未來職業教育發展的路如何從紙面走到現實

 　產教分離、校企合作中出現的“剃頭挑子一頭熱”現象，

　　以及技能人才培養的“斷頭路”問題，

　　不斷踩中中國建設現代職教體系的“痛處”——

　　職業教育如何與經濟轉型“對表”

　　大西瓜 繪

　　從“神十上天”、“蛟龍下?！笨梢钥吹?，中國頂尖技能人才的“作品”能夠與世界強國媲美，但手表、汽車、機床等量產的產品質量卻難以與世界制造業強國相提并論。

　　有學者提出，這其中一個重要原因，就是我國技能人才金字塔的塔基不穩。

　　這并非危言聳聽。在目前我國2.25億第二產業從業人員中，技能勞動者僅1.19億人，其中高技能人才約3117萬人，僅制造業高級技工缺口就高達400余萬人。以我國電子信息產業為例，技師、高級技師占技術工人比例僅為3.2%，而發達國家一般在20%—40%之間……

　　處在經濟轉型關鍵期的中國，一個巨大的問號正等待回答——中國職業教育能否挑起培養中國經濟轉型所需大批高技能人才的重擔？

　　在6月3日全國政協舉辦的“深化產教融合、校企合作，加快現代職業教育體系建設”專題協商會上，中共中央、國務院有關領導、國家發改委、教育部、財政部、人社部等部門相關負責人以及200多位全國政協委員、專家學者，共聚一堂，檢視和探討建設中國現代職業教育體系過程中無法回避的現實問題。

　　一邊是企業大喊“技工荒”，一邊是職業學校社會認可度普遍不高，培養的畢業生能真正適應市場需求的總量不足——

　　別把職業教育又辦成“研究型”教育

　　“民營和中小企業當前招工難，特別是技術操作工。有的后繼無人，技術斷檔，電焊工、數控機床操作工等一些關鍵技術崗位，盡管有的月工資近萬元，但企業依然招不到他們需要的人?！比珖f委員、天津慶達投資集團董事長孫太利說，“這在一定程度上暴露出我國職業教育與經濟轉型過程中人才需求不匹配的問題?！?/span>

　　“現在的職業院校專業及課程設置不適應企業需求，職業學校生源質量普遍較差，學生就業遠離實體經濟崗位，我們不能按照辦研究型大學的思路，把職業教育又辦成了研究型教育?！睂O太利舉例說，最近兩年，天津一家環保企業從天津一所職業學校招了20名畢業生，可一年后只留下2人，其中的大部分最終“跳槽”到虛擬經濟部門工作。

　　一直以來，我國制造業體量巨大但由于缺乏核心技術和高技能人才，長期處于產業鏈條末端。為了改變這一被動局面，近年來我國大力推進傳統制造業轉型升級，但是面臨“設備易得、技工難求”的尷尬局面。

　　根據人社部2012年對全國100多個城市勞動力供求情況的分析數據顯示，各技能等級崗位空缺數量和求職人員的比率都大于1，表明技能勞動者供不應求。其中高級技師、技師和高級工程師的求人倍率分別達到2.72、2.31和2.13。這種技能人才的供需現狀，為職業教育發展劃出了“新跑道”。

　　當前的職業教育能否擔此重任？“發展職業教育的當務之急，是要盡快解決職業教育的三個吸引力問題。”全國政協委員、北京外國語大學原黨委書記楊學義認為，傳統的“學而優則仕”觀念、行業部門決策缺失、證書認證體系脫節導致社會吸引力、市場需求的吸引力、人才成長的吸引力嚴重不足。

　　楊學義委員以國家百所示范校之一的北京財貿職業學院為例說，2013年錄取的6316名高職生中，三本線以上的學生僅360人，只占總數的5.7%。

　　“未來中國的職業教育能否比照英國‘普教與職教文憑等值’的理念和做法，明確職業教育體系和普通教育體系相同的地位，實現普教、職教‘零差別’？”楊學義反問道，“現行的職業資格證書制度是與學歷文憑完全并行的兩種證書體制，兩者之間無法銜接、轉化，而且目前的職業資格證書體系的含金量低、考核認證內容滯后，所反映的能力不能很好地與企業崗位所需能力匹配。今后，能否構建一種職業教育等級證書制度，兼顧職業需求和人才發展需求，整合學歷教育和職業技能要求？”

　　與之相似的是，職業院校畢業生的就業發展通道單一，也被認為是導致職業院校吸引力不足的因素之一?！皼]有高等教育文憑意味著技工學院畢業生無法報考公務員、事業單位或是報考研究生?！睂ｎ}協商會上，多位委員說，“這等于關閉了技能人才上升的一個重要通道，孩子當然不愿去?！?/span>

　　長沙民政職業技術學院院長劉曉，作為全國政協此次專題協商會唯一一位來自基層的全國政協委員，對于當前職業教育存在的重學科、輕技能的“研究型”傾向，有著切膚之痛。

　　“中職畢業生讀本科的目的，是希望專業技能得到繼續強化和提升，進一步增強其就業競爭力和提高就業質量。然而，參與招生的本科院校專業設置與其不一致、課程體系與其不對口、人才培養基于學科體系，專業教學內容重知識傳授，輕實務技能培養，缺乏培養高素質應用性和實用性高端技能人才的體制、機制與環境，造成中職畢業生在本科院校學習四年后就業競爭力很難得到顯著提升，極大損傷了學生及學生家長的利益?！眲晕瘑T建議，在當前困局下，國家一方面應開通學分互認，探索構建以技能和專業素養培養為主線、以就業為導向，與區域產業體系相適應的現代職業教育體系；另一方面應允許優秀公辦高職院校特別是特色專業（“斷頭專業”）較多的學校升格舉辦高職本科，實現中、高職的無縫對接，確保技能與專業素養培養的一致性與連貫性。

　　職業教育是為了培養與產業高符合度的技能人才，本應與產業緊密結合，但現實是，目前還沒有一種動力機制調動行業企業積極參與職業教育發展——

　　產教分離堵住職業教育發展的“命門”

　　職業教育問題關系我國經濟轉型升級和長遠競爭力提升，關系億萬勞動力就業，既是教育問題，更是重大民生問題和經濟問題。這是在此次全國政協專題協商會上來自不同界別、不同行業、不同部門的幾乎所有與會委員們的普遍共識。

　　這幾年，服務業已成為中國經濟轉型的新動力和擴大就業的主渠道。根據有關統計數據，2013年，我國服務業占GDP比重首次超過第二產業，服務業活躍程度連續多年超過制造業，一直處于擴張區間。與此同時，國內產業遷移日趨活躍，這意味著多樣化人才需求前景將更加廣闊，而且產業區域重組也必將激活職業教育市場需求和人才流動。

　　國內產業經濟發展的這種新趨勢，為職業教育的快速發展帶來了前所未有的歷史機遇。但在國內，不論政府、學術界，還是職業學校、民間都普遍認為，現有的職業教育還遠不能滿足我國產業升級和建設工業強國的需求。那么，當下的中國職業教育與中國經濟發展需求之間究竟在什么地方“走岔了道”？

　　據全國政協委員、國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長李蘭介紹，中國企業家調查系統的調查顯示，去年反映有缺工情況的企業占40%，并且缺工崗位主要集中在“生產工程崗位”；同時，近60%企業表示仍然存在招工難問題。從企業的招工計劃看，有近半數企業表示計劃招收“高中（中專、技校）學歷的畢業生”，比例明顯高于其他學歷。“企業缺工和招工難并存的現象，說明目前人力資源市場的供求狀況存在結構性失衡，這在很大程度上是由于當前我國職業教育體系提供的人力資源與企業用工要求仍存在差距。”

　　“產教分離卡住了當前職業教育發展的脖子。”全國政協常委、民建中央副主席王永慶認為，職業教育本應與行業企業緊密結合，但我國職業教育主要是政府辦學尤其是教育部門辦學，行業企業并沒有很好地參與，導致培養的人才難免脫離社會實際需要。

　　不單是王永慶有這樣的感受。今年5月中旬，全國政協特邀常委視察團調研全國部分地區時發現，由于企業參與校企合作的體制機制不完善，利益關系尚未建立，導致產教融合、校企合作目前面臨學校熱、企業冷的局面，主要還是靠熟人、靠關系來維持。

　　校企合作中為何會出現“剃頭挑子一頭熱”的現象？問題的癥結何在？李蘭委員認為，從學校來看，部分學校專業設置、課程設計、教學設備較為落后，師資、技術力量不強，學生素質與企業要求差距較大，難以吸引企業與其合作。從企業來看，一方面我國企業對員工培訓投入有限，另一方面，不少企業認為校企合作耗時費力、投入產出比低，企業聘用學徒工所付薪酬與正式工相近，且花費人力、財力培養后很難長期留住人才。

　　據中國企業家調查系統2003年至2013年針對每年4000余位企業家的跟蹤調查顯示，企業職工教育培訓費用占銷售收入的比重僅在2%左右。

　　“校企合作成功的關鍵是企業的態度，政府應當以法律的形式明確學校、企業在職業教育中的責任和義務，并建立一種約束與激勵相結合的企業參與職業教育的動力機制?！比珖f委員、四川省政協副主席楊興平認為，當前職業教育的校企合作模式仍處于淺層次，缺乏一種有效機制將職業教育資源轉化為推動經濟增長的動力，特別是許多公辦職業院校還沒有充分認識到職業教育的市場屬性，過分依賴政府的政策、資金支持。

　　“產教融合和校企合作是職業教育發展的命脈之門?！比珖f常委、中國教育學會副會長、民進中央專職副主席朱永新建議，國家應通過稅收減免、政府配套等政策，鼓勵企業尤其是國有大中型企業率先參與到產教融合、校企合作中來，國家同時要探索建立政府主導、行業指導、企業參與、學校主體的辦學體制機制，充分發揮各自在產業規劃、經費投入、實訓基地、教學管理等方面的優勢，形成疊加和溢出效應，讓企業進校園、教師進車間、教學進現場，形成“校中廠”、“廠中?！钡男Ｆ舐摵吓囵B的職業教育發展格局。

　　在一次招生咨詢會上，一位農村學生家長質問一所中職學校校長：“如果你的孩子在讀完中職后還想繼續深造時發現，很難擠進高職院校，即便擠進去了，也是專業不對口、專業內容重復學習，你還會對讀職校有興趣嗎？”——

　　職業教育“斷頭路”何時變通途

　　“大部分升入高職的學生非專業對口升學、中高職專業課程設置和教學內容重復、部分中職畢業生進入高職后，文化基礎課跟不上教學要求，這都是我們調研中發現的中高職貫通銜接方面存在的突出問題?！比珖f委員、臺盟中央委員高美琴說，以調研的某市為例，進入高職的學生中，所讀專業大類與原來中職所學專業大類相同或相近的僅為37%，部分學生所讀專業與原專業完全無關。而且中高職院校開設科目特別是財經類、管理類等專業名稱相同的科目重復率高達80%以上，知識點和技能點重復率達到30%至60%，“構建一種什么樣的技能型人才成長的‘立交橋’來解決職業教育存在的這種‘斷頭路’問題，是當務之急”。

　　事實上，高美琴所說的中高職貫通銜接上的“斷頭路”問題，已經從學生及家長報考職校的選擇上得到了印證。

　　不久前，廣東一所中職學校校長告訴記者，現在，讀職校的學生90%來自農村，他們大多數都是抱著“三本考不上才去讀職?！钡男膽B來的。甚至在一次招生咨詢會上，一位農村學生家長曾質問我：‘如果你的孩子在讀完中職后還想繼續深造時發現，很難擠進高職院校，即便擠進去了，也是專業不對口、專業內容重復學習，你還會對讀職校有興趣嗎？’”

　　中職高職院校何時告別被普通高中、本科院?！昂Y過一遍”的生源窘境？職業院校畢業生何時才能走上職業發展的通途？這是橫在幾乎所有職業院校辦學者們心頭的巨大問號，也是今年全國政協專題協商會上大多數與會委員不斷追問的問題。

　　“在國外，學生上完職校后，可以選擇去工作或掙錢，幾年后還能繼續深造；但在中國大陸，這點目前還做不到?！备呙狼傥瘑T建議，今后國家應完善職業教育體系，實現技能型人才培養向上延伸，探索建構職前與職后、中職與高職專（本）科、高職?？婆c技術本科、技術本科與專業碩士等緊密聯系的通道，依據不同專業技能養成的規律，重新修訂中高職教育專業目錄，明確中高職銜接專業，確定中高職專業教學標準。同時，改革招生制度，使高職院校除了招收應屆畢業生外，還可招收具有一定工作經驗的中職畢業生，通過往復培訓、工學交替，實現高技能人才的非連續性培養。

　　建設現代職業教育體系，是一項系統工程。全國政協委員、江西省科技廳廳長洪三國認為，治理職業教育“斷頭路”還需要正視當前勞動人事部門與教育行政部門在職業教育和職業培訓管理職能上的交叉問題，考慮整合教育和培訓等各類證書和資格標準，建立一種從新入職畢業生到專家的職業“進階”結構的國家資格框架，實現學歷資格證書與職業資格證書等同、職業教育與普通教育等值的縱向銜接與橫向溝通的“立交橋”體系。

　　搭建現代職業教育“立交橋”體系中的“雙師型”教師培養，也是此次專題協商會委員們普遍關注的一個焦點問題。據黃元河委員介紹，“雙師型”教師短缺是全國職業教育的共性問題。比如，新疆喀什地區“雙師型”教師只占職業院校專任教師總數的20%，廣西全區的“雙師型”教師只也占其專任教師總數的27%。

　　“國家應盡快建立和規范職業教育教師，特別是‘雙師型’教師的資格和評價的基本要求和標準。對不同層次、不同專業類別的‘雙師型’教師應提出不同要求，比如學歷要求、所在專業的實踐工作經歷、實踐能力水平、應用技能水平或培訓要求，以保證職業教育的教師水平和職業教育的質量。這樣，既有了考試制度等方面的改革、人才成長通道的貫通，又有了優秀師資作保障，解決職業教育目前存在的‘斷頭路’問題，或許為期不遠。”

　　一邊是國民經濟走到轉型升級、創新驅動發展新階段急需大量高素質技能人才，一邊是已實施了18年的職業教育法根本無力擔負為職業教育提供基本法治保障的重任——

　　職業教育不能“缺席”國家的制度安排

　　如果職業院校在校企合作中主動找到企業或行業，企業或行業不搭理，學校能怎么辦？如果職業院校畢業生就業受到用人單位不公正待遇，學校、學生怎么辦？人才培養急需“雙師型”教師，但學校面對能工巧匠出不去、進不來問題怎么辦……

　　這些年，在國家的大力支持和地方政府高度重視下，職業教育雖然有了快速發展，但在經濟發展相對滯后的地區，由于部分學校師資、教學質量跟不上市場需求、達不到學生和家長“技能改變命運”的期盼，出現了較高的輟學率。黃元河委員舉例說，在新疆喀什地區和廣西崇左地區，職校學生流失率高達40%。

　　類似的情況，幾乎所有職業院校辦學者們都曾遭遇過，作為弱勢一方的職業院校始終處于“雙面炙烤”的境地。

　　“我們很缺技能人才，正在出現青黃不接的情況?！睗隙C床集團有限公司人力資源部長朱新慶介紹，隨著企業的轉型升級，其產品的技術含量越來越高，但高技能人才卻越來越少，長此以往，不要說產品升級換代，就是維持現狀都很困難。

　　一邊是國家經濟發展對大批高技能人才的現實需求，一邊是職業教育發展路上繞不開的各種路障。職業教育發展的出路在哪？

　　實際上，在釋放市場主體活力和規范政府權力邊界問題上，不僅法學界一直流行著“私權利的法無禁止即可為”、“公權力的法無授權不可為”兩句經典的法律諺語，而且每逢推進一項系統性社會工作遭遇“腸梗塞”時，人們便對以法律形式固定下來的國家制度安排寄予厚望。

　　對于社會各界反映出的若干職業教育發展難題，多位全國政協委員提議從國家立法的角度，重新修訂完善《職業教育法》?！耙呀泴嵤┝私?8年的職業教育法，雖然曾在我國職業教育發展的各個階段上都發揮過教育專門法、職業教育基本法的指引作用，但是在當前的國家發展新形勢下，它是一部典型的‘軟法’，根本無力擔負為職業教育提供基本法治保障的重任，對于職教相關各方的法律責任劃分不清、執法主體不明，同時對于經費保障、校企合作等事關職業教育發展的重大制度安排，沒有作出具體規定?！比珖f委員、天津市教委副主任孫惠玲說。

　　孫惠玲委員建議，重新修訂的職業教育法，既要明確職業教育的地位和作用，又要沖破所有制、辦學體制和學制的傳統束縛，承認某些職業教育形態具有經營屬性，從而完整而具體地定義現代職業教育體系，還要直面職業教育發展面臨的突出問題，確立國家對不同所有制、不同辦學主體、不同學制的職業教育實行分類管理、管辦評分離、差別化支持的原則，明確“政府主導”的法律含義，打破行政區劃壁壘，改革職業技能、職業資格鑒定和認證制度，完善雙師型教師隊伍建設機制和措施，使教育培訓市場與人才市場、勞動力市場有效對接，同時明確各級政府及其職能部門、行業組織、企事業單位、社會團體以及其他社會組織和公民個人，依法履行實施職業教育的責任、義務和權利，完善執法檢查和督導工作的制度和機制。

　　對于現行職業教育相關機制和制度在某些方面的運轉“失靈”現象，全國政協委員、中國教育學會會長鐘秉林頗為關注。他說，從1996年的《職業教育法》到2010年頒布的《國家教育規劃綱要》都曾明確規定，省、自治區、直轄市政府應制定本地區職業學校學生人數平均經費標準。但截至2013年底，全國只有遼寧、上海、江蘇、山東、浙江等16個省、自治區、直轄市及3個計劃單列市和新疆建設兵團制定實施了職業院校生均經費撥款標準，這導致職業教育投入不穩定。

　　鐘秉林以中職學校為例說，1997年中職經費占全國教育經費的比例為12.67%，中職財政性教育經費在全國財政性教育經費中的占比為11.61%，而到了2012年，兩者分別下降到6.90%和7.02%。

　　類似這樣的問題，怎么辦？從國家層面建立推進職業教育發展的專門機構，統籌協調職業教育發展，設計好能適應中國經濟發展需要的現代職業教育體系，是與會的政府官員、委員們的共識。

　　但是，未來職業教育發展的路如何從紙面走到現實，將考驗各方的改革智慧。