渴求”的。
“根據《決定》，到2020年，我國中等職業教育在校生將達2350萬人，?？茖哟温殬I教育在校生為1480萬人，接受本科層次職業教育的學生達到一定規模。這不僅對國家轉方式、調結構、促升級具有十分重要的意義，也將幫助每個家庭創造更大人才紅利?！备鸬绖P堅定地說。
塑造企業在職教中的主體作用
《決定》指出，研究制定促進校企合作辦學有關法規和激勵政策，深化產教融合，鼓勵行業和企業舉辦或參與舉辦職業教育，發揮企業重要辦學主體作用。
“《決定》首次提出企業要發揮‘重要辦學主體作用’，并將以政府購買服務或稅收優惠等方式給予支持。”葛道凱告訴記者，“《決定》明確了辦職業教育不僅是學校的事，也是企業的事。企業辦學不應狹義地理解為出資興辦學校，還應包括參與教育教學過程，如參與制訂人才培養方案、接受學生實習、派遣技術人員講實訓課等?！?/SPAN>
蘇州工業園區職業技術學院院長單強更是將“鼓勵行業和企業舉辦或參與舉辦職業教育，發揮企業重要辦學主體作用”，視為《決定》最重要的亮點之一?！叭绾尾拍茏屍髽I主動、積極參與職教辦學？一靠政策引導，二靠責任明確。企業是向利的，要想調動企業參與職教的積極性，就要有具體的政策條文讓其‘有利可圖’，實現互惠雙贏，否則，企業參與辦學就會變成口號，導致說與做不一致的局面；另一方面，企業又是社會的重要組成，應當履行相應的社會責任。職業教育不僅與經濟建設、社會發展、科技進步密切相關，而且事關民生就業，直接影響到區域社會的安全和穩定，企業有責任、有義務為職業教育的發展貢獻才智和資源。這種義務和責任也必須要以法律條文的形式固化下來?！?/SPAN>
“變化喜人，但亮點不僅于此。”單強表示，《決定》提到的“要求規模以上企業要有機構或人員實施職工教育培訓、對接職業院校，設立學生實習和教師實踐崗位”等等，都是在重點塑造企業在職業教育中的主體作用。
激發職教辦學活力
《決定》指出，完善現代職業學校制度。擴大職業院校在專業設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權。職業院校要依法制定體現職業教育特色的章程和制度，完善治理結構，提升治理能力……
“缺乏辦學自主權，辦事行政化傾向嚴重”，是記者在采訪中最常聽職院院長提到、也是擺在他們面前最現實的困難之一。
“完善現代職業學校制度”，正是《決定》力圖給職業教育院?！八山墶?、擴大院校辦學自主權的有力舉措。
21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，激發職業教育的辦學活力，不能用行政力量，也不能指望利益因素，而應該改革職業院校的經費保障體系、校長選拔機制、學校內部治理結構，實現職業教育家辦學，讓職業教育從教者有對職業教育的高度認同，有教育的理想，安于在職業教育領域辦出學校的個性與特色。
單強認為，職教發展改革，需要有一種跳出教育看教育的心態?！俺私逃恐獾母鞑课?，像財政部、人社部等部門，能夠真正消除對職業教育的歧視性政策和規定，符合條件的參與企業可以真正得到一些稅務的減免，而不只是紙上談兵?！?/SPAN>
6月23日，國務院召開全國職業教育工作會議，會議召開前印發了《關于加快發展現代職業教育的決定》，提出了今后一個時期推動職業教育改革發展的指導思想、基本原則、目標任務和重大舉措（《決定》相關解讀見6版）。這是我國職業教育史上一個重要里程碑，標志著新時期推動職業教育改革發展的頂層設計已經完成，開啟了加快發展現代職業教育的新征程。
職業教育關系我國經濟轉型升級和長遠競爭力提升，關系億萬勞動力就業，既是教育問題，更是重大民生問題和經濟問題；既是教育改革的突破口，也是轉方式調結構惠民生的重要支撐。歷史和國際經驗一再表明，職業教育與技術進步、生產方式變革以及社會公共服務的共生互動，是助推國家經濟社會走向現代化的強大動力。當前，我國正處在改革發展及全面建成小康社會的關鍵時期，完成任務、應對挑戰都離不開社會主義合格建設者和接班人，離不開高素質勞動者和技術技能人才。
黨中央、國務院歷來高度重視職業教育。職業教育是我國現代國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是教育工作的戰略重點和經濟社會發展的重要基礎。近年來，特別是黨的十八大召開以來，我國職業教育事業快速發展，已建成了世界上規模最大的職業教育體系，培養培訓了大批中高級技能型人才，為提高勞動者素質、推動經濟社會發展和促進就業作出了重要貢獻。同時應該看到，當前職業教育還存在結構不盡合理、體制機制不暢、辦學條件薄弱等問題。國務院關于加快發展現代職業教育的決定，是關于加強職業教育的戰略地位、構建現代職業教育體系、創新職業教育治理體系、強化政策支持和監管保障的決定，指明了當前和今后一個時期職業教育改革發展的方向，是加快發展現代職業教育的思想武器和行動指南。
方向已定，貴在行動，重在落實。具體而言，就是要牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向，把充分發揮市場機制作用作為重要改革取向，把落實政府職責作為重要基礎。政府應著力發揮好?；尽⒋俟降淖饔?，積極轉變職能，不缺位、不越位、不錯位；全社會應堅決破除用人上的各種歧視，轉變人才觀念，形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”，“人人皆可成才、人人盡展其才”的社會氛圍和良好環境；學校、企業應積極創新機制，不斷完善現代職業學校制度，保持辦學活力，提高人才培養質量；青年學生應踐行社會主義核心價值觀，不斷提高自身職業精神、職業技能和就業創業能力，實現全面發展。國家、社會和個人齊心協力，定能推動職業教育和經濟社會共同進步，為改革發展源源不斷地創造多樣化的人才紅利。
讓花季年齡綻放出最真誠的美
2014年全國職業院校技能大賽“藝術專業技能”賽項開賽
在中職組中國舞表演比賽現場，選手們優美的舞姿博得在場觀眾的陣陣掌聲。（李柯 攝）
中國教育新聞網天津6月24日訊（記者 劉繼源）今天，2014年全國職業院校技能大賽中（高）職組藝術專業技能大賽在天津藝術職業學院開賽。同時，這也標志著2014年全國職業院校技能大賽天津主賽區全面開賽。
據了解，本賽項包括中國舞表演和鍵盤樂器演奏2個分賽項，均為個人項目。參賽表演形式分別為獨舞或獨奏，中國舞表演舞種為中國民族民間舞或古典舞，鍵盤樂器演奏的樂器種類為鋼琴和手風琴。
“對于藝術中職、高職學生在內的專業技能人才培養，一定要實行“因材施教”，藝術教育是靈活的，對于不同年齡段就要有不同的培養方式，要讓花季的年齡綻放出最真誠的美?！弊鳛楸卷棻荣愔新毥M裁判組組長，解放軍藝術學院劉敏教授表達了自己的想法。在她看來，文化事業、文化產業的快速發展及其對藝術技能人才需求的迅速增長，讓本項賽事的舉辦顯得適逢其時。
“通過參加大賽，可以全面考察、展示和提升參賽選手的基本技能、知識應用和拓展創造的能力，還可以引領學校專業教育教學改革和發展，為選拔和推出優秀藝術人才提供了更廣闊的平臺?！睆B門藝術學校帶隊老師張新亭說。
據悉，主辦方還將把本次比賽選手的音像記錄，對優秀選手、優秀指導教師和企業人士采訪和評委專家的點評匯編整理，使之成為課堂教學真實生動的共享性資源。
盡管教育部明確表示，這項試點是院校自己的行為，“工士”只是榮譽稱號，而非學位。但是一些教育界人士表示，此舉是職業教育學位制度的有益探索。
職業教育是現代教育體系的重要組成部分，也是人才多元化成長的必要渠道之一。對于擁有大量就業人口的中國，更是不可忽視的教育領域，職業教育的發展和完善也因此在中國受到了廣泛關注。
中國國家主席習近平在近日召開的全國職業教育工作會議上指出，要牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向，深化體制機制改革，創新各層次各類型職業教育模式。努力建設中國特色職業教育體系。努力讓每個人都有人生出彩的機會。
據了解，中國已建成了世界上最大規模的職業教育體系，正在努力培養一大批高素質的技術技能人才。數據顯示，２０１２年，中國１４０００多所職業院校招生１０７６萬人，在校學生規模已超過３１００萬人。
“中央很重視、行業離不開、社會看不起，是職業學校長期以來面臨的窘境。”武漢船舶職業技術學院黨委書記熊仕濤告訴記者，近年來技術人才供不應求，但技術技能型人才培養的體系結構不全，中高級技術技能型人才培養沒有“研究生”等體系上的設置，“上升通道”狹窄。
教育界有關人士表示，“工士學位”借鑒了國外學位制度中設立第四層次學位即副學士學位的做法，希望借此推進現代職教改革。
李夢卿是設立“工士學位”的提出者、湖北職業教育發展研究院院長。他認為，盡管“工士學位”只相當于“副學士”級別，但其意義遠遠超過這張文憑本身，有利于提高高職院校畢業生的社會認可度，營造全社會尊重技能人才的良好氛圍。
同時，中國提出大力發展職業教育，要實行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式。業內人士認為，校企合作最大的意義在于能夠對接市場要求培養人才。
無縫對接市場，一些地方已在嘗試。湖南汽車工程職業學院開設有“寶馬班”“保時捷班”“通用班”，這種模式形象一點來說就是校企合作“訂單培養”——企業下訂單，學校按具體要求量身定做輸送人才。
教育界人士指出，讓職業教育充分對接市場需求，利好是雙方面的。一方面，學校可以有針對性地培養市場需要的人才，從而提高就業率和專業對口率；另一方面，市場也能對職業教育院校提供指導作用，有利于學科發展和教學模式的完善。
“學生需培養自豪感，社會更要建立認同感?！?/span>熊仕濤建議，一方面要加強宣傳，用就業質量、學生發展、創業等實實在在的例子引導社會公眾對職業和技術教育的看法；另一方面，政府和社會應消除職校畢業生在待遇、職稱、職務等方面存在的政策性歧視，讓職校生和本科生有同臺競爭的機會。
據了解，近日國務院印發的《關于加快發展現代職業教育的決定》明確提出，到２０２０年，接受本科層次職業教育的學生達到一定規模。建成一批世界一流的職業院校和骨干專業，形成具有國際競爭力的人才培養高地。
高度重視加快發展現代職業教育
——二論學習貫徹習近平總書記關于職業教育工作重要指示精神
習近平總書記關于職業教育工作的重要指示，從國家戰略和國計民生的高度，對職業教育的戰略地位、重大意義和重要作用作出了全面深刻的闡述，充分體現了黨中央對職業教育工作的親切關懷和殷切期望。指示精神是新時期推動職業教育改革發展的強大思想理論武器。
作為國民教育體系的重要組成部分，職業教育為初高中畢業生提供了接受高中階段教育和高等教育的機會。目前，全國共有1.2萬多所中職學校，1300多所高職學校，年招生總規模1000萬人，在校生近3000萬人。我國建成了世界上規模最大的職業教育體系，基本具備了滿足廣大青年接受良好教育的需求。作為人力資源開發體系的重要組成部分，2005年以來，職業院校共培養了8000多萬名高素質勞動者和技能型人才，每年培訓各類人員1.5億人次以上，這不僅緩解了社會就業壓力，支撐了經濟轉型和產業結構調整，也為廣大青年打開了通向成功成才的大門。
我們同時應當看到，在轉方式、調結構、促升級和惠民生的新形勢下，當前職業教育還不能適應經濟社會發展的需要，存在結構不盡合理，質量有待提高，辦學條件薄弱，體制機制不暢等突出問題，職業教育仍然是教育領域的“短板”。
發展既具有中國特色又具有國際競爭力的現代職業教育，是深化教育改革、優化教育結構、實現教育現代化的重要環節，是辦好人民滿意教育的客觀要求。建成現代職業教育體系，為有志于從事技術技能工作的人提供無縫銜接、靈活多樣的教育機會，我們還有一段很長的路要走。這就迫切需要各級政府和全社會深刻領會習近平總書記的指示精神，高度重視和大力支持現代職業教育的發展。
在國民教育體系中，職業教育與經濟社會的聯系最密切。經濟社會越發展，人民生活水平越提高，就越需要高質量、靈活多樣、特色鮮明的職業教育。我國在促進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展的進程中，需要大批與之相適應的高素質勞動者和技術技能人才。作為世界上的人口大國，隨著經濟發展方式轉變、產業結構調整、技術革新步伐加快，我國就業總量壓力將長期存在，勞動力供求不匹配的結構性矛盾也會很突出。離開職業教育，要迎接這些挑戰是難以想象的。
肩負“使無業者有業、使有業者樂業”的神圣使命，職業教育必須圍繞國家重大發展戰略，服務產業振興、區域發展和民生改善，堅持以服務發展為宗旨，以促進就業為導向。無論是解決就業總量矛盾還是結構性矛盾，最根本的措施就是促進職業教育的現代化，著力培養廣大青年的職業精神、技術技能和創業能力，全面提升人力資源的整體素質，把“人口紅利”轉變為“人才紅利”，為可持續發展提供堅實的人才和智力支持。
到2020年實現我國教育現代化、建成現代職業教育體系，時間緊，任務重，當務之急是解決認識問題。我們要站在黨和國家全局高度，深刻認識加快發展現代職業教育的重要性和緊迫性，銳意進取、齊心協力，把習近平總書記高度重視、加快發展現代職業教育的指示精神付諸行動，為實現“兩個一百年”的奮斗目標和民族復興的中國夢作出新的更大的貢獻。
2015年初步形成體系框架 2020年基本建成
本報北京6月23日訊（記者 宗河）為加快發展現代職業教育，建設現代職業教育體系，服務實現全面建成小康社會目標，教育部等六部門組織編制了《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》。
《規劃》指出，加快發展現代職業教育是黨中央、國務院作出的重大戰略決策。建立現代職業教育體系，是促進現代職業教育服務轉方式、調結構、促改革、保就業、惠民生和工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的制度性安排，對打造中國經濟升級版，創造更大人才紅利，促進就業和改善民生，加強社會建設和文化建設，滿足人民群眾生產生活多樣化的需求，實現中華民族偉大復興的中國夢都具有重要意義。
《規劃》的總體目標是：牢固確立職業教育在國家人才培養體系中的重要位置，到2020年，形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系，建立人才培養立交橋，形成合理教育結構，推動現代教育體系基本建立、教育現代化基本實現。
具體分兩步走：2015年，初步形成現代職業教育體系框架。現代職業教育的理念得到廣泛宣傳，職業教育體系建設的重大政策更加完備，人才培養層次更加完善，專業結構更加符合市場需求，中高等職業教育全面銜接，產教融合、校企合作的體制基本建立，現代職業院校制度基本形成，職業教育服務國家發展戰略的能力進一步提升，職業教育吸引力進一步增強。2020年，基本建成中國特色現代職業教育體系?，F代職業教育理念深入人心，行業企業和職業院校（包括中職和高職）共同推進的技術技能積累創新機制基本形成，職業教育體系的層次、結構更加科學，院校布局和專業設置適應經濟社會需求，現代職業教育的基本制度、運行機制、重大政策更加完善，社會力量廣泛參與，建成一批高水平職業院校，各類職業人才培養水平大幅提升。
《規劃》提出，到2015年和2020年，中等職業教育在校生數將分別達到2250萬人和2350萬人，?？茖哟温殬I教育在校生數將分別達到1390萬人和1480萬人，繼續教育參與人次將分別達到2.9億人次和3.5億人次。
根據《規劃》，現代職業教育體系將按照終身教育的理念，形成服務需求、開放融合、縱向流動、雙向溝通的現代職業教育的體系框架和總體布局。職業教育的層次結構包括初等職業教育、中等職業教育、高等職業教育；職業教育的終身一體包括職業輔導教育、職業繼續教育、勞動者終身學習；職業教育的辦學類型包括政府辦學、企業辦學和社會辦學，全日制職業教育與非全日制職業教育，學歷職業教育與非學歷職業教育；職業教育的開放溝通包括：職業教育體系內部系統構建從中職、?？?、本科到專業學位研究生的培養體系，建立職業教育和普通教育雙向溝通的橋梁，暢通一線勞動者繼續學習深造的路徑，建立在職人員學習—就業—再學習的通道，實現優秀人才在職業領域與教育領域的順暢轉換。
規劃明確，現代職業教育體系建設的重點任務是以現代教育理念為先導，加強現代職業教育體系建設的重點領域和薄弱環節。一是優化職業教育服務產業布局，大力發展現代農業職業教育，提升服務工業轉型升級能力，加快培養現代服務業人才，加緊滿足社會建設和社會管理人才需求。二是統籌職業教育區域發展布局，優化職業教育區域布局和優化職業教育城鄉布局。三是加快民辦職業教育發展步伐，完善鼓勵社會力量辦學的政策環境，創新民辦職業教育辦學模式，到2020年大中型企業參與職業教育辦學的比例達到80%以上，鼓勵專業技術人才、高技能人才在職業院校建設股份合作制的工作室。四是推動職業教育集團化發展，到2020年基本覆蓋所有職業院校，初步建成300個富有活力和引領作用的骨干職業教育集團。五是加強中等職業教育基礎地位，將普及高中階段教育重點放在中等職業教育，堅持以就業為導向辦好中等職業教育，各地要根據本地產業、人口、教育實際和城鎮化進程提出中等職業教育規劃布局指導意見，指導各地從實際出發逐步優化中等職業教育學校布局和專業。六是優化高等職業教育結構，推進高等學校分類管理，探索對研究類型高校、應用技術類型高校、高等職業學校等不同類型的高等學校實行分類設置、評價、指導、評估、撥款制度。鼓勵舉辦應用技術類型高校，支持定位于服務行業和地方經濟社會發展的本科高等學校實行綜合改革，向應用技術類型高校轉型發展。七是完善職業人才銜接培養體系，加強中高職銜接，完善五年制高職，強化學歷、學位和職業資格銜接，研究探索符合職業教育特點的學位制度。八是建立職業教育質量保障體系，完善校企合作、工學結合的人才培養體系，加強職業院校德育工作，健全職業教育質量評價制度。九是改革職業教育專業課程體系，建立產業結構調整驅動專業改革機制和真實應用驅動教學改革機制，到2020年基本形成對接緊密、特色鮮明、動態調整的職業教育課程體系。十是完善“雙師型”教師培養培訓體系，改革教師資格和編制制度以及職業院校用人制度，完善教師培養制度和教師培訓制度。到2020年，有實踐經驗的專兼職教師占專業教師總數的比例達到60%以上，專業教師每兩年專業實踐的時間累計不少于兩個月。十一是加速數字化、信息化進程，推進信息化平臺體系建設，加快數字化專業課程體系建設，到2015年寬帶和校園網覆蓋所有職業院校，到2020年數字化資源覆蓋所有專業。十二是建設開放型職業教育體系，擴大引進國際優質職業教育資源，鼓勵骨干職業院校走出去。
身著學位服的湖北職業技術學院1103位優秀應屆畢業生，6月20日領到自己的學位證書，成我國首批“工士學位”獲得者。經教育部同意，今年湖北職業技術學院在國內率先試點，為優秀畢業生授予“工士學位”，使高職生有機會進入學位通道，參與終身學習，也讓過去只拿畢業證的高職生在用人單位面前，能分出素質高下，讓優秀者脫穎而出。（6月22日《新華每日電訊》）
如今，職業教育的社會認同度不高，導致高職畢業生的社會地位低，而技術藍領卻愈來愈稀缺。設立“工士學位”，或可增添高職畢業生的成就感、自豪感和歸屬感，但要想徹底扭轉職業教育的社會偏見，“工士學位”恐難擔大任。
一者，高職畢業生有了“工士學位”，不等于擁有工作能力。職業教育和本科教育，本應平起平坐。然而長期以來，社會普遍將職業教育與“二流教育”畫等號，職業院校在招生中居于末端，其生源幾乎是中高考篩選剩下的；職校生選擇職業院校往往非心甘情愿，甚至因自身是學習“失利者”，或被人貼上“問題學生”標簽，進入職業院校后便“當一天和尚撞一天鐘”，只為混一紙文憑。因此有網友說，真才實學最重要，舍此，“工士學位”等一切都是浮云。
二者，高職畢業生有了“工士學位”，不等于能夠消除社會歧視。從學生到家長再到社會，普遍都“崇拜學歷、輕視技能”，很多用人單位更是對此推波助瀾，招聘職工時“博碩多多益善，本科等等再看，大專看都不看，中?？恳贿呎尽?，導致現在的學歷越來越貶值，將讀研當“鍍金”以拓寬就業機會的“考研大軍”越來越壯大，“學士學位”都不好意思拿出手，而“工士學位”又有多少含金量？不過成為學位泛濫、唯學位論和學位產業化的社會風氣中的一個新元素而已。
有論者指出：不管什么“士”，找到工作才是硬道理。想徹底扭轉職業教育的社會偏見，一要將高職院校打造成“一流教育”，不再有“招生難”之困和“素質差”之責，二要讓高職畢業生有光明的就業前景和發展前景，有優越的福利待遇；三要修正職業、崗位定位，真正消除“學歷高消費”。這些，顯然不是設立“工士學位”就能破解的。
做好五個環節統籌 理順人才培養體制
■王湛
在新形勢下，對于如何深化課程改革，《教育部關于全面深化課程改革 落實立德樹人根本任務的意見》提出了“五個統籌”的要求，對不同學段、不同學科、課程實施的關鍵環節、相關力量和重要陣地進行了總體規劃和統籌設計。統籌課標、教材、教學、評價、考試五個環節，是“五個統籌”的一個重要部分，也是推進“五個統籌”深化課程改革的核心內容。落實“課標、教材、教學、評價、考試五個環節”的統籌，關鍵要做好以下幾方面工作：
第一，做好頂層設計。課標、教材、教學、評價、考試作為人才培養體系的重要組成部分，在學校教育工作中緊密關聯，缺一不可，相輔相成。新世紀以來，課程改革對加強“五個環節”的統籌進行了積極探索，但實踐中“五個環節”互不銜接、缺少配合的現象依然存在。貫徹《意見》，就要把課標、教材、教學、評價和考試等各個環節進一步有機統籌起來，作為一項系統工程加以設計和實施。做好頂層設計必須依據教育規律和學生成長規律，統一按照先進的教育思想和理念對課標、教材、教學、評價和考試進行整體規劃，使各個環節有效配合，形成相互配套、協調一致的制度體系，協同推進改革，綜合發揮育人效益。
第二，組織修訂好課程標準。從今年開始，按照教育部的統一部署，在近十年改革實驗的基礎上，在頂層設計的整體框架下，將啟動普通高中課程方案和各學科課程標準的修訂工作。各學科課程標準將進一步細化學生核心素養，充實有關學業質量的內容，把學習內容要求與質量要求有機統籌，明確學生完成不同學段、不同年級、不同學科學習內容后應該達到的程度要求，增強課程標準對教學和評價的指導作用。同時，要進一步處理好各學科課程標準縱向的有效銜接和橫向的協調配合。
第三，組織好教材編寫。教材編寫是將國家課程標準具體化的過程。教材作為學校教學活動的重要載體，作為教師教學和學生學習的重要參考材料，其質量將直接影響著人才培養的質量。在課程改革不斷深化的新階段，教材編寫者應按照立德樹人的根本任務要求，深入研究并準確理解國家課程標準的新變化和新要求，進一步重視研究各個學科的性質和特點，有機融入社會主義核心價值觀，注重弘揚中華民族優秀傳統文化，發揮好教材在引導教師轉變教學觀念、調整教學方式等方面的功能和作用。教育部門應為教材編寫者提供必要的指導和培訓服務，同時做好教材審查和把關工作，確保教材的質量和水平。
第四，深入推進教學改革。教學改革是我國新世紀推進課程改革的重要任務。教學改革的本質就是人才培養模式的改革。對照教育規劃綱要“學思結合”、“知行統一”、“因材施教”的要求，深化改革仍然任重道遠。目前，需要進一步加強教師培訓，為教師提供切實的指導和幫助。一是引導教師充分重視課程標準在教學中的根本地位，依據各學科課程標準來組織教學；二是指導教師在不斷改進教學方法的同時，認真研究并嚴格遵循學生認知規律和教學規律，尊重學生的個性，激發并保護學生的學習動機，發揮學生的主動性；三是鼓勵教師按照學科特點，把課堂教學與綜合實踐活動有機結合起來，注重學生綜合能力特別是動手實踐能力的培養。
第五，強力推動考試和評價改革?？荚囋u價在教育體系中具有舉足輕重的導向作用。建立一整套科學多元的考試評價體系，充分發揮其正面導向作用，引導全社會特別是教育系統樹立科學的人才觀和教育質量觀，已是當務之急。當前的重點，一是根據我國教育事業發展的階段性特征，按照教育科學發展的總體要求，整體設計各個學段和各個層級的考試評價體系；二是依據我國各級各類人才培養的總體目標，遵循教育的基本規律，將考試評價與課程教學放在同一改革系統中進行統籌規劃，做到相互配合，相互支撐，協同改革，形成合力；三是在統籌規劃和整體設計的基礎上，重點推進高?？荚囌猩贫雀母?，探索建立基礎教育階段學生綜合素質評價制度：一方面要充分發揮高?？荚囌猩贫仍谖覈逃w系中的積極作用；另一方面引導社會各界特別是學校全面、綜合地評價學生的發展和成長。
第六，重視發揮專業平臺作用。深化課程改革，全面落實立德樹人根本任務是一項十分復雜而艱巨的系統工程。課標、教材、教學、評價和考試又是教育體系中高度專業化的領域。強化基礎研究，加強專業機構和專業組織建設顯得尤為重要。為落實好立德樹人根本任務，教育部將強化對立德樹人工作的組織領導和對課程改革工作的統籌協調。正在籌備進行教育部基礎教育課程教材專家咨詢委員會和專家工作委員會的換屆工作，將進一步充實和加強課標、教材、教學、評價和考試等領域的專業力量，為深化課程改革提供專業支持和服務。同時，將籌備建立一批中小學學科教育教學研究基地，更大范圍地凝聚和培育專業力量，強化課程等專業領域的基礎研究，為一線教師提供專業化的指導和幫助。 （作者系教育部基礎教育課程教材專家工作委員會主任委員）
加強學段統籌，遵循學生身心發展規律
■董奇
《教育部關于全面深化課程改革 落實立德樹人根本任務的意見》明確提出了五個方面的統籌改革任務。其中，“學段統籌”本質上是強調課程改革要遵循受教育者身心發展的科學規律、學習的科學規律以及教育教學的科學規律，從目標、內容與方法、以及學制、學校評價和招生考試制度多方面入手，建立和完善具有良好頂層設計、循序漸進、有機銜接的優質教育，促進全體學生德智體美的全面成長，促進實踐能力、創新能力的培養，將立德樹人科學、長效地貫徹在學校教育的各個階段。
第一，加強學段統籌，在育人目標上，要切實根據學生身心發展的年齡特征、學生在德智體美各領域發展的階段特點，提出適宜標準和要求，并在學段之間依次遞進。立德樹人，要求學生經歷的每個學段都必須把促進學生全面健康成長作為工作的出發點和落腳點，讓每個孩子都能得到良好發展，成為有用之才。以學生為本，促進每個學生全面發展，這是各學段共同的總體目標。要實現學生發展的總體目標，各學段需要設立符合學生發展、學習和教育規律的具體目標。為此，要根據學生身體、腦、認知、情感等的成長階段特點，學生在特定年齡階段的興趣、愛好、活動和經驗特點，以及社會對人才的需求，把對各學段學生德智體美全面發展總體要求和社會主義核心價值觀的有關內容具體化、細化。各學段具體目標確立后，還要回到立德樹人的宏觀框架下，進一步建立學段間育人目標的內在邏輯聯系，循序漸進，螺旋式上升。
第二，加強學段統籌，在育人內容和方法上，要從學生的身心發展階段、認知和學習水平、活動和經驗特點出發，結合學習內容自身的結構和邏輯，設計各學段課程、教材和各類實踐活動，并重視學段間的有機銜接。因此，考慮在不同學段教什么、什么先、什么后、教多少、怎樣教的問題，就既要從不同領域人類文明積累、不同學科知識體系的自身結構、內在邏輯出發，又要特別重視從不同年齡兒童青少年的身體發育狀況、腦活動特點、認知水平、情緒情感的發展階段出發，充分結合不同年齡學生的興趣、愛好和生活經驗。在內容安排上，一方面，結合學生學習和發展的水平、需要以及知識、技能內在結構和邏輯，精選各學段的具體教育教學內容，合理安排順序。另一方面，內容跨學段銜接需要引起重視，進一步完善高校、中小學各學段上下貫通、有機銜接、相互協調、科學合理的課程教材體系，尋找培養內容的銜接點，找到交叉點，探索構建過渡性課程以及適合學段特點的拓展性課程。
第三，加強學段統籌，必須深化綜合改革，從學段對接、學校評價和招生考試各方面促進各學段協同。首先，學段間在實際操作上的對接需要系統化安排。多年來，幼小銜接、小中銜接、初高中銜接、中學大學銜接都普遍存在問題，學生不適應、教師不適應、管理不適應。要解決這個問題，需要從多方面入手，采用配套措施。其次，考試招生和評價堅持育人導向，是統籌各學段、深化課程改革的關鍵環節，學段統籌的根本目的在于以協調有序的方式，促進學生全面發展。要真正實現這個目的，必須高度重視考試招生和評價的巨大導向作用，建立與課程改革學段統籌相適應的考試招生、評價制度，注重綜合考察學生發展情況，促進學校實施素質教育，實現對學生綜合運用知識和解決問題能力的測查，將對學生綜合素質的評價作為剛性標準。再其次，對于在學段統籌上存在的各類問題，要強化督導檢查，及時發現問題，督促改進，必要時應建立問責機制，促進學段統籌和對接的真正落實。
第四，進一步加強學段統籌的相關研究，基于科學證據不斷完善，提高學段統籌設計的科學化水平和實施成效。學段統籌問題的解決，既需要教育行政管理部門的有力推動，又是一個涉及課程、教材、教育活動、教師、學生、學校和區域教育管理等多方面的系統工程。學段統籌的成效首先依賴于對學生身心發展規律、學習和教育教學規律、社會對人才培養要求的準確把握和正確應用，同時也依賴于千百萬一線教師的實際操作，依賴于學校、地區和中央的教育綜合改革。學段統籌不可能畢其功于一役，而是不斷完善、提高和與時俱進的過程。因此，應當從受教育者、教育者、課程、教材、教育管理等多方面開展系統持續的科學研究。特別是需要以課改中各學段統籌的實際問題為導向，聚合心理、腦、教育、管理等不同學科開展跨學科的研究，為學段統籌在目標、內容、方法、綜合改革等方面提供基于科學證據的解決方案，同時也為及時解決學段統籌工作中可能出現的一些問題提供指導。 （作者系北京師范大學校長）
統籌五個教育陣地，促進課程共同體建設
■尹后慶
《教育部關于全面深化課程改革 落實立德樹人根本任務的意見》明確提出了“五個統籌”作為全面深化課程改革的重點任務，在“五個統籌”中，除了提出對學段、學科、環節、隊伍等領域的統籌，還重點提出課堂、校園、社團、家庭、社會五個教育陣地的統籌，目的在于發揮學校的主渠道作用，加強課堂教學、校園文化建設和社團組織活動的密切聯系，促進家校合作，廣泛利用社會資源，科學設計和安排課內外、校內外活動。實現這個目標需要各級各類學校對立德樹人的學科實施有深刻的領會與理解，形成高度一致的認識，并且努力營造協調一致的良好育人環境。
第一，立德樹人是系統工程，其重要的載體是課程。和過去不同，今天的課程具有統整性、多元性、實踐性等諸多特征，它已不再是傳統的單一學科的概念，而是支持學生成長的系統架構，不僅包括體系化的學科知識，也包括幫助學生實現社會化過程的各類實踐體系。在組織結構上，學校、家庭、社會都是這些實踐學習的陣地；在形態上，學科學習、社團活動、家庭生活以及社會實踐都構成學生成長的平臺。因此，課程的統整性決定了課程支持系統必須從獨立走向融合。
第二，立德樹人作為教育根本任務，需要在教育過程中有具體化的表現。作為學校的學科教學，首先需要承擔對學生成長過程和成長價值的關注，這便是學科育人的要求。學科育人的主要內涵是關注學習過程中學習者的道德品性、健康人格、社會責任能力、民族與國家情感的養成，以及能夠讓學習者通過不同知識體系的學習，自我構建起個體與社會的關系。這種關系不僅是社會適應，更多地是一種主動參與和規劃社會生活的能力和責任。由此，在這個意義上的學科教學，需要在學習內容、學習資源、學習過程、師生關系等方面作更具體化的表現和解釋，這種表現不僅在課堂上，而且在各種校內校外的共同體中。讓學習者在更多、更真實的社會環境中得到體驗，這是學校、家庭、社會等方面的共同責任。
第三，立德樹人最終是要關注學生的發展。在基礎教育階段，學生的真正發展不只是看課程賦予的知識量和認知技能，而且還要看學生能否通過學習，建構起一定的個體與他人、群體、社會乃至國家的關系，在課堂、校園、社團中，學生能夠通過不同的課程載體，與同伴、老師，與相應的組織建立關聯。在家庭、社區以及更大范圍的社會群體中，讓他們逐步了解自己的身份，以及各自所具有的權利和責任，從個體擴大到更廣泛的社會性的關系。只有讓學生走出狹小的課堂，才能在更大的環境中充分發揮潛力。
根據立德樹人的課程要求和任務，各級教育行政部門、研究機構和學校，要站在共同認識的基礎上，承擔各自的責任。
首先，作為行政部門，要建立正確的學校辦學質量觀，要把積極倡導現代的教育質量觀作為引導社會大眾文化發展方向的任務之一。地方政府不能以單一考試結果衡量學校教育的成效，而要看學校是否能夠融合各類教育資源和平臺，給學生提供足夠的支持其成長的要素，還要組織相關責任主體共同承擔責任，開發多樣、豐富的課程資源，使其主動與其他方面形成共同體，從而建設好學校、家庭、社區的教育網絡，形成真正的教育合力。
其次，作為高校和其他研究機構，要為政府決策提供依據。要研究立德樹人的課程體系和具體表現性的評價體系。要通過協同創新機制，把立德樹人作為系統工程抓；要整合高校和其他研究力量，深入對中小學的課程標準、教材編寫、課堂教學、評價方式及教師研修作整體的、具體的、系統的研究；要深入了解當前學科育人的主要問題，包括學生核心素養的指標體系和學科教學評價體系，提供具體的、有效的研究范式。同時，要指導和支撐基層學校根據學校實際建設校本課程方案，幫助學校建設和維護資源。
再其次，作為中小學校，要根據自己學校的實際情況，在創造性地實施國家課程過程中，落實立德樹人的課程要求，主動整合家庭、社區等多方資源，引導師生參加更多的課程實踐。學校要通過各種渠道開發學生的學習機會，豐富校園文化建設，開設讓學生獲得各種發展的選修課程和社團活動，建設家?；悠脚_，讓家長、家庭成為輔助學校教育的積極力量。要合理安排各學科的社會實踐課時，有效利用校外各類教育場館資源和實踐基地，使它們成為學科教學的重要資源。在課堂中，學校要引導教師改變傳統教學模式，使課程內容的學習過程成為學生精神發展和德性升華的過程。同時，學校要把立德樹人要求作為學校重要的教師教研的要求，在教學研究和實施中發現和培育優秀教師，讓更多的教師能夠成為統籌課程五個陣地的主要力量，也讓更多的家長、社會優質資源成為學生課程學習的合作者和指導者。 （作者系上海市教委巡視員、中國教育學會副會長）
凝聚各方力量 譜寫育人華章
■張志勇
教育部印發實施《關于全面深化課程改革 落實立德樹人根本任務的意見》，要求“統籌一線教師、管理干部、教研人員、專家學者、社會人士等力量。充分發揮各自優勢，明確各支力量在教書育人、服務保障、教學指導、研究引領、參與監督等方面的作用。圍繞育人目標，協調各支力量，形成育人合力”。立德樹人是一個龐大的社會系統工程，需要凝聚各支力量，共同參與，同心同德，同向同行。統籌各支力量是落實立德樹人根本任務的有效途徑。
統籌各支力量是落實立德樹人根本任務的戰略舉措。立德樹人是黨的十八大提出的教育的根本任務，是黨的教育方針的最新要求。目前在貫徹教育方針、促進學生全面發展、堅持立德樹人方面，教育系統內外各支力量不但沒有形成良性互動的合作局面，相反，許多地方處于各說各話、各行其是甚至互相掣肘的狀態。教育管理干部關心的如果主要是升學率，教師教書育人必然心有余而力不足；教研人員如果一味忙于組織這考試那考試，按照考試成績給教師和學生排名排隊，想讓教師靜下心來教書簡直就是緣木求魚；專家學者們如果只站教師教育教學實踐的“岸邊”，不親自參與教育變革，不千方百計地幫助廣大教師提高專業素養，再先進的教育理念也很難在貧瘠的課堂里長出新課程改革的“嫩芽”；社會各界有識之士如果只是對教育憂心如焚，卻始終不肯走進學校，了解學校，支持學校，那對當下的教育變革也只能于事無補。落實立德樹人根本任務，迫切需要通過體制機制創新，促使社會各支力量擰成一股繩、心往一處想、勁往一處使。
統籌各支力量的關鍵是對教育本質的內在認同。凝聚各支力量，落實立德樹人根本任務，必須在教育價值認同上形成共識，做到同心同德。社會各界對學生負擔過重、對應試教育及其帶來的日益嚴重的后果越來越不滿，呼吁回歸教育本質，促進學生健康成長，已成為多數人的共識。所以，凝聚各支力量，形成價值認同，需要統籌處理好以下五個關系：一是在處理育人與升學的關系上，學校教育要始終堅持育人第一，升學第二。二是在處理教書與育人的關系上，教師要始終堅持教育價值高于學科價值，要始終堅持整體育人，要始終堅持全人教育。三是在處理學科教研與學科育人的關系上，教研員必須從學科知識傳承本位走向學科育人本位。四是在處理教育理論與教育實踐的關系上，專家學者必須始終堅持理論源于實踐再回到實踐的原則，脫離了實踐的理論是蒼白無力的。五是在處理學校教育與社會教育的關系上，學校教育離不開社會的理解和支持，必須吸納社會各界力量走進學校，支持教育。
統籌各支力量的落腳點是全面提高合作育人能力。凝聚各支力量落實立德樹人根本任務，必須在教育教學實踐上形成合力，做到同向同行。一是面對新時代、新形勢、新要求，必須提高教師的綜合整體育人能力。二是教育管理者要切實轉變管理觀和管理方式，把貫徹黨的教育方針，促進學生健康成長，作為辦好人民滿意教育的出發點和歸宿點；把尊重和關心師生、促進教師專業發展、促進學生健康成長、讓教師和學生享受幸福完整的教育生活，作為教育管理的最終目的。三是切實轉變教研職能和教研方式，建立教研員聯系學校制度、教研員兼課制度、教研員與教師同步備課同步教研制度，還要建立教研員國家和省級培訓制度，持續提高教研員的業務能力。四是高等院校、專業機構、社會組織的專家學者，各級教育行政部門要切實增強對課程改革的專業與政策支持，為中小學教師和學生提供系統的課程、教材、教輔、學業成就評價的“一攬子”服務。五是動員一切積極力量支持學校教育，如建立開放的學校教育人力資源體系，支持社會各界專業人士擔任兼職教師，或者擔任學校教育志愿者等。 （作者系山東省教育廳副廳長、中國教育學會副會長）
加強學科統籌 深化課程改革
■田慧生
《教育部關于全面深化課程改革 落實立德樹人根本任務的意見》指出：“統籌各學科，特別是德育、語文、歷史、體育、藝術等學科。充分發揮人文學科獨特的育人優勢，進一步提升數學、科學、技術等課程的育人價值，同時加強學科間的相互配合，發揮綜合育人功能，不斷提高學生綜合運用知識解決實際問題的能力。”學科統籌是五個統籌的重要組成部分，是深化課程改革的主要任務，也是《意見》的一大亮點。實施學科統籌，關鍵是把握好以下幾點。
一是把握好全科育人與德育、語文、歷史、體育、藝術等學科統籌的關系。這些學科與其他各個學科在育人的目標、價值、意義上是高度一致的，也是各有優勢的。在落實立德樹人根本任務過程中，既要推進這些學科統籌，更要重視全科育人、全程育人、全員育人，充分發揮各學科的綜合育人功能。重點加強這些學科統籌，一方面是因為德育、語文、歷史等學科在幫助學生形成正確的人生觀、世界觀、價值觀，培育和踐行社會主義核心價值觀方面具有特殊意義。另一方面，長期以來，重智育，輕德育、體育、藝術教育的現象沒有得到根本改變，必須切實扭轉。
二是切實加強學科的橫向配合和縱向銜接。為此，此次深化課程改革，統籌各學科課程教材建設工作，將把跨學段整體育人、跨學科綜合育人作為重要工作任務，努力建成高校、中小學各學段上下貫通、有機銜接、相互協調、科學合理的課程教材體系，從而使各學段、相關學科的育人目標和要求依次遞進、有序過渡，教材內容上下銜接、橫向配合。
三是認真做好課程教材的頂層設計。首先是要統籌規劃、整體設計高校、中小學和中等職業學校的相關課程設置及課程標準。當前在義務教育階段課程標準已全面修訂的基礎上，應結合學生核心素養和學業質量標準的制訂，加快修訂完善普通高中課程標準，制訂（修訂）中等職業學校相關課程教學大綱，研究提出高等學校相關教材編寫、修訂和使用意見。其次，要依據課程標準積極推進各科教材的編寫修訂工作，切實推進各學科課程教材建設工作。
四是系統開展各學科相關內容的基礎性研究。為此，教育部將先期建立德育、語文、歷史、體育、藝術等學科教育教學研究基地，納入教育部人文社科重點研究基地建設計劃。通過集聚和培育一支專業團隊，對各科的學科教育基礎理論、教學內容、教學方法等進行長期專門研究，對國外課程改革進行系統的比較研究，對有關學科課程實施開展跟蹤調研，提出改進的意見和建議。同時，還要充分發揮專業研究機構、大中小學教師、教研人員在各學科建設及研究中的主體作用，合力提升各學科建設水平。
五是扎實推進課程的有效實施。首先要全面落實基礎教育課程方案和學科課程標準，開齊開好各科課程。其次要結合育人思想和方法研討活動，進一步轉變教育思想，充分認識各學科獨特育人作用和綜合育人功能；同時，探索把課堂教學與社區服務、研究性學習與社會實踐相結合的途徑和方法，強化教學的實踐育人功能。再其次，要深化教學改革，改進教學管理方式，進一步落實學校在教學進度安排、教學方式運用和教學評價實施等方面的自主權，注重發揮現代信息技術在學科教學中的作用，激發教師創新育人方式方法，為教師因材施教創造條件，為滿足學生個性化學習需求提供便利。
六是著力抓好師資的培訓工作。強化師資培訓，特別是加強體育、藝術學科師資的培養培訓，著力解決師資短缺問題。不斷提高教師隊伍的整體建設水平，是提高教育教學質量的關鍵。各級教師培訓在以本學科為主的基礎上，要適當開展相關學科課程標準基本內容的跨學科培訓，提升綜合育人能力。
七是充分開發利用優質教學資源和社會各方資源。要建立教學資源網絡共享平臺，匯集高水平、有特色的教學案例，供廣大師生使用。要注意整合社會各方資源，充分利用現有專業組織的力量。在工作的每一個重要階段和環節，要充分調動社會各方力量特別是學科教育專家、教研員、大中小學優秀教師、社會專業人士等方面的積極性，共同參與有關工作。 （作者系教育部基礎教育課程教材發展中心主任）
中國教育新聞網訊（記者 趙正元）6月21至22日，首次設立的2014年全國職業院校技能大賽城市軌道交通車輛運用與檢修賽項在北京鐵路電氣化學校開賽。
本次大賽由教育部職業教育與成人教育司、交通運輸部人事教育司、北京市教育委員會、北京市交通委員會共同承辦，全國交通運輸職業教育教學指導委員會城市軌道運輸類專業指導委員會、北京鐵路電氣化學校、南京康尼科技實業有限公司協辦。
本賽項緊密對接城市軌道交通車輛先進技術、運營需求和崗位目標任務要求，以城市軌道交通車輛車門系統為平臺，選手們在3個半小時的比賽中，通過塞拉門系統安裝與調試、控制系統電氣設備裝配、設備硬件聯調、故障排除、通訊與監控安裝等項目的實際操作，既考查選手在設備安裝調試、故障分析處理等方面的崗位技能水平，又考查選手的團隊協作精神、現場應變能力、質量效率意識、安全文明生產等方面的職業素養規范，同時將理論素養水平測試融入比賽，從而達到全面檢閱與提升選手的綜合職業能力和就業能力的目的。比賽采用模擬仿真設備進行真實操作，以理論實操為一體的方式體現職業崗位要求，將現代職業標準引入評價體系，集中展示中職教育的先進理念和改革創新成果。
據介紹，目前，北京城市軌道運營線路已達17條，運營總里程465公里，預計到2015年達到660公里、2020年達到1000公里以上，五環路內平均步行1公里即可到達地鐵車站。
此次賽項覆蓋面廣，參與選手多。作為首屆全國職業院校技能大賽城市軌道交通車輛運用與檢修比賽，吸引了來自全國18個省、市、自治區和計劃單列市的29個參賽隊87名“頂尖好手”登臺競技。
經過各隊激烈角逐，最終江蘇省南京高等職業學校、北京鐵路電氣化技術學校和寧波市慈溪杭州灣中等職業學校分獲團體一等獎前三名。
對接產業，探索高職教育教學新機制
搭建協同創新平臺，推動校企合作縱深發展。高職學院要促進教育教學和人才培養深度融人產業鏈，促進產業、行業、企業和學院共贏發展。組建技術協同創新中心，搭建協同創新聯合體，實行人才共育、師資共培、基地共建、科研成果共享，課程體系開發、教學團隊共建等領域深度合作，打造“產、行、企、?！彼姆铰搫訁f同創新平臺，創新校企合作模式，深化校企合作內涵，構建產教融合長效機制，推動校企合作縱深發展。
引入現代企業先進理念，推行實訓教學現場星級評價管理。實踐教學是職業院校人才培養重要環節，實訓教學現場是培養技術技能人才重要陣地。高職學院應借鑒現代企業先進生產管理理念，引人中國質量協會現場管理星級評價，以現代企業生產現場為藍本，推行基于6S實訓教學現場星級評價管理。將企業生產現場管理要素，轉化為素養、工裝設備、實訓耗材、實訓教學過程、現場環境等五大考核評價要素，構建實訓教學現場星級評價體系。按照企業標準化作業要求，實現實訓要求標準化、內容指標化、步驟程序化、考核數據化、現場管理系統化。
對接企業職業崗位，推進專業細分細化。隨著相關產業快速發展，現代職場職業崗位分工越來越明細，專業細分細化已成為高職院校專業對接產業必然要求。高職學院應嚴格遵循“對接產業，厚基礎、重專業，差異化培養”人才培養原則，對辦學專業方向進行細分細化，與此同時，也應與合作企業共同對細分細化后專業進行解剖研究，根據未來就業崗位職業能力要求，開發與之相適應課程體系和課程內容。
產教融合，探索高職人才培養新模式
堅持服務行業產業，實行“工學結合”人才培養模式。高職學院應遵循“對接產業、產教融合，工學結合、校企合作”要求，面向生產、建設、管理與服務第一線培養高素質技術技能人才，堅持走“專業定位與產業需求相結合、課程體系與職業能力相結合、課程內容與職業標準相融合、教學情境與生產情境相吻合、頂崗實習與學生就業相結合、學?？己伺c社會評價相結合”的“工學結合”人才培養模式。
對接企業崗位任職能力，推進教學模式和方法改革。對接企業崗位任職能力開展課程體系與課程內容建設，是職業教育融人產業重要內容。高職學院應聯合企業專家成立課程開發團隊，對企業職業崗位進行分析，按照職業能力形成規律，“解構”和“重組”職業崗位所需知識、技能和態度，共同研究制定專業建設方案，重構能力遞進課程體系;改革教學方法和手段，推行項目教學、現場教學、案例教學、仿真教學等，實現理實一體，“教、學、做”合一。以行業企業的新知識、新技術、新標準、新工藝、新成果為牽引，動態更新教學內容。
校企深度融合，鍛造高水平“雙師素質”教師隊伍。高水平的“雙師素質”教師隊伍是培養高素質技術技能人才的根本保證，高職學院要鍛造一支“上得了講臺，下得了車間”的“雙師素質”隊伍，注重校內專任教師和企業兼職教師兩支隊伍建設，安排新引進專業課教師到企業下廠見習鍛煉，選送專任教師和教學管理干部到國外培訓進修，學習發達國家先進職教理念;選送教學管理干部到現代企業任職交流，學習企業先進管理經驗;聘請企業廠長(董事長、總經理)和生產一線技術骨干、能工巧匠擔任客座教授和兼職教師。(作者系長沙航空職業技術學院院長)
燕趙都市網訊(記者李會嬪)6月19日，在石家莊市職教中心的雙選會上，48家企業為職教中心的200多名畢業生提供了900多個崗位，只要愿意，這200多名畢業生都可以找到一份還不錯的工作。
據了解，此次職教中心畢業的學生主要來自數控、電子技術、計算機專業等。雙選會上，石家莊某制藥廠的招聘人員表示，他所招聘人員不限專業，只要身體健康愿意從事一線工作即可，且人數不限。該招聘人員表示，公司是第一次來職教中心招聘，由于要搬遷擴產，公司急需一線工作人員，但總招不滿。
為君樂寶企業提供包裝的某包裝公司的劉小姐表示，此次公司計劃招二三十人，主要招機電和數控專業的學生，月薪在2500左右，上五險一金提供住宿等，各種待遇對于中職剛畢業的學生來講很不錯的，仍未招滿。在北京一個公司的招聘點前聚集了不少學生，記者看到該公司待遇3500左右，電子專業的一位同學表示已經投了簡歷，但對待遇不滿意，在北京這點薪水僅夠基本生活費，大多數投簡歷的同學是抱著到北京闖一闖的心態。
職教模式上有創新空間
目前西海岸已成為青島職業教育院校最為密集的區域，我們可以考慮在職業教育的發展模式上有所創新，在全國率先引領。比如能否建立一個包涵產業主管部門、教育主管部門、地方政府、職業院校的聯合統籌機構，在無法改變招生數量和專業設置的現狀下，將職業教育的專業培養方向和模式與新區產業發展方向相結合。對民辦職業院校，可以通過在實訓條件、學生就業等方面給予優惠政策來引導他們參與其中。在此基礎上，還可以進一步將本科高校納入這一機構。
打破職教和產業的圍墻
這其中最核心的問題，是產業主管部門能否成為主導力量，而非現在的教育主管部門。
打破職業教育和產業之間的圍墻，還要讓真正有經驗的技術人員，能夠走進職業院校成為老師。在這方面，單靠企業和學校是不行的，同樣需要政府來制定政策，或者制定相應的規定，來推動這一措施。
在比賽現場，記者看到了一間間“智能家居樣板操作間”，里面已經鋪設了基本的電源線路?！斑x手們要在3個小時內，在樣板間里安裝5種家用電器，并將它們聯網實現智能化?！辟愂陆M織方張老師介紹，今年的大賽吸引了來自全國的59支代表隊共計177位選手，他們將在3個小時內完成這些任務。賽事承辦方無錫機電高職副校長莫劍中表示，智能家居雖然現在還未能普及，但在未來將會是潮流所在，包括谷歌和微軟在內的一些大公司都對相關的領域進行了投資。他相信在未來會有不少的家庭會對現有的家居進行智能化的升級，因此掌握了智能家居安裝調試的專業型人才是大有用武之地的。
據悉，被稱為職業教育“高考”的全國職業院校技能大賽自2006年開賽以來，已成為全國職教界每年一次的盛會。江蘇省出臺了鼓勵政策，在校生獲得省賽一等獎、國賽二等獎以上，可以直接錄取省屬院校本科專業學習。
本報訊（記者李劍平）記者近日從2014全國中職組“雪佛蘭杯”汽車運用與維修技能大賽組委會獲悉，江蘇蘇州建設交通高等職業技術學校選手秦源成為首位女冠軍，浙江鄞州職業高級中學選手扎西曲鄧成為首位藏族冠軍。
截至去年年底，我國機動車保有量達到2.5億輛，其中汽車保有量1.37億輛，各類汽車、摩托車維修企業44.7萬余家，年維修量超過3.32億輛次。全國近1500所職業學校設有汽車運用與維修專業，畢業生數量大幅增加。
為了檢驗技能型緊缺人才培養效果，教育部與交通運輸部（原交通部）自2007年開始聯合主辦“全國中等職業學校汽車運用與維修技能大賽”。幾年來，比賽項目不斷改革，校企合作深度融合，在團體賽和個人賽中設置定期維護、車輪定位、汽車維修基本技能等貼近生產實際的項目。
今年大賽由教育部、交通運輸部和江蘇省政府共同舉辦、全國交通運輸職業教育教學指導委員會、中國汽車維修行業協會和江蘇省教育廳、無錫市政府承辦。來自全國各?。▍^、市）、計劃單列市和新疆生產建設兵團的37支代表隊的417名選手參加了技藝比武。
產教分離、校企合作中出現的“剃頭挑子一頭熱”現象，
以及技能人才培養的“斷頭路”問題，
不斷踩中中國建設現代職教體系的“痛處”——
職業教育如何與經濟轉型“對表”
大西瓜 繪
從“神十上天”、“蛟龍下海”可以看到，中國頂尖技能人才的“作品”能夠與世界強國媲美，但手表、汽車、機床等量產的產品質量卻難以與世界制造業強國相提并論。
有學者提出，這其中一個重要原因，就是我國技能人才金字塔的塔基不穩。
這并非危言聳聽。在目前我國2.25億第二產業從業人員中，技能勞動者僅1.19億人，其中高技能人才約3117萬人，僅制造業高級技工缺口就高達400余萬人。以我國電子信息產業為例，技師、高級技師占技術工人比例僅為3.2%，而發達國家一般在20%—40%之間……
處在經濟轉型關鍵期的中國，一個巨大的問號正等待回答——中國職業教育能否挑起培養中國經濟轉型所需大批高技能人才的重擔？
在6月3日全國政協舉辦的“深化產教融合、校企合作，加快現代職業教育體系建設”專題協商會上，中共中央、國務院有關領導、國家發改委、教育部、財政部、人社部等部門相關負責人以及200多位全國政協委員、專家學者，共聚一堂，檢視和探討建設中國現代職業教育體系過程中無法回避的現實問題。
一邊是企業大喊“技工荒”，一邊是職業學校社會認可度普遍不高，培養的畢業生能真正適應市場需求的總量不足——
別把職業教育又辦成“研究型”教育
“民營和中小企業當前招工難，特別是技術操作工。有的后繼無人，技術斷檔，電焊工、數控機床操作工等一些關鍵技術崗位，盡管有的月工資近萬元，但企業依然招不到他們需要的人?！比珖f委員、天津慶達投資集團董事長孫太利說，“這在一定程度上暴露出我國職業教育與經濟轉型過程中人才需求不匹配的問題。”
“現在的職業院校專業及課程設置不適應企業需求，職業學校生源質量普遍較差，學生就業遠離實體經濟崗位，我們不能按照辦研究型大學的思路，把職業教育又辦成了研究型教育?！睂O太利舉例說，最近兩年，天津一家環保企業從天津一所職業學校招了20名畢業生，可一年后只留下2人，其中的大部分最終“跳槽”到虛擬經濟部門工作。
一直以來，我國制造業體量巨大但由于缺乏核心技術和高技能人才，長期處于產業鏈條末端。為了改變這一被動局面，近年來我國大力推進傳統制造業轉型升級，但是面臨“設備易得、技工難求”的尷尬局面。
根據人社部2012年對全國100多個城市勞動力供求情況的分析數據顯示，各技能等級崗位空缺數量和求職人員的比率都大于1，表明技能勞動者供不應求。其中高級技師、技師和高級工程師的求人倍率分別達到2.72、2.31和2.13。這種技能人才的供需現狀，為職業教育發展劃出了“新跑道”。
當前的職業教育能否擔此重任？“發展職業教育的當務之急，是要盡快解決職業教育的三個吸引力問題?！比珖f委員、北京外國語大學原黨委書記楊學義認為，傳統的“學而優則仕”觀念、行業部門決策缺失、證書認證體系脫節導致社會吸引力、市場需求的吸引力、人才成長的吸引力嚴重不足。
楊學義委員以國家百所示范校之一的北京財貿職業學院為例說，2013年錄取的6316名高職生中，三本線以上的學生僅360人，只占總數的5.7%。
“未來中國的職業教育能否比照英國‘普教與職教文憑等值’的理念和做法，明確職業教育體系和普通教育體系相同的地位，實現普教、職教‘零差別’？”楊學義反問道，“現行的職業資格證書制度是與學歷文憑完全并行的兩種證書體制，兩者之間無法銜接、轉化，而且目前的職業資格證書體系的含金量低、考核認證內容滯后，所反映的能力不能很好地與企業崗位所需能力匹配。今后，能否構建一種職業教育等級證書制度，兼顧職業需求和人才發展需求，整合學歷教育和職業技能要求？”
與之相似的是，職業院校畢業生的就業發展通道單一，也被認為是導致職業院校吸引力不足的因素之一?！皼]有高等教育文憑意味著技工學院畢業生無法報考公務員、事業單位或是報考研究生。”專題協商會上，多位委員說，“這等于關閉了技能人才上升的一個重要通道，孩子當然不愿去?！?/span>
長沙民政職業技術學院院長劉曉，作為全國政協此次專題協商會唯一一位來自基層的全國政協委員，對于當前職業教育存在的重學科、輕技能的“研究型”傾向，有著切膚之痛。
“中職畢業生讀本科的目的，是希望專業技能得到繼續強化和提升，進一步增強其就業競爭力和提高就業質量。然而，參與招生的本科院校專業設置與其不一致、課程體系與其不對口、人才培養基于學科體系，專業教學內容重知識傳授，輕實務技能培養，缺乏培養高素質應用性和實用性高端技能人才的體制、機制與環境，造成中職畢業生在本科院校學習四年后就業競爭力很難得到顯著提升，極大損傷了學生及學生家長的利益?！眲晕瘑T建議，在當前困局下，國家一方面應開通學分互認，探索構建以技能和專業素養培養為主線、以就業為導向，與區域產業體系相適應的現代職業教育體系；另一方面應允許優秀公辦高職院校特別是特色專業（“斷頭專業”）較多的學校升格舉辦高職本科，實現中、高職的無縫對接，確保技能與專業素養培養的一致性與連貫性。
職業教育是為了培養與產業高符合度的技能人才，本應與產業緊密結合，但現實是，目前還沒有一種動力機制調動行業企業積極參與職業教育發展——
產教分離堵住職業教育發展的“命門”
職業教育問題關系我國經濟轉型升級和長遠競爭力提升，關系億萬勞動力就業，既是教育問題，更是重大民生問題和經濟問題。這是在此次全國政協專題協商會上來自不同界別、不同行業、不同部門的幾乎所有與會委員們的普遍共識。
這幾年，服務業已成為中國經濟轉型的新動力和擴大就業的主渠道。根據有關統計數據，2013年，我國服務業占GDP比重首次超過第二產業，服務業活躍程度連續多年超過制造業，一直處于擴張區間。與此同時，國內產業遷移日趨活躍，這意味著多樣化人才需求前景將更加廣闊，而且產業區域重組也必將激活職業教育市場需求和人才流動。
國內產業經濟發展的這種新趨勢，為職業教育的快速發展帶來了前所未有的歷史機遇。但在國內，不論政府、學術界，還是職業學校、民間都普遍認為，現有的職業教育還遠不能滿足我國產業升級和建設工業強國的需求。那么，當下的中國職業教育與中國經濟發展需求之間究竟在什么地方“走岔了道”？
據全國政協委員、國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長李蘭介紹，中國企業家調查系統的調查顯示，去年反映有缺工情況的企業占40%，并且缺工崗位主要集中在“生產工程崗位”；同時，近60%企業表示仍然存在招工難問題。從企業的招工計劃看，有近半數企業表示計劃招收“高中（中專、技校）學歷的畢業生”，比例明顯高于其他學歷。“企業缺工和招工難并存的現象，說明目前人力資源市場的供求狀況存在結構性失衡，這在很大程度上是由于當前我國職業教育體系提供的人力資源與企業用工要求仍存在差距?！?/span>
“產教分離卡住了當前職業教育發展的脖子?！比珖f常委、民建中央副主席王永慶認為，職業教育本應與行業企業緊密結合，但我國職業教育主要是政府辦學尤其是教育部門辦學，行業企業并沒有很好地參與，導致培養的人才難免脫離社會實際需要。
不單是王永慶有這樣的感受。今年5月中旬，全國政協特邀常委視察團調研全國部分地區時發現，由于企業參與校企合作的體制機制不完善，利益關系尚未建立，導致產教融合、校企合作目前面臨學校熱、企業冷的局面，主要還是靠熟人、靠關系來維持。
校企合作中為何會出現“剃頭挑子一頭熱”的現象？問題的癥結何在？李蘭委員認為，從學校來看，部分學校專業設置、課程設計、教學設備較為落后，師資、技術力量不強，學生素質與企業要求差距較大，難以吸引企業與其合作。從企業來看，一方面我國企業對員工培訓投入有限，另一方面，不少企業認為校企合作耗時費力、投入產出比低，企業聘用學徒工所付薪酬與正式工相近，且花費人力、財力培養后很難長期留住人才。
據中國企業家調查系統2003年至2013年針對每年4000余位企業家的跟蹤調查顯示，企業職工教育培訓費用占銷售收入的比重僅在2%左右。
“校企合作成功的關鍵是企業的態度，政府應當以法律的形式明確學校、企業在職業教育中的責任和義務，并建立一種約束與激勵相結合的企業參與職業教育的動力機制。”全國政協委員、四川省政協副主席楊興平認為，當前職業教育的校企合作模式仍處于淺層次，缺乏一種有效機制將職業教育資源轉化為推動經濟增長的動力，特別是許多公辦職業院校還沒有充分認識到職業教育的市場屬性，過分依賴政府的政策、資金支持。
“產教融合和校企合作是職業教育發展的命脈之門?！比珖f常委、中國教育學會副會長、民進中央專職副主席朱永新建議，國家應通過稅收減免、政府配套等政策，鼓勵企業尤其是國有大中型企業率先參與到產教融合、校企合作中來，國家同時要探索建立政府主導、行業指導、企業參與、學校主體的辦學體制機制，充分發揮各自在產業規劃、經費投入、實訓基地、教學管理等方面的優勢，形成疊加和溢出效應，讓企業進校園、教師進車間、教學進現場，形成“校中廠”、“廠中校”的校企聯合培養的職業教育發展格局。
在一次招生咨詢會上，一位農村學生家長質問一所中職學校校長：“如果你的孩子在讀完中職后還想繼續深造時發現，很難擠進高職院校，即便擠進去了，也是專業不對口、專業內容重復學習，你還會對讀職校有興趣嗎？”——
職業教育“斷頭路”何時變通途
“大部分升入高職的學生非專業對口升學、中高職專業課程設置和教學內容重復、部分中職畢業生進入高職后，文化基礎課跟不上教學要求，這都是我們調研中發現的中高職貫通銜接方面存在的突出問題。”全國政協委員、臺盟中央委員高美琴說，以調研的某市為例，進入高職的學生中，所讀專業大類與原來中職所學專業大類相同或相近的僅為37%，部分學生所讀專業與原專業完全無關。而且中高職院校開設科目特別是財經類、管理類等專業名稱相同的科目重復率高達80%以上，知識點和技能點重復率達到30%至60%，“構建一種什么樣的技能型人才成長的‘立交橋’來解決職業教育存在的這種‘斷頭路’問題，是當務之急”。
事實上，高美琴所說的中高職貫通銜接上的“斷頭路”問題，已經從學生及家長報考職校的選擇上得到了印證。
不久前，廣東一所中職學校校長告訴記者，現在，讀職校的學生90%來自農村，他們大多數都是抱著“三本考不上才去讀職校”的心態來的。甚至在一次招生咨詢會上，一位農村學生家長曾質問我：‘如果你的孩子在讀完中職后還想繼續深造時發現，很難擠進高職院校，即便擠進去了，也是專業不對口、專業內容重復學習，你還會對讀職校有興趣嗎？’”
中職高職院校何時告別被普通高中、本科院?！昂Y過一遍”的生源窘境？職業院校畢業生何時才能走上職業發展的通途？這是橫在幾乎所有職業院校辦學者們心頭的巨大問號，也是今年全國政協專題協商會上大多數與會委員不斷追問的問題。
“在國外，學生上完職校后，可以選擇去工作或掙錢，幾年后還能繼續深造；但在中國大陸，這點目前還做不到?！备呙狼傥瘑T建議，今后國家應完善職業教育體系，實現技能型人才培養向上延伸，探索建構職前與職后、中職與高職專（本）科、高職專科與技術本科、技術本科與專業碩士等緊密聯系的通道，依據不同專業技能養成的規律，重新修訂中高職教育專業目錄，明確中高職銜接專業，確定中高職專業教學標準。同時，改革招生制度，使高職院校除了招收應屆畢業生外，還可招收具有一定工作經驗的中職畢業生，通過往復培訓、工學交替，實現高技能人才的非連續性培養。
建設現代職業教育體系，是一項系統工程。全國政協委員、江西省科技廳廳長洪三國認為，治理職業教育“斷頭路”還需要正視當前勞動人事部門與教育行政部門在職業教育和職業培訓管理職能上的交叉問題，考慮整合教育和培訓等各類證書和資格標準，建立一種從新入職畢業生到專家的職業“進階”結構的國家資格框架，實現學歷資格證書與職業資格證書等同、職業教育與普通教育等值的縱向銜接與橫向溝通的“立交橋”體系。
搭建現代職業教育“立交橋”體系中的“雙師型”教師培養，也是此次專題協商會委員們普遍關注的一個焦點問題。據黃元河委員介紹，“雙師型”教師短缺是全國職業教育的共性問題。比如，新疆喀什地區“雙師型”教師只占職業院校專任教師總數的20%，廣西全區的“雙師型”教師只也占其專任教師總數的27%。
“國家應盡快建立和規范職業教育教師，特別是‘雙師型’教師的資格和評價的基本要求和標準。對不同層次、不同專業類別的‘雙師型’教師應提出不同要求，比如學歷要求、所在專業的實踐工作經歷、實踐能力水平、應用技能水平或培訓要求，以保證職業教育的教師水平和職業教育的質量。這樣，既有了考試制度等方面的改革、人才成長通道的貫通，又有了優秀師資作保障，解決職業教育目前存在的‘斷頭路’問題，或許為期不遠?！?/span>
一邊是國民經濟走到轉型升級、創新驅動發展新階段急需大量高素質技能人才，一邊是已實施了18年的職業教育法根本無力擔負為職業教育提供基本法治保障的重任——
職業教育不能“缺席”國家的制度安排
如果職業院校在校企合作中主動找到企業或行業，企業或行業不搭理，學校能怎么辦？如果職業院校畢業生就業受到用人單位不公正待遇，學校、學生怎么辦？人才培養急需“雙師型”教師，但學校面對能工巧匠出不去、進不來問題怎么辦……
這些年，在國家的大力支持和地方政府高度重視下，職業教育雖然有了快速發展，但在經濟發展相對滯后的地區，由于部分學校師資、教學質量跟不上市場需求、達不到學生和家長“技能改變命運”的期盼，出現了較高的輟學率。黃元河委員舉例說，在新疆喀什地區和廣西崇左地區，職校學生流失率高達40%。
類似的情況，幾乎所有職業院校辦學者們都曾遭遇過，作為弱勢一方的職業院校始終處于“雙面炙烤”的境地。
“我們很缺技能人才，正在出現青黃不接的情況?！睗隙C床集團有限公司人力資源部長朱新慶介紹，隨著企業的轉型升級，其產品的技術含量越來越高，但高技能人才卻越來越少，長此以往，不要說產品升級換代，就是維持現狀都很困難。
一邊是國家經濟發展對大批高技能人才的現實需求，一邊是職業教育發展路上繞不開的各種路障。職業教育發展的出路在哪？
實際上，在釋放市場主體活力和規范政府權力邊界問題上，不僅法學界一直流行著“私權利的法無禁止即可為”、“公權力的法無授權不可為”兩句經典的法律諺語，而且每逢推進一項系統性社會工作遭遇“腸梗塞”時，人們便對以法律形式固定下來的國家制度安排寄予厚望。
對于社會各界反映出的若干職業教育發展難題，多位全國政協委員提議從國家立法的角度，重新修訂完善《職業教育法》?！耙呀泴嵤┝私?8年的職業教育法，雖然曾在我國職業教育發展的各個階段上都發揮過教育專門法、職業教育基本法的指引作用，但是在當前的國家發展新形勢下，它是一部典型的‘軟法’，根本無力擔負為職業教育提供基本法治保障的重任，對于職教相關各方的法律責任劃分不清、執法主體不明，同時對于經費保障、校企合作等事關職業教育發展的重大制度安排，沒有作出具體規定?！比珖f委員、天津市教委副主任孫惠玲說。
孫惠玲委員建議，重新修訂的職業教育法，既要明確職業教育的地位和作用，又要沖破所有制、辦學體制和學制的傳統束縛，承認某些職業教育形態具有經營屬性，從而完整而具體地定義現代職業教育體系，還要直面職業教育發展面臨的突出問題，確立國家對不同所有制、不同辦學主體、不同學制的職業教育實行分類管理、管辦評分離、差別化支持的原則，明確“政府主導”的法律含義，打破行政區劃壁壘，改革職業技能、職業資格鑒定和認證制度，完善雙師型教師隊伍建設機制和措施，使教育培訓市場與人才市場、勞動力市場有效對接，同時明確各級政府及其職能部門、行業組織、企事業單位、社會團體以及其他社會組織和公民個人，依法履行實施職業教育的責任、義務和權利，完善執法檢查和督導工作的制度和機制。
對于現行職業教育相關機制和制度在某些方面的運轉“失靈”現象，全國政協委員、中國教育學會會長鐘秉林頗為關注。他說，從1996年的《職業教育法》到2010年頒布的《國家教育規劃綱要》都曾明確規定，省、自治區、直轄市政府應制定本地區職業學校學生人數平均經費標準。但截至2013年底，全國只有遼寧、上海、江蘇、山東、浙江等16個省、自治區、直轄市及3個計劃單列市和新疆建設兵團制定實施了職業院校生均經費撥款標準，這導致職業教育投入不穩定。
鐘秉林以中職學校為例說，1997年中職經費占全國教育經費的比例為12.67%，中職財政性教育經費在全國財政性教育經費中的占比為11.61%，而到了2012年，兩者分別下降到6.90%和7.02%。
類似這樣的問題，怎么辦？從國家層面建立推進職業教育發展的專門機構，統籌協調職業教育發展，設計好能適應中國經濟發展需要的現代職業教育體系，是與會的政府官員、委員們的共識。
但是，未來職業教育發展的路如何從紙面走到現實，將考驗各方的改革智慧。
據悉，升本的湖南信息學院將以信息類技術技能教育為主，打造成中南地區首所信息類本科院校，緩解長沙經開區及湖南互聯網產業精英人才匱乏的困境。
職業教育學生深造可達本科
湖南信息學院成功升本，長沙縣有了第三所駐縣本科院校。湖南信息學院2004年搬遷至安沙鎮毛塘工業園辦學，現有在校學生近萬人，有電子信息學院、管理學院等6個學院，開設專業30個。升本前，湖南信息學院為高等職業院校，升本后定位為培養應用型技術技能型的本科高校。
“此前，中國職業教育僅有中職院校和高職院校，學生在職業教育學校學習后獲得的文憑分別為中專、大專，低于學術型高校頒發的本科文憑。”湖南信息學院副校長李偉舵告訴記者，湖南信息學院等高職院校成功升本后，可以拓寬職業教育學生的升學通道，把職業教育的“斷頭路”變為人才培養的“立交橋”，讓學生讀完中職、高職后，可繼續深造獲得本科文憑。
“職業教育中，中職培養的是熟練技術的工人，即會使用機器；高職除此之外，還需要讓學生懂得對設備進行運營維護；應用型本科則讓學生能創造技術，設計設備?！崩顐ザ嬲f。
“隨著教育部加快出臺技能型高考，和眾多高職院校升本和本科院校的轉型，中國的職業教育將得到蓬勃發展，技術技能型學生將來還有望獲得碩士、博士階段的深造?！崩顐ザ鏁诚氲?。
大學四年將實行“工學交替”
“應用型技術技能型本科高校與學術型高校不同的是，應用型技術技能型本科成敗的關鍵在于深化校企合作，以及由此展開的'工學交替'的教學模式?！崩顐ザ娼榻B，湖南信息學院的本科學生將有一整個學期時間在企業實踐鍛煉。這與學術型本科學生的學習有很大不同。
“學生在讀大三時，學校將安排他們去對口企業實習。這一方面可以完成企業生產任務，另一方面可讓學生在實際操作中鍛煉技能?！崩顐ザ孢M一步介紹，學生表現由企業進行考核，不過關還將安排重修。
“'工學交替'培養出來的技術技能型學生更符合社會需求，也能讓教學研究在實踐中得到發展?！崩顐ザ嬲f，升本后，湖南信息學院還將至少從企業聘請三分之一的老師，并安排老師去企業進行培訓。
“今年的招生工作除了招錄高中畢業參加高考的學生，還特別拿出部分指標錄取中職畢業參加高考的考生?！鄙竞螅R上就要進入今年的招生錄取工作，招生辦主任劉毅告訴記者，今年參加高考的中職生、高中生、高職生成績達到要求的，均可填報該校本、?？茖I。招生代碼為4757。
近年來，高職高專院校生源缺乏。以廣東為例，很多三B批次院校缺檔嚴重。2012年，廣東東華職業學院計劃征集2149人，最終投檔1152人，相差近1000人。類似情況在全國多地出現。2012年，河南省?？普猩煌瓿闪嗽ㄓ媱澋钠叱砂耄虾？频目傆媱澱猩鷶狄泊笥趫竺藬怠?/span>
然而，高職高專院校的數量未來或再增加。今年3月，教育部副部長魯昕在2014年中國發展高層論壇上透露，2000年后，600多所“專升本”的地方本科院校逐步轉型，做現代職業教育，重點培養工程師、高級技工、高素質勞動者等。
職業院校增加，是否會導致高職高專的生源缺口進一步擴大？中國教育科學研究院學者孫誠認為，上述政策不能理解為把本科高校機械地轉變為高職高專院校，更不是所謂的“降格”。造成職業教育生源危機的原因有三：對職業教育的錯誤認識、參差不齊的辦學質量、用人單位的招聘歧視。
首先，現有考試制度實施分流淘汰，職業學校成了“分流”最末端，社會普遍認為“中考、高考最差的孩子上職業學?！?，“接受職業教育就低人一等”，考生報考職業學校的積極性被嚴重挫傷。
而在國外，職業教育和學術教育是同等級的教育類型，考生通過診斷自我優勢和興趣，決定參與何種教育模式，這種的自主選擇分流方式更合理。
其次，職業學校的辦學水平參差不齊。目前，中國還沒有一套完善的標準體系衡量職業學校的辦學質量，只能依靠資金投入、師資設備、企業合作等因素判斷，各職業學校差異巨大。一批優質職業學校，由于有資金投入、與企業對接良好、產教融合充分，教學效果得到認可。有些職業學校辦學條件不達標，學生沒有學到一技之長，最終就業困難。
最后，用人單位常常設置招聘門，將職業學校畢業生排除在外。孫誠認為，這是一種歧視行為。他建議，可鼓勵一些用人單位帶頭打破招聘門檻，形成引領作用，“比如國有企業可帶頭先做，情況可能就會改變”。
如不改變職業教育的現狀，生源危機或將繼續發酵。中國教育科學研究院研究員儲朝暉就認為，“職業教育生源問題未來會越來越嚴重”。
對此，孫誠提出了三點建議，一是打通職業教育與學術教育的通道，建立現代的職教體系；二是改變淘汰分流的考試制度，提倡多元化教育。三是要加強頂層設計，“僅僅依靠教育部是不行的，需要多部委達到共識，從政策上清除改革障礙”。
寧波職教：風滿帆揚正遠行
如何辦好職業教育？浙江寧波早已以構建服務型職業教育體系為主線探索了8個年頭。
制度護航才能滿帆前行
寧波的職業教育之所以能夠滿帆前行，離不開制度護航。
為了推動寧波職業教育的發展，政府相關部門早在2002年就建立了職業教育聯席會議制度，并實施職教經費統籌、教育費附加、土地出讓金政策等一系列經費保障制度，加大了公共財政對職業教育的投入——中等職業教育生均公用經費逐步提高到普通高中的2倍以上；全市范圍的中職學校免學費教育……除了在制度和經濟方面對職業教育提供支持外，寧波市還完善有關職業教育的法律法規，先后出臺《寧波市中等職業教育條例》《寧波市職工教育條例》等地方性法規。正是有了政府提供的各類保障，寧波市職業教育才實現了人才質量的穩步提高。
校企合作，“私人訂制”不再是夢
2007年，寧波職業技術學院與海天集團簽署協議，共建以海天命名的二級學院——海天學院。海天集團投入1000萬元資金為海天學院建實訓大樓，并投入600多萬元的實訓設備。這場職業教育的“私人訂制”是寧波職業教育闖出新天地的秘訣。
寧波是國內較早在職業教育領域開展校企合作的城市之一，而隨著《寧波市職業教育校企合作促進條例》及實施辦法的發布，校企合作公共服務平臺（校企通）的建立，學校、企業、行業參與合作的積極性更是大大提高。據統計，目前全市各職業院校已與1500多家企業建立了長期合作關系，一些企業還將實驗室和生產線搬進了校園。這種“人才共育、就業共擔、資源共享”的新型校企合作人才培養模式被稱為“寧波模式”，并很快成為全省乃至全國職教界爭相模仿的典型。
創新改革，各校凸顯職教特色
物聯網人才的需求幾年來在寧波大幅增加，缺口極大。針對這一現狀，寧波經貿學校結合既有專業優勢，通過調研論證，新設立了物聯網專業，成為省內最早設立物聯網專業的中職學校之一。2013年開始，寧波經貿學校與寧波職業技術學院合作辦學，以“3+2”形式招收物聯網專業學生，每班40名學生，三年在寧波經貿學校就讀，經考核后，到寧職院深造兩年。隨著物聯網從概念到應用的推進，應用的領域越來越廣泛，物聯網專業的學生將擁有廣闊的用武之地。
寧波市教育局職成教教研室以“精品課程建設為主線，基地示范推動為策略，有效教學探尋為重點，師資提升為保障”持續推進中等職業教育課程改革。經過多年的艱苦努力和探索，各學校結合自身實際情況，最終走出了一條條帶有鮮明特色的改革之路。
居安思危，問題與發展并存
寧波職業教育在發展中提升了對經濟社會發展的貢獻力，學生成長成才的支持力，贏得了社會各界的充分肯定。但是，職業教育還是寧波教育發展中的薄弱環節，在發展中還存在許多急需解決的問題。
例如，2013年寧波中職學校企業兼職教師比例偏低，僅有468人，約占專任教師總數的9.14%，與教育部《關于“十二五”期間加強中等職業學校教師隊伍建設的意見》中提出的至2015年“專業教師中兼職教師的比例占到30%以上”的目標還有較大差距，師資隊伍水平還不能適應人才培養的需求。另外，實訓基地的建設仍需加強。實訓基地是專業內涵建設的載體，隨著專業內涵建設步伐的加快和社會服務能力的不斷提升，基地建設不能有效滿足品牌專業和重點專業的打造與發展需求，亟須建立生產性實訓基地，并加以配套政策予以大力支持。最后，校企合作長效機制任重道遠。各職業學校積極探索校企合作路徑，但存在合作質量不高、合作穩定性不強以及合作企業生產技術不夠先進，無法有效培養人才三方面的問題。校企合作公共服務平臺功能與服務模式有待完善。
只有解決了這些問題，寧波職業教育才能健康快速地發展。（本報記者 張進中 光明網記者 王君）
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