推進教育評價改革 提升教育治理能力

陜西省教育廳廳長 李興旺

    推進管辦評分離是十八屆三中全會的重大部署。我們要深入學習領會十八屆三中全會精神，加快推進管辦評分離特別是教育評價改革，進一步完善教育治理體系、提升治理能力。

    一、客觀認識評價現狀

    管辦評分離是緊密聯系的有機整體，管是基礎，辦是核心，評是導向。但客觀地看，目前教育評價明顯滯后，存在自上而下的綜合性評價多，分維度的專業性評價少；結果性評價多，跟蹤性評價少；硬指標評價多，軟指標評價少；縱向評價多，橫向比較少等問題，已經成為推進管辦評分離改革的瓶頸制約。對此，我們必須要有客觀清醒的認識，以深化教育綜合改革為契機，盡快把這個短板補齊，凝聚起推進教育發展的強大動力。

    二、準確把握評價內容

    評既包括評管，也包括評辦。具體講，評管就是評政府，通過社會參與評價，推動政府由辦教育向管教育轉變，由管理向服務轉變，做到不缺位、不越位、不錯位，防止決策、執行、監督一體化，既當裁判員、又當運動員、還當解說員。評辦就是評學校，對基礎教育主要是通過評價學校辦學行為、辦學條件、課程設置、教育質量等，實現社會參與、監督辦學的目的；對高等教育主要是通過評價學校人才培養水平、社會服務能力等，引導學校依法依規自主管理、自主辦學，不斷提高辦學質量和治校水平。

    三、科學運用評價原則

    如何評價才能做到科學、全面、可行？我認為應把握好以下原則：一是分級評。按照誰主管誰負責的原則，堅持分級辦、分級管、分級評，各級負責各自的評價工作，培育評價機構和力量，制定評價體系。二是分類評。對各類教育必須按類別、分層次建立評價指標體系，讓評價更有針對性。三是分區域評。應依據區域和城鄉發展現狀，以問題為出發點，設置評價指標權重，體現宏觀導向，促進均衡發展。四是綜合評。目前仍更多需要以政府為主導，但不過多參與具體工作，形成以政府組織為主，專家、社會、學校多方參與、自主開展的多元評價模式。五是分專項評。針對一些社會廣泛關注、代表一定辦學水平的專項，如大學生就業質量、研究生論文質量等，可適時通過政府購買的方式，委托社會機構開展專項評價，提高社會認可度。六是相互評。組織各地督導機構和專業評價力量開展相互交叉評，形成相對獨立、公正的評價體系。

    四、有效解決評價力量

    一是加強督導力量建設。加強督導機構建設，充實督導力量，重點通過建設剛性的督政制度和實行督學責任制，嚴格落實問責制度，督促指導地方政府履職盡責，各級各類學校改善辦學條件、提高教育質量。二是加強專家隊伍建設。要廣泛吸收各方面專家，吸納社會各層面知名人士和家長、師生代表，建立專家庫和督學組，形成督導部門統籌管理、專業機構提供服務、社會組織多方參與的專業化教育評價監測體系，強化教育評價力量。三是大力培育評價機構。當務之急就是要加快培育，形成具有一定數量、有競爭、可選擇的社會自主評價市場。

    五、充分運用評價結果

    教育評價具有重要的分析評判、引導激勵作用。發揮好這些作用的關鍵，在于運用好評價結果。要強化評價結果公告、反饋與整改等制度，作為宏觀指導、資源配置的重要依據，建立多渠道應用評價結果的有效機制，更好地把評和管、辦緊密結合起來，增加教育透明度和社會知情權，促進教育質量和滿意度的提升。只有這樣，我們推進管辦評分離改革才有實際意義，也才能抓住教育體制改革與提高教育治理能力的“牛鼻子”，支起推動教育事業發展的有力杠桿。