■編者按：

　　2014年5月，以全國政協民族和宗教委員會副主任華士飛為組長、全國政協委員杜鵑為副組長的全國政協民宗委“民族地區職業教育發展問題”調研組赴貴州、湖南調研。調研組聽取了國務院有關部委和兩省的情況介紹，深入黔西南、黔南、黔東南、湘西四個自治州和武陵山連片特困地區的懷化市，實地考察了15個州、縣（市）中職、高職學校和職業培訓機構，與當地黨政部門、教育工作機構和職業教育工作者進行了座談交流。本報特編發此次調研報告。

　　現狀：問題與成績并存

　　近年來，國家高度關注民族地區職業教育發展。2005年到2013年中央財政支持5個民族自治區職業教育的項目資金達84.03億元。把中等職業教育助學政策重點向民族地區傾斜，指導和協調教育對口支持機制的建立。民族地區各級黨委、政府高度重視職業教育，認識到位，將其作為提高勞動力素質、推動當地產業發展和實現全面小康的重要抓手，采取了一系列辦法：把職業教育列入教育工作的戰略重點；辦學條件有所改善；服務發展能力增強。

　　由于多種因素制約，職業教育仍然是各級各類教育中相對薄弱的環節，而民族地區職業教育在發展中存在更多的困難和問題——

　　財政投入不足，職教基礎薄弱。一是普職結構不合理。民族地區干部群眾“吃皇糧才算就業”、“重普教、輕職教”的觀念比發達地區更為突出，普職發展失衡。2012年，全國高中階段教育普高與職高招生比為53∶47，湖南省民族地區普高與職高招生比為63∶37，與全國平均比例相差10個百分點。貴州省初中畢業生就讀中職學校比例較低，每年有20多萬初中畢業生未能繼續接受教育。二是辦學條件較差。民族地區經濟社會發展水平低，職業教育缺乏長效穩定的投入機制，中職和高職學校普遍存在缺校舍、缺專業師資、缺實習實訓設備的“三缺”現象。貴州省中職教育生師比高達33.2∶1，列全國第29位；生均儀器設備值為2152.5元，僅相當于全國平均水平的2/3。湖南省湘西州中職學校“雙師型”教師占專任教師比例不到20%，低于教育部規定的最低標準。三是經費缺口大、債務負擔重。貴州、湖南許多州市人均財力不及全國平均數的一半，難以按政策規定落實職業教育地方財政匹配經費。在全國職業教育迅猛發展的大背景下，一些西部地區的職業院校只能依靠貸款增加基礎設施投入，債務負擔沉重。

　　產業發展滯后，產教融合度低。民族地區產業不發達，提供就業崗位有限，就業帶動力不強。當地產業結構多為“一煤獨大”、“一油獨大”和“一礦獨大”，加工程度低，對職業技能水平要求不高，吸納就業容量有限。2012年民族地區第二產業占地區生產總值近一半，但僅容納全部勞動力的1/6。貴州省職業教育畢業生近半數以上輸送到外省就業，發達地區“產業發展倒逼職業教育”的局面短期內在民族地區難以出現。職業教育與產業融合發展機制還不完善，很多職業學校還只能開設傳統的農林機電專業，與科技進步和產業發展不相適應，技術技能型人才的培養規模和質量不能滿足經濟社會發展需求。勞動者就業技能偏低與經濟發展不相適應的結構性矛盾總體上比較突出。如黔西南州2013年外出務工勞動力42.27萬人中，初中及以下文化程度的占69.2%，從事體力勞動的有38.05萬人，占90.01%。此外，一些地區少數民族學生因國家通用語文水平不高，外出務工存在語言障礙，擇業眼光更多局限在本地，也在一定程度上限制了院校與產業融合。

　　市場發育不足，校企合作困難。民族地區企業較少，實力較弱，鼓勵行業企業參與和舉辦職業教育的機制和政策還不健全，缺乏發揮行業企業作用的激勵機制，企業合作辦學的渠道少。校企合作目前還是學校“一頭熱”，企業參與的積極性不高。加上當前經濟下行壓力增大，多數中小企業經營風險升高，不愿意付出資金和成本來與職業院校合作。即使有些企業與職業院校合作，也多處于簡單的“頂崗實習”層次，只停留在捐助教學設備、提供實習基地、培訓員工等層面，未能真正參與職業院校的人才培養、課程設置、教學計劃制定、師資補給等，深度融合的校企合作難以全面鋪開和施行。

　　統籌規劃不足，教學水平不高。民族地區教育水平整體偏低，職業教育與發達地區相比差距更為突出。一是缺乏統籌設計和科學規劃。部分院校定位不準，特色不明顯，專業設置重復、辦學同質化。一些地方職業教育院校建設全面開花，產業園區發展貪大求全，存在“一擁而起，一哄而散”的惡性競爭的風險，不利于職業教育的健康快速發展。二是教學內容設置與實際需求脫節。專業設置與地方經濟社會發展需求沒有很好對接，難以體現當地的特色和優勢，部分具有民族特色工種實操經驗的教師，只有相應職業技能資格證書而無相關教師資格證，無法從事學校教學工作，難以滿足民族特色工種及園區企業急缺工種的培訓需求。三是辦學機制有待改進。受辦學條件、辦學觀念的限制，不少職校照搬普通中學模式，在專業與課程設置、教學方法和辦學模式等方面與普通中學沒有多少差別，沒能注重學生動手能力的培養，沒能根據不同專業特點設置學時。畢業生實操能力不強，難以順暢就業。

　　問策：加大支持力度

　　大力發展具有地域特色和民族特色的職業教育，對于鞏固和發展全國各族人民的大團結、推動民族地區實現跨越式發展和長治久安、確保民族地區與全國同步建成小康社會具有重大而深遠的意義。為此建議：

　　把職業教育納入國家關于加快民族地區發展的各項重大決策部署，重點安排、優先考慮。一是調整教育經費分配結構，建立職業教育專項經費，在各級財政中計劃單列，提高職業教育在整個教育結構中的比重。并將人口權重、貧困人口權重、教育發展水平差距等因素作為職業教育專項經費分配的依據，加大對民族地區職業教育經費的支持力度。二是提高民族地區生均經費、項目經費的國家補助標準，提高助學金補助額度，擴大政策覆蓋范圍，增加中央財政負擔比重，參照西部地區農村義務教育經費中央和地方的比例分擔，減少地方政府配套資金。三是繼續推行民族地區職業院校建設債務化轉工作，提高債務化轉額度，幫助民族地區減輕職業院校的債務負擔。四是對武陵山、烏蒙山等集中連片特困少數民族地區職業教育發展進行特殊支持。

　　優化布局結構，合理配置資源。一是結合民族地區發展的需要，把中等職業教育作為民族地區高中階段教育發展的重點，形成包括中職、高職、職業技能培訓在內的結構合理、緊扣產業、各具特色、錯位發展的職業教育體系。二是按照循序漸進、因地制宜的要求，既防止低水平重復辦學，也防止教育園區建設盲目高投入。根據民族地區勞動力市場需求和人口狀況，優化職業教育布局，使民族地區職業教育資源的布局充分考慮空間因素和基礎因素，實行集團化辦學。通過合并、改建等方式，將大中城市和人口大縣原有基礎比較好的學校打造成設備完善、教育質量較高、覆蓋面較廣的職業學校。三是改變職業培訓多頭管理、職能交叉、標準不一的狀況，打破部門、行業和所有制的限制，建立部際聯席會議制度，統籌安排，整合各行業已有的培訓和就業補助經費。以職業教育和培訓的形式打包，提高培訓資源的利用效率。

　　促進產教融合，推進校企合作。一是加大對民族地區產業建設扶持力度，做好重大項目布局，支持民族地區建設一批面向民族優秀文化、民族傳統工藝、民族非物質文化遺產、現代特色農牧業等特色產業，以產業發展帶動職業教育，促進就業。二是依托民族地區的特色優勢和比較優勢，擇優扶持一批具有區域經濟特色、地區產業特色和民族產業特色的職業學校和專業。如利用當地自然資源發展生態農業和藥材種植專業等，利用文化資源和非物質文化遺產資源發展民俗旅游專業和工藝美術專業。三是充分認識民族地區職業教育在辦學模式、管理機制和發展規律等方面的特殊性。改變以學校和課堂為中心的傳統人才培養模式，淡化過分強調辦學占地面積、“雙師型”師資等“一刀切”的評價指標，根據地區專業特色和技能要求合理設置專業和學制，消除特色專業技師進入職教系統的制度障礙。四是完善相關政策，引導行業、企業與民族地區職業院校合作辦學。切實落實企業支付學生實習報酬準予在所得稅中扣除的有關政策，制定具體征管辦法；對接收學生實習或工作的企業在社會保險、信用貸款、財政貼息、稅收減免等方面給予補貼和傾斜，并給予民辦職業教育學生同等待遇。五是完善相應的法律法規，保障校企合作中企業、院校和學生的合法權益，明確權責關系，促進校企合作規范化發展。

　　縮小地區差距，提升質量水平。一是依托國家對口支援機制，充分利用發達地區的職業教育資源優勢，縮小地區差距，提升民族地區辦學質量和水平。把職業教育合作辦學、培訓教師、選派優秀教師支教掛職等納入國家對口支援的內容，給予政策和經費支持。二是鼓勵發達地區與民族地區學校開展多種形式合作辦學。引導東部職業教育重點院校在西部民族地區建立分?；蚝献鬓k學點。三是繼續辦好包括西藏班、新疆班在內的內地中職班，特別是做好學生實習和就業指導工作，發揮其對民族地區職業教育的引領作用。四是建設有利于民族地區共享的全國優質職教資源網絡信息平臺，有效提升專業教師教學水平和學校辦學質量。五是加強民族地區職業教育教師培養，提高職校教師參加國家級培訓、省級培訓比例，建立骨干教師、青年教師參加企業實踐的機制，強化專業帶頭人的培養和中職學校的校長培訓，幫助民族地區改變職業教育落后的現狀。

　　加強國家通用語言文字教育。民族地區一些偏遠農牧區交通較為閉塞、文化教育相對滯后，學生的國家通用語文水平不高，甚至聽不懂、不會說國家通用語言，給就學、就業帶來諸多困難。建議重視職業教育中的國家通用語言文字教育，特別是民族地區職業教育要把學會國家通用語言文字作為必備的職業技能，為拓寬就業門路創造有利條件。

　　調研組人員名單

　　組長

　　華士飛全國政協委員、民族和宗教委員會副主任，新疆生產建設兵團原司令員

　　副組長

　　杜鵑全國政協委員，中紀委駐住房和城鄉建設部紀檢組原組長（女）

　　成員

　　黃康生全國政協常委，貴州省政協副主席、黨組副書記（布依族）

　　王偉全國政協委員，新疆維吾爾自治區政協原副主席、自治區黨委統戰部原部長

　　崔景龍全國政協委員，武裝警察部隊原副政治委員

　　田嵐全國政協常委，湖南省湘西土家族苗族自治州政協副主席（土家族）

　　潘魯生全國政協委員，山東省文聯主席，山東工藝美術學院院長，中國民間文藝家協會副主席

    1982年，24歲的他懷揣著青春的夢想與追求，來到陜西工業職業技術學院，從此，便與陜西工院結下了不解之緣。從教32年來，無論職務、角色如何變換，他一直不離教學一線，始終保有著對職業教育的炙熱情感，時刻關注著學生的成長成才，他就是全國優秀教育工作者、省級教學名師王曉江教授。   

    敬業愛生 不懈追求 做學生滿意的老師

    在32年的教學生涯中，王曉江同志不輟耕耘，一直從事材料成型、模具設計與制造專業教學及教學組織與管理工作。1982到1999年間，主要承擔材料成型、模具等專業人才培養方案制定、課程教學大綱制定、實驗實訓基地建設、教學組織與管理、課程講授、指導課程設計、實習、畢業設計和答辯等工作。1994、1996年先后主持開發了模具、焊接兩個社會急需專業，制定相關的教學文件、開發教學資源，保障了新專業的培養質量，畢業生受到用人單位的廣泛好評。近五年主要承擔材料成型專業《鑄鐵熔煉技術》、《專業新技術講座》等課程的教學工作，年均100學時，教學效果優秀。2010年，獲全國機械職業教育優秀實踐性教學成果一等獎（主持人），2011年獲省級教學成果二等獎。   

    在完成教學工作的同時，他還先后擔任了鑄造專業三個班的班主任，在與學生朝夕相處的六年間，本著一切為了學生，為了學生一切的宗旨，加強對學生的理想信念教育、心理教育，以身作則、言傳身教，用自己滿腔的熱情和愛心去溫暖每一顆孩子的心，受到同學的尊敬和愛戴，鑄造8750班也被評為了院級先進集體。在從事黨務工作的多年間，除做好黨員組織活動外，他積極探索大學生思想政治教育教學改革新途徑，主動做好教職工的思想和政治工作，加強教師師德師風建設，在學院教職工中樹立起積極向上、教書育人、風清氣正的優良教風、學風和校風傳統，為大學生思想政治教育工作做出了積極貢獻。   

    王曉江教授長期從事教育教學研究，工作勤勉、成績突出。先后主編《鑄造合金及其熔煉》等規劃教材5本，累計發行量超過15萬冊，其中2本獲“十一五”國家級規劃教材、1本入選“十二五”國家級規劃教材、2本獲省級優秀教材二等獎；主審《工程材料與成型工藝》等規劃教材5本；主編的《模具設計與制造專業英語》第1、2版被機械工業出版社評選為年度暢銷教材，2012年獲“機械工業出版社最具影響力作者”稱號。近年來，先后主持省級重點教改研究項目2項，出版《高等職業教育專業現狀分析與建設案例》等專著2本，并在省內外30多所院校交流和借鑒；參與教育部和省級重點研究項目4項。在《鑄造技術》、《教育與職業》等期刊發表學術論、譯文50多篇。獲國家實用新型專利3項。   

    作為教學團隊帶頭人，王曉江教授參與指導了國家示范校建設項目重點專業“材料成型專業建設方案”的制定、審定、實施以及鑄造綜合實訓基地的建設，使得項目圓滿完成并以優異成績通過國家驗收。在他的指導下，青年教師楊兵兵、韓小峰脫穎而出，成為國家和省級精品課程主持人、省和院級教學名師；材料成型專業被確定為2007年“省級重點建設專業”、2010年“全國機械行業技能人才培養特色專業” ；鑄造綜合實訓基地被確定為2008年“省級實訓基地”、2013年“中國鑄造行業教育培訓基地”，材料成型與控制技術專業教學團隊也于2010年被授予“省級教學團隊”。   

    此外，由于在模具專業的學術影響力，他還兼任全國機械職業教育教學指導委員會模具專業委員會副主任、陜西省模具工業協會副理事長、陜西省職業技術教育學會課題委員會主任等職。2009、2011、2012連續3年獲得陜西省模具工業協會有突出貢獻的協會工作者稱號   

    務實創新 開拓進取辦人民滿意的職教   

    1999年以來，王曉江教授全面負責學院教學組織和管理工作，主持了首屆1999至2001級41個專業教學計劃的制定、修訂與實施工作，制定了“高職高專學籍管理辦法”等14項教學管理制度，使教學及管理工作更加規范有序。他領導教務部門依據省上政策探索實行教考分離、學分制、彈性學制等，指導成立學院各專業“教學指導委員會”、“學校教學質量評估委員會”等，有力促進和保證了教學質量。2004年10月，王曉江同志擔任學院副院長，承擔起迎接教育部人才培養工作水平評估的重要工作，為此他精心部署、全力以赴，做了大量艱苦細致的工作，2005年學院以優秀等級通過教育部人才培養工作水平評估，成為陜西唯一獲得“全國職業教育先進單位”的高職院校。   

    作為分管科研工作的副院長，王曉江同志積極為教師搭建平臺、創造良好的教科研條件。他指導修訂《學院教科研項目管理辦法》等制度，嚴格項目過程和結果管理，使項目申報、立項數量和質量均創歷史最好水平。教師發表論文由2010年的326篇（核心139篇）增加到2013年的624篇（294篇）、專利由15項增加到73項，學院獲“2013年度咸陽市知識產權工作先進單位”。   

    他負責學院的校企合作和集團化辦學試點工作，組織起草的《陜西省校企合作促進條例》，現已經進入立法階段。在學院領導和相關部門的共同努力下，近三年吸引企業在校內設立獎學金、獎教金超過2600萬元，捐贈儀器設備價值509萬元，新增共建實訓室18個，開辦冠名訂單班52個，受益學生3000多名，其中“歐姆龍訂單培養”、“億滋訂單培養”等已成為全國高職院校訂單培養的典范。   

    從2007年起，王曉江同志分管中高職骨干教師省級和國家級培訓、專業培訓包建設等工作。經過五年的努力，學院現已成為全國職業教育師資培養培訓重點建設基地、陜西省中職骨干教師培訓基地等，擁有4個國家級和5個省級培訓基地；大連機床集團等22家單位員工培訓基地、區域技術服務中心相繼落戶學院。近三年共完成6057人次的員工培訓，863人的中高職師資培訓，技能鑒定與培訓工種達到25個，年均鑒定人數超過8500人次，社會服務能力顯著提升。   

    2009年，陜西擬成立裝備制造業職業教育集團，王曉江同志作為學院代表，主要負責集團的牽頭組建工作，在他的運籌推動下， “陜西裝備制造業職業教育集團” 于當年7月順利揭牌成立，開啟了學院的集團化辦學進程。在集團成員的共同努力下，裝備制造業職教集團的各項工作都走在全省24個職教集團前列：探索形成了“多元聯動”集團化辦學運作方式，建立起“六措并舉”的校企合作運行機制，創新形成了“校企七聯合”人才共育模式，形成了“柔性頂崗實習”等10種校企合作模式，為集團化辦學探索出成功經驗并入選省和教育部典型案例。   

    32年來，王曉江同志就是這樣數十年如一日的兢兢業業、默默付出，出色的完成各項工作任務，潛心培養優秀技能人才，為學院發展奉獻著他的全部力量。

　　德國薩克森職業學院—國立德累斯頓學院校長漢塞爾教授介紹，“雙元制”教育在德國中等職業教育領域發展成熟，為經濟社會發展提供了大量技術人才。

　　德國所謂“雙元制”教學是指學生分別接受學校和企業的專業理論教學和技能培訓，在雙元制教學體制下，學生和企業有了更多的交流機會，大大提高了培訓后就業的能力。該模式的經驗被世界多個國家所借鑒。

　　漢塞爾表示，隨著時代的發展與技術的革新，社會對人才的要求也逐步提高，由此“雙元制”的概念逐漸向高等教育領域發展，出現了具有雙元制屬性的高等院校，這一類應用型大學可以稱之為雙元制的另一種模式，區別于中等職業教育領域的雙元制。

　　部分與會專家認為，在高等教育大眾化階段，人才培養多元化是必然要求，但當前中國出現了“本科職業教育”“應用型大學”等一系列的概念性混亂和誤解。

　　德意志學術交流中心駐京辦事處主任施多恩博士在作大會特邀報告時，專門用漢語拼音對德國應用科學大學的中文譯名進行了解讀，即這一類型德國大學的中文譯名應該為“應用科學大學”，而非目前國內常見的“應用技術大學”，更非“高等?？茖W院”。

　　施多恩博士將德國應用科學大學定義為一種具有應用導向型的高等教育結構，并指出這種結構內涵豐富，絕非“技術”兩字可以涵蓋。這一觀點為目前正在進行的中國地方高校轉型發展提供了更加明確的借鑒依據。

　　中國教育部高等教育教學評估中心副主任周愛軍表示，“應用”不是高等教育的新功能，也不是高等學校的分類標簽，而是貫穿各類高等學校譜系的功能；“應用型”應成為高等教育發展的重要方向和重大需求。

    我國正從工程教育大國邁向工程教育強國。如何理解工程教育質量所處的戰略地位？工程教育質量狀況到底怎樣？應該從哪些方面對工程教育質量實施評價監測？日前，教育部高等教育教學評估中心主任吳巖就《中國工程教育質量報告》接受了記者采訪。

    記者：今年，教育部評估中心首次研制發布了《中國工程教育質量報告（2013年度）》，能否介紹一下報告發布是出于什么考慮？

    吳巖：2014年，我們首次把高等教育質量監測重心進一步下延到專業人才培養層面，聚集到學生和用人單位滿意度上，主要基于以下幾點考慮：

    一是工程教育質量所處的戰略地位。2013年，我國工程教育規模世界第一，普通高校工科畢業生數、本科工科在校生數、本科工科專業布點數已占普通高校畢業生總數、本科在校生總數、本科專業布點總數的1/3左右。因此，工程教育質量對提升高等教育質量影響重大。

    二是積極回應政府、社會和高校新的關注。工程教育質量因關系到國計民生、人民生命財產安全而成為政府和社會關注的熱點。目前，國內還沒有對工程教育整體質量狀況開展過評價監測和研制工作，報告就是要用數據和事實客觀地呈現改革開放30多年特別是近些年來工程教育質量取得的主要成績及需要重視和關注的主要和深層次問題，以回應政府、社會和高校的關注。

    記者：能否給我們描述一下工程教育質量報告有什么主要特點？

    吳巖：主要有五個特點：

    一是報告首次用國際實質等效的質量標準對我國工程教育質量狀況進行分析評價，形成了可靠、可比的質量結論。

    二是報告首次以人才培養5個核心維度對我國工程教育質量狀況進行全面評價。這5個維度是培養目標達成度、社會需求適應度、辦學條件支撐度、質量監測保障度、學生和用戶滿意度。

    三是報告首次與工業界攜手合作對我國工程教育質量狀況進行開放評價。我們首次將國際公認的畢業生能力要求設計成問卷，委托14家專業類認證委員會對260多家用人單位進行了滿意度調查，從用人單位角度比較客觀地了解了工科人才培養質量狀況。

    四是報告首次用學生學習體驗和感受對我國工程教育質量狀況進行滿意度評價。通過對4萬多名工科學生學習體驗和感受進行追蹤調查，從工科學生對工程教育的滿意程度來客觀反映我國工程教育質量狀況。

    五是報告首次用數據和事實對我國工程教育質量進行客觀評價。我們在報告研制過程中使用了大量第一手數據和史料信息，包括近10年積累的工程教育認證資料、6家行業學會、協會（聯合會）走訪調研材料、近30位專家的訪談材料、260多家用人單位和4萬多名學生的問卷調查等，保證了結論的實證性、科學性和權威性。

    記者：怎么看待該報告在質量監測中的地位和作用？ 

    吳巖：這次發布工程教育質量報告，就是對政府和社會關注的工程教育質量狀況進行評價監測，為政府決策提供參考，為學校改進工作提供依據，以此加快推動工程教育改革和發展。

    我們還注意做好“五項服務”：一是為高等學校持續改進工程專業人才培養工作提供專業化服務；二是為工業界更加有效緊密參與工程教育改革提供信息服務；三是為社會及時了解和監督我國工程專業教育提供窗口服務；四是為政府相關部門全面把握我國工程教育質量狀況提供決策參考服務；五是為中國工程教育走向世界，不斷擴大國際影響力和競爭力提供宣傳服務?！　?/span>

    記者：質量報告對工程教育發展中的問題沒有回避，能否介紹一下是出于什么考慮？

    吳巖：是的，作為專業評估機構，我們的報告力圖能夠客觀全面地反映我國工程教育的質量狀況，為政府決策、學校改革、社會監督提供有價值的信息服務。因此，報告也客觀指出了工程教育發展中需要重視和關注的一些主要和深層次問題：

    一是高校在工程教育辦學理念和人才培養體制機制方面存在問題。如工科專業辦學理念與國際先進工程教育理念存在較大差距，辦學特色不夠鮮明，重知識傳授輕能力培養的“以教為主”傳統教學模式仍占據主流，校內質量保障特別是持續改進管理體制機制尚未健全等。  

    二是行業企業參與專業人才培養的聯合辦學體制機制還沒有建立起來。如行業企業參與培養目標的制定與評價、對課程體系設置、實踐教學能力培養、學習產出評價等諸多環節帶有隨意性、片斷性和被動性，沒有在人才培養全過程進行校企深度融合，并形成制度化。

    三是目前還沒有制定出臺校企合作辦學法規和配套細則，還未對注冊工程師制度與工程教育專業認證進行有效銜接等，這些勢必對推進工程教育改革帶來困擾，也影響了高校和行業企業雙邊合作的積極性。

    記者：能否請您用幾句話概括一下這次質量報告的主要結論？

    吳巖：我想可以用三句話來概括：第一，我國工程教育規模世界第一，是世界工程教育大國；第二，我國工程教育有力支撐了國家工業化發展和綜合國力提升；第三，我國工程教育“五個度”基本達成，但仍存在一些深層次問題，深化綜合改革是必由之路。

11月6日—8日，2014年汽車產業與職業教育對話活動暨第十一屆全國汽車職業教育年會，在廣西柳州鐵道職業技術學院舉行。在報道現場，有人感慨地說：“這個年會報名的人越來越多，表明從國家部委到職業院校，再到汽車企業，都開始對汽車職業教育重視起來了?！?/span>

據了解，此次活動的主題為“產教深度融合－機制模式創新”?；顒悠陂g，由中國汽車工程學會牽頭組建的全國汽車職業教育集團宣告成立。

中國汽車工程學會汽車應用與服務分會秘書長趙麗麗表示，該集團成立后，將在八個方面發揮職能，包括促進各單位間信息共享，建立現代學徒制人才培養模式，建立對應人才標準的汽車專業設置和教學標準，建立工學結合、理實一體的教學體系，促進汽車職業教育的均衡發展，開展相關國際交流活動等。

職業教育的歷史缺陷

據了解，教育部近年來反復強調要發展集團化辦學。今年6月，國務院印發了《關于加快發展現代職業教育的決定》，集團化辦學就是其重要內容之一。職業教育集團在全國已有700多個，但像全國汽車職業教育集團這樣跨省市，從行業角度組建的職業教育集團為數不多。

實際上，集團化辦學在中國起始于上世紀90年代。其核心是要通過集團化的方式，促進學校和企業的緊密聯系，做到校企融合。中國職業技術教育學會常務副會長兼秘書長劉占山表示，國家之所以極力推廣校企合作，是因為職業教育歷史上有缺陷。

據悉，中國早期的職業教育并不存在這樣的問題。當年的老中專、技工學校就是行業辦學和企業辦學，與企業聯系非常緊密，嚴格按照企業需求培養人才。后來，國務院在機構改革過程中一聲令下，把行業、企業從教育中剝離，諸多問題由此逐漸暴露出來，如企業對職業院校培養的學生不滿意，企業對職業教育不夠重視等。

全國汽車職教集團是創舉

據劉占山透露，教育部目前正在制定《職業教育校企合作促進條例》，力圖從政策上彌補職業教育目前存在的缺陷。從此次會議現場也了解到，教育部對全國汽車職教集團成立持支持態度，教育部職成司教產合作處處長白漢剛和中國汽車工程學會秘書長張進華共同為集體揭牌。同時，該集團也主動接受教育部職成司指導。

據了解，該集團由中國汽車工程學會牽頭，召集相關職業院校、本科院校，汽車及關鍵零部件企業、汽車服務貿易企業、汽車保修設備企業、汽車教具企業，相關行業組織、研究機構、培訓機構等，按照平等原則和契約形式組成。其第一屆理事會共有成員單位113家，包括整車企業11家，其他類型企業16家，本科、高中職院校74家，地方汽車職教集團5家，行業組織、研究機構、媒體等7家。另有3家整車企業作為伙伴企業。

11月6日，集團第一屆理事會第一次會議表決通過了《全國汽車職業教育集團章程》。根據這個章程，該集團成立的宗旨是強化和提高行業指導能力，發揮企業在人才培養和職業教育方面的重要作用，提升學校服務產業能力。同時，按照市場化運作方式，實現產教融合，構建政府主導、行業指導、企業參與的現代職教體系。

劉占山當場表示，全國汽車職業教育集團的成立是一個創舉，是落實國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》的重要舉措。

最終目的是培養合適人才

據了解，目前國外職業教育都有一套完整的培養體系。例如，在澳大利亞，政府會拿錢把行業專家組織起來，按照每個行業的職業種類制定相關標準，按照不同的工作崗位制定不同的職業培訓計劃，最后由企業參與評價，學校全部按照計劃組織教學。德國等國家也有類似的一整套培養體系。

在這次年會上，有關專家告訴記者：“這樣培養出來的人才一定是滿足企業要求的，這一點做得很好。我們現在缺的就是這套東西。”

據悉，此次國務院出臺的《關于加快發展現代職業教育的決定》，賦予了行業四大職能，要求行業發布用人需求；推進本行業校企合作；參與教育教學；參與教育資質和教育質量的評價。

專家表示，在汽車產業全面升級及職業教育改革發展進入攻堅階段的背景下，全國汽車職教集團的成立，將強有力地推動國內汽車職業教育界，建立起與汽車產業發展緊密結合的現代汽車職業教育體系，為汽車制造與服務產業升級和技術進步培養急需的技術技能人才。

    “世界城市日”近日在滬啟動，國務院總理李克強發來賀信，聯合國秘書長潘基文發來祝辭。這是由我國倡議的唯一的聯合國國際日，于2010年10月31日上海世博會圓滿落幕之際在《上海宣言》中提議，2013年12月28日第68屆聯大決議予以確認。就此，本版從教育的視角切入，特刊發此文。

    ■俞可

    10月29日，首屆“世界城市日”前夕，全國15個副省級城市教育現代化水平評價報告在京發布。而在今年5月，牛津經濟咨詢社預測，到2030年，國內生產總值（GDP）增速最快的10座城市，中國獨占七成，9座中國城市將步入大都市50強之列。顯然，副省級城市就是未來的大都市，其教育發展必然指向未來大都市的教育水準。都市演進與教育發展，相輔相成。

    全球教育的雙城記

    聯合國經濟和社會事務部7月10日發布的《世界城市化展望》顯示，2014年全球城市人口達39億，占總人口的54%，到2050年，再添25億，地球村民2/3強落戶城市。全球城市人口已于2007年超過農村人口，標志著人類跨入“城市化千年”。

    英國職業發展與教育服務研究機構QS于2012年和2013年兩度發布“最適宜求學城市”報告，巴黎與倫敦，即狄更斯筆下的“雙城”，聯袂奪魁。該報告遴選擁有25萬以上人口和兩所進入QS世界大學排行榜高校的城市近百座。兩屆排名，美國僅一座城市即波士頓入圍前10名，且從第三位降至第八位，歐洲卻占半壁江山。偏居東北一隅的波士頓，其自然條件差強人意，卻因依傍哈佛大學和麻省理工學院，而以“創意之城”自居。

    其實，教育渴求的不僅僅是名校名師，巴黎與倫敦領跑排行榜則證實，對于良好的教育環境，優質的生活質量與優越的禮儀以及優越的職業發展機遇不可或缺。雙城唯一缺憾是高昂的生活成本。兩屆排名分別位于第八位和第十一位的柏林贏得學子追捧，則因低廉而高質的生活。這座德國首都在市長眼中應該“清貧而性感”。

    都市的魅力在于形成人才流、信息流、技術流、資金流、物資流的聚集效應，并由此生成規模性邊際效益。在當今的知識社會，國際大都市集知識的搖籃、創意的沃土、智慧的熔爐于一身。

    都市聚集的兩面性

    城市化進程的線性路徑以博大而出奇制勝。由城市而都市進而大都市直至大都會，都市化正取代城市化，儼然充當現代化的代名詞。誠然，都市支配著更充裕的教育資源，但充裕并非優質。聯合國人居署發布的《世界城市狀況報告》認為，都市教育變革只是改善男童和女童之間教育機會的分配，但并未提升貧困人口的整體受教育機會?！兜聡鴮W習地圖》顯示，鄉鎮的教育發展水平高于城市且遠高于都市。這個看似顛覆性的結論恰恰是發達國家城鄉一體化的必由抉擇。上海、香港、新加坡等大都會取得學術能力評估測試（PISA）佳績，與其說是都市時代的必然，不如說是儒家文化的使然。

    大，摻雜著原罪。出生于紐約的思想家芒福德曾對城市發展模式的“羅馬化”發出警示，即漫無節制地追逐最大、最高、最新，致使大都市身不由己地陷入規模失控、結構失衡與功能失調，而遠離可持續發展以及和諧生活。急促的城市化進程往往拋下長長的陰影——失業的高企化、貧富的兩極化、窮困的極端化、教育的荒蕪化、暴力的日?；约柏毭窨攥F象。在歐洲第一經濟強國德國，魯爾區的兒童貧困率逆勢上揚，而魯爾區的都市化程度勇冠歐洲，為世界首個城市集群。

    承受都市化苦難，兒童首當其沖。聯合國兒童基金會把《世界兒童狀況2012》的主題定為“生活在城市世界的兒童”，并指出，當前全球約1億名兒童集中在大都市，其中1/3深陷于貧民窟。對其而言，生活在都市意即生活于貧困。全球約半數貧民窟兒童無法接受教育。就此，本年度世界城市論壇首度設置兒童分論壇。

    都市育人的文化力

    2014年4月15日，第七屆世界城市論壇通過《麥德林宣言》，強調把城市打造成為人人享有的包容、安全、繁榮、和諧的空間。芒福德說，“城市的主要功能在于化力為形，化權能為文化，化朽物為活靈靈的藝術造型，化生物繁衍為社會創新”。簡而言之，城市的功能在于陶冶、塑造、教育，只因“城市是文化的容器”。

    作為最受國際學子追捧的美國城市，紐約的競爭力并非紙醉金迷的股市，而是多元互鑒的文化?！?013國際文化大都市排行榜”顯示，紐約、倫敦、北京和巴黎構成國際大都市文化綜合實力第一梯隊。恰恰是文化賦予城市以獨特的性格，而城市的文化創造力與影響力又強化其文化性格的高辨識度與高包容性。國際大都市理應會聚并培育擁有世界主義博大情懷的21世紀公民，潘基文于兩年前在紐約聯合國總部啟動“教育第一”全球倡議行動中即強調培養全球公民。

    今年9月1日，一所名叫“智慧女神”（Minerva）的美國大學以2.8%的錄取率迎來首屆學生：來自14個國家的32名學生，包括7名中國學生。該校的驚人之舉為，學生4年時間在7座城市學習，第一學年在總部舊金山學習，其余三個學年則在布宜諾斯艾利斯、柏林、孟買、香港、倫敦和紐約學習。辦學目標即為培育有影響力的世界公民。

    中國教育的都市化

    梁啟超說，“歐洲國家，積市而成；中國國家，積鄉而成”，此乃昔日中國的真實寫照。但西方列強的堅船利炮使中國被迫卷入都市化浪潮，都市固有的兩面性悉數畢現?，F當代文人騷客往往把拯救都市物欲橫流的希冀寄寓鄉村式烏托邦。即便在百年前，投奔白馬湖畔春暉中學的豐子愷竟慨然道出：“上海雖熱鬧，實在寂寞，山中雖冷清，實在熱鬧。上海是騷擾的寂寞，山中是清凈的熱鬧?！?/span>

    國家統計局數據顯示，中國城鎮人口2011年已達6.9億，占總人口的51.27%，首超農村人口，為中國城市化進程的里程碑。中國正疾步邁進大都市時代，且教育業已成為提升都市競爭力的強大引擎，甚至被擺在“最優先發展的位置”。“中國城市教育競爭力”報告與《中國都市教育競爭力研究》相繼出爐。

    教育顯然成為都市改造人類的一大利器。本雅明說，城市是“由人構成的機制創造出的一片樂土”。布魯金斯學會宣稱，全球經濟盡管唱衰，卻迎來“大都會時刻”。至于教育的大都會時鐘是否已敲響，中國教育能否步經濟趕超之后塵邁進教育的大都會時刻，文化之都堪為先決條件，且取決于均衡與卓越。公平與質量，分為基于公平的質量以及在一定質量水平線上的公平兩個層面，既是全球城市教育網絡2012年5月成立大會的主題，亦在此番全國15個副省級城市教育現代化水平評價中展現得淋漓盡致，更被視作國家治理現代化之議題。

    （作者系上海師范大學校長研修中心、中德協作中心總干事）

    截至2013年，我國普通高校工科畢業生數達到2876668人，本科工科在校生數達到4953334人，本科工科專業布點數達到15733個，總規模已位居世界第一。工程教育在國家工業化進程中，對門類齊全、獨立完整的工業體系的形成與發展，發揮了不可替代的作用。

    ■本報記者 宗河

    我國的工程教育能否適應國家戰略發展要求？工程教育質量狀況究竟如何？工程教育迫切需要在哪些方面深化改革？

    為回應政府和社會對這些問題的關注，教育部高等教育教學評估中心會同北京航空航天大學、清華大學兩所高校研究機構，深入調研了100多所高校和有關行業協會組織、企事業單位，對改革開放30多年特別是近年來我國工程教育質量狀況進行了第一次全面的梳理，研制了《中國工程教育質量報告（2013年度）》。

    視角一：培養目標達成度

    從培養目標看，工程教育有力支撐了我國工業化進程，總目標達成情況良好；工科專業培養目標基本達到國際實質等效的質量標準要求，用人單位參與培養目標的制定與評價越來越受到重視。

    《報告》顯示，建國以來，我國工程教育在不同時期為國家建設和發展、經濟社會進步輸送了2000多萬名工程科技人才，無論在“兩彈一星”、載人航天、探月工程等一批重大工程科技項目，還是在關系國計民生的三峽工程、南水北調、高速鐵路等基礎設施建設，以及輕工食品、石油石化、電信等行業發展中都發揮了巨大作用，滿足了國家發展戰略要求和人民生活需求。

    《報告》以國際實質等效的工程教育認證相關材料為基礎，綜合分析了認證專業關于培養目標的定位與表述。結果顯示，絕大多數專業的培養目標較好地反映了行業對工程技術人才的需求，越來越多的用人單位參與到專業人才培養目標的制定與評價過程中?！秷蟾妗芬蔡岢觯恍I培養目標前瞻性不足及特色不明顯的問題應引起重視。

    視角二：社會需求適應度

    從行業和用人單位視角看，工程教育培養的各類工程科技人才，基本滿足了不同行業和用人單位的發展需求。

    《報告》首次從行業發展和用人單位需求兩個維度，對工程教育的社會需求適應度進行了分析。對中國機械工程學會、中國水利學會等6個行業組織的調研情況顯示，我國工程教育基本適應近年來行業的快速發展需要，提供了基本滿足行業需求的工程科技人員。

    問卷調查顯示，八成的用人單位能夠招聘到所需要的工科畢業生，近七成工科本科畢業生實際從事工作與所學專業相關程度較高。

    同時，接受調研的有關行業組織也認為，工科畢業生在國際競爭能力、經營管理能力、學科知識交叉融合能力等方面有待進一步提高；用人單位則認為工科畢業生的實際動手能力需要加強，這些都要求工程教育人才培養應適時作出相應的調整和變革。一些高校和行業組織正在積極探索提升學生實踐動手能力和就業能力的新途徑和新方法。例如，中國機械工程學會和相關高校聯合推出了見習工程師資格認可制度；中國石油和化學工業聯合會開展了行業工程教育聯合實踐基地建設；中國軟件行業協會、科技部火炬中心、中國國際人才交流基金會啟動了中國軟件專業人才培養工程項目等。

    視角三：辦學條件支撐度

    從辦學條件看，高校工科專業辦學條件能夠支撐工程教育人才培養需求，但不同層次高校存在較大差異。

    《報告》首次按照國際實質等效的質量標準要求，對認證專業的課程體系、師資隊伍、支持條件等各類辦學條件進行了分析。結果顯示，高校工科專業辦學條件基本滿足工程教育人才培養要求，“985”高校、“211”高校辦學條件支撐度總體情況良好，一般高校支撐情況相對較弱。

    分析顯示，近四成的專業課程體系支撐情況良好；五成的專業課程體系能夠支撐人才培養目標和學生學習成果達成，但支撐的持續性和穩定性需要關注；一成的專業課程體系能夠基本支撐但存在明顯問題，如行業參與課程設置的廣度和深度不夠、工程綜合能力訓練比較薄弱等。

    分析顯示，師資隊伍總體支撐情況好于課程體系，專業教師不僅數量、結構和能力能夠基本滿足專業辦學需求，而且教師的工程經歷和工程背景也正在得到強化。但是，高校在保障教師工程實踐的制度建設方面存在的問題仍然比較突出，需要進一步加強。

    分析還顯示，專業各種硬件資源和各類管理制度基本能夠支撐工科本科人才培養需求，但各類專業實驗室和工程訓練場所對學生實踐能力培養的有效支持還有待提高。

    視角四：質量監測保障度

    從質量監測看，工程教育專業認證體系為工科人才培養質量提供了國際通行的外部質量保障；學校層面也開始建立用于專業自我評價與監測的內部質量保障體系。

    《報告》顯示，我國2006年開始構建具有國際實質等效、與工程師制度相銜接的工程教育專業認證體系，2013年6月順利加入工程教育學位互認協議《華盛頓協議》，我國工程教育質量保障體系獲得國際認可。截至2013年，我國已在機械、計算機等15個專業領域開展認證工作，共有137所高校的443個專業通過了認證。

    《報告》顯示，認證專業所在高?；径冀⒘诵Ｔ簝杉壗虒W管理和質量監控體系，形成了比較完備的管理制度文件，并著手建立用人單位、畢業生和行業企業廣泛參與的社會評價機制。同時，《報告》還對高校內部質量保障體系運行狀況進行了分析，結果發現，專業質量持續改進工作相對薄弱，僅有少數專業形成了比較完備的持續改進機制。

    視角五：學生和用戶滿意度

    從滿意度視角看，用戶對本科工科畢業生總體滿意度較高，工科學生學習滿意度及學習性投入總體上不容樂觀。

    《報告》首次從用戶視角，按照國際工程教育公認的畢業生能力要求編制問卷，對260多家用人單位進行了調查，結果顯示：用人單位對本科工科畢業生總體滿意度比較高，對工程教育總體質量基本認可。但是，一些用人單位也反映，工程教育人才培養仍然偏重知識傳授，對學生能力特別是工程核心能力的培養比較薄弱。

    學生滿意度與其在校學習體驗和收獲緊密相連。對《中國大學生學習與發展追蹤研究（CCSS）》與工科學生滿意度的相關數據分析顯示，工科學生在校滿意度并不明顯優于其他科類學生，高年級學生滿意度高于低年級學生；工科學生學習性投入情況總體不容樂觀，在學業挑戰度、生師互動、校園環境支持等方面應引起足夠重視。

    □專家微論

    大學回應

    北京航空航天大學校長懷進鵬：今天，科技創新日新月異，對工程教育提出了更高要求，也需要我們以更廣闊的視角和更客觀的態度審視和思考我國工程教育未來的發展?！秷蟾妗窂暮暧^、中觀和微觀層面，用調查研究等實證方法，對我國工程教育進行了深入研究，這對我們理解和把握現今中國工程教育的發展有十分重要的意義。

    行業視角

    中國石油和化學工業聯合會副會長郝長江：中國工程教育支撐了中國經濟30多年來的持續、高速發展，但不可否認的是，工程教育長期以來也在一定程度上存在著與行業發展相脫節的問題?！肮潯痹谀睦铮绾巍斑B”起來？《報告》以幾個主要行業為例，從行業發展的視角指出了“節”之所在，并為構建工程教育與行業的聯系機制等提供了可供借鑒的思路。

    用戶聲音

    大唐電信集團副總裁楊毅剛：《報告》中對260多家大中型企業的調查問卷，客觀反映了行業對工程教育人才培養的意見和建議，反映了企業對工科學生培養的期望。希望今后能有更多這樣的平臺。同時，《報告》也為行業企業參與工程教育改革指出了方向：行業企業是工程教育的用戶，更應是工程教育人才培養的積極參與者，今后應更多地參與到工程教育改革中來。

    研究者說

    清華大學工程教育研究中心教授王孫禺：現在，只能說我國是工程教育“大國”而非“強國”，工程教育大而不強的問題到底出在什么地方，一直鮮有定量化的數據支撐?！秷蟾妗吠ㄟ^翔實的事實和數據，客觀分析了我國工程教育面臨的問題，言之有理有據，為今后的改革提供了有力的依據和參考。

    認證專家說

    汕頭大學執行校長顧佩華：《報告》以國際實質等效的工程教育認證作為重要數據來源，采用具有國際權威標準作為“參照系”，客觀地梳理了近年來我國工程教育改革取得的成績及與國際工程教育水平的差距，為推動我國的工程教育國際化發展，我國工程教育走向世界、擴大國際影響力提供了一扇“窗口”，同時也為工程教育改革提供了一個很好的切入點。

    小橋流水人家，美麗的西子湖畔，徐徐劃過的古船、小巧別致的木屋……記憶深處里江南水鄉的獨特風景，在眼前徐徐展開。這就是坐落在浙江交通職業技術學院里由師生手工設計與制作的浙江古橋館。再現了浙江59座最具代表性的明清古橋及沿途人文、建筑景觀，盡顯眼簾，這是浙江橋文化的真實寫照，同時也孕育著浙江交院里一部動人的育人經。

美麗學生制作美麗古橋

    在浙江交通職業技術學院路橋學院，走進場館眼前一亮，大片大片的美麗古橋盡收眼底。曲線優美，形態各異的橋面栩栩如生，宛如一條修長的彩帶蜿蜒盤旋在館內。而那最柔美動人，活潑溫暖的還是行走在橋上的各式人群，撐著油紙傘的溫婉姑娘、卷著行李匆匆趕路的行人、吆喝叫賣的商人、戴著斗笠的船夫等等。嬌艷欲滴的荷花，刻著字的古亭，清澈蔚藍的水面……一道波紋，一個微笑都清晰可見，纖毫畢現的美麗點綴和古橋及周邊建筑融為一體，完美的還原了浙江的民間工藝、風土人情，還包含著一些典故，可以說是浙江橋梁文化的整體再現。

    從浙北的石梁拱橋到浙南的風雨廊橋，浙江素有“傳統橋梁博物館”的美譽。而浙江古橋館建造及完成是對浙江古橋文化的繼承與發揚，是將浙江古橋以一種集體的形式展現在世人面前，更好地欣賞浙江古橋，感受浙江古橋文化和人文景觀。館內橋梁整體按照浙江的地理位置排列，分為上下兩個部分。上層大多記載了杭州較為出色的古橋，包括西湖斷橋、拱宸橋、祥符橋等，下層則記錄了從嘉興的三部二爿橋開始往南到溫州詠歸橋共59座浙江具有代表性的特色橋梁。

    “以后不用跑遍整個浙江，在學校就能盡覽全省古橋，想到這里也有自己的一份心血就很有成就感?！眳⑴c制作的小徐同學興奮的告訴記者。古橋館從2014年4月中旬正式開工，是由國家注冊軟裝設計師陳小鵬老師帶領浙江交通職業技術學院的32位同學施工制作出來的。

同學們沒有雕刻機，就用常用的磨光機代替，磨光機的成品雖不如雕刻機精細，但經過同學們的一雙雙巧手后就變得美麗可人。白木修成的瓦片，石膏砌成的白墻，木條做成的水缸，一絲絲一縷縷都精巧可人。42平米的場館內這些模型都是陳小鵬老師指導學生們用20余種材料在半年不到的時間里制作出來的。

從“魔鬼訓練”中找到人生方向   

    早在2012年，陳小鵬老師帶著同學們制作的模型去參加山東第五屆高職高專成果展示會的時候就得到了專家好評，之后河北趙縣建造趙州橋博物館的時候也給他發過聘書，聘請陳老師指導策劃博物館的建造。這時候陳老師開始萌生了建立浙江古橋館的想法。

    2013年的西博會，陳老師再一次帶著學生作品趕去參加，活動過程中這些模型全部送了出去。此時的陳老師已經帶領學生團隊在浙江交院創立了三色草工作室，除了承擔一半教學任務外，工作室還會參加各類比賽，研究橋梁文化并接手一些大型橋梁項目。此時陳老師覺得時機成熟，便開始準備起浙江古橋館的建造。整座古橋館從設計到完工耗時不到一年，這期間付出的汗水與艱辛只有陳小鵬和他的團隊知曉。

    “建造古橋館的目的除了展示浙江的橋梁文化，更重要的是對學生專業素質和技能的培養。在這個過程中同學們不僅僅加強了動手能力，而且有時他們在這里一坐就是一下午甚至一天，或許還有幾天幾夜去做成一樣東西。這種魔鬼訓練不僅使他們得到能力的提高，同時也有助于學生認清方向，克服焦躁情緒，制作成果的展示和毅力的培養都對學生的就業和前途發展了起到了重要作用。”對于這一點，陳小鵬老師感觸頗深。

    來自機電學院的小林每周四的下午和周末都會到這里來參加制作，其它時間只要她沒事也會來。她告訴記者在參加古橋館模型的制作前，她的業余時間基本都在看電視劇、玩游戲或者睡覺，現在可以做自己喜歡的事情感覺找到了自己的方向和前景?！昂臀乙黄饏⑴c制作的很多同學都有這樣的感受，是古橋模型的制作讓我們找到了人生方向。不僅僅對于橋梁結構和文化的理解更加深刻，在制作的過程中還要耐心和細心，具備堅韌不拔的精神。”小林一邊編制水缸一邊很認真的說。

    “有時邊做邊冷靜下來的時候我就會想我畢業了要做些什么，該怎么去謀劃我的人生。為了找工作我應該準備些什么，總比在寢室里看電視劇看一個下午要好?！毙〕掏瑢W說完，就開始仔細的給小木人畫眉毛。

    陳老師告訴記者，從開始制作到現在，能夠在這里一直堅持下來，沒日沒夜地參與制作的同學其實就不到二十人，這些學生大多具有奉獻精神，能吃苦，有著良好的品質和心理素質。通過制作，他們大多數人找到了自己的發展方向并明確了目標，同時也通過一些活動的展開結識了很多業內人士，還有一些同學愿意畢業后就留在三葉草工作室。

    陳小鵬老師說他一直希望通過建造古橋館這一活動來引領學生，一方面讓學生們走出課堂，在實踐中運用知識。另一方面也通過這個團隊合作的過程盡可能地改變當下大學校園中浮躁且急功近利的氛圍。在這里每個學生都能找到適合自己的崗位，發揮特長，展現優勢。從樹立工作目標開始，不斷提高自己、突破自己，從而樹立自己的人生目標。

    “一顆螺絲的改變就能改變整座橋梁?！边@是陳小鵬經常對學生說得一句話，“就像這座古橋館，你如果不動手開始做，它就永遠是一堆木頭和石膏，但當你真正開始動手，它就會飛快的改變。我希望同學們也能像浙江的古橋文化一樣，走出中國，走向世界?！标愋※i說。 

　  連續兩年，全國政協民宗委就民族地區職業教育發展問題進行了調研。今年5月，全國政協民宗委調研組赴貴州、湖南調研?！奥殬I教育是民族地區產業發展的重要支撐，是新增勞動力就業的重要渠道，是增加群眾收入的重要來源和加快脫貧步伐的重要保證?！闭{研期間，全國政協民族和宗教委員會副主任華士飛反復強調。

　　華士飛發現，相較于發達地區，民族地區職業教育在發展中存在更多的困難和問題，比如：投入嚴重不足，整體水平較低；地方產業發展滯后，產教融合欠缺；市場發育不足，校企合作難度大；就業觀念偏頗，看不起職業教育等。

　　所到之處，讓華士飛深感欣慰的是，越是經濟欠發達的地方，辦好職業教育的愿望越強烈。不過，一些地方職教院校和產業園區建設攤子鋪得過快過大，也引起他的擔憂?！案懵殬I教育不是件簡單的事情，應該合理布局，科學配置民族地區職業教育和技術培訓資源。”華士飛說，從全國來看，民族地區職業教育本來就是最為薄弱的環節，在這種情況下，應該在辦好現有學校基礎上，科學整合現有教育資源，切忌貪多求全。

　　華士飛認為，國家在重大產業布局上應該多考慮民族地區的特殊性，出臺加強民族地區產業發展的相關政策，進一步推動民族地區職業教育整體水平提升。他建議，建立民族地區職業教育專項經費，在各級財政中計劃單列；提高生均經費的國家補助標準和比重，增加助學金補助額度，擴大政策覆蓋范圍；推進民族地區職業院校債務化轉工作并提高化轉額度；對連片特困民族地區職業教育進行特殊支持。

　　華士飛進一步建議，打破部門、條塊和不同所有制界限，實行集團化辦學，避免分散和低水平重復辦學造成的資源浪費和招生、就業等方面的困難。同時要充分挖掘民族地區自然、文化、非物質文化遺產等特色資源，建設對接區域主導產業、優勢產業的特色專業，促進產教融合，推進校企合作，推動民族地區職業教育走特色發展道路。 

    隨著歷史的發展和社會的進步，國家和人民對教育的需求更加強烈，但是如何滿足各類需求，需要我們認真調整思想、制度、規則、法律、方法、評價標準等，需要通過綜合改革以解決整體的問題。

    ■程方平

    中國教育在改革開放走過30多年以后已進入到“深水區”和“攻堅階段”?？吹揭恍﹪医逃芾淼某晒涷?，基于綜合改革的整體思考，都要求國人對未來中國的教育改革走向和模式給予更多更深更實際的關注。

    《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》對教育改革做出總體設計，但隨之進行的有些改革操作卻與其設想有著較大的差距。不可否認，隨著歷史的發展和社會的進步，國家和人民對教育的需求更加強烈，但是如何滿足各類需求，需要我們認真調整思想、制度、規則、法律、方法、評價標準等，需要通過綜合改革以解決整體的問題。

    引導全社會正確認識教育問題

    教育是什么，為什么全社會和每個人對此都高度關注？這是因為在現代學習型社會中，教育將與每個人的一生息息相關，與國家和民族的生存與發展緊密相連，任何競爭都最終演化為人的競爭、人力資源的競爭、教育效果的競爭，教育也從以往的“第二需求”轉變為與衣食等相同的“第一需求”。而國家在現階段能夠提供的教育服務到底有哪些、相關的責權利如何規定？這些必然是有歷史的局限性和現實的可能性的。

    人們都感到現實的教育不理想，但又不能給予改革必要的支持與空間，不能有足夠的耐心和定力去梳理教育的基本問題，制定可行的改革方案。一些屢遭質疑的問題得不到解決和治理，如重點學校、惡性擇校、教育腐敗等，根上的問題都在于正確的教育理念沒有被社會廣泛認同，使本來就舉步維艱的教育改革缺少正確的輿論和思想支持。

    改革開放之初，在全國進行的有關“教育本質”問題的大討論，雖然一定程度上還保留了“文革”的一些痕跡與影響，但對上世紀八九十年代的教育改革和發展卻給予了最為重要和關鍵的支持，也為教育的開放與探索提供了基本的價值判斷。相比較而言，今天的教育已經在復雜性、多元性、關聯性等方面遠遠超出當年，再用幾十年前的思維與判斷，很明顯是不能適應今天的教育改革所遇到的問題的。比如對重要的教育概念，如義務教育、素質教育、道德教育、家庭教育、職業教育、高等教育、教育督導、終身學習、學習型社會等，其內涵和原則至今都缺少清晰明確和與時俱進的解讀，致使社會上眾說紛紜，有關思想和相關政策法律也頗為混亂。

    可見，在今天推進教育改革之時，最重要的還是先促進認識和思想的現代化，不僅使改革的受益者、參與者對教育有正確的判斷和期許，也能為教育改革提供更理想、更務實的思想基礎、輿論支持和探索空間。只有弄清楚什么是影響中國發展的教育問題，什么是影響中國教育發展的社會與體制問題，教育的發展才不會像盲人騎瞎馬，才能達到預期和理想的教育改革目標。

    法治建設需要有效和融通

    黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，啟發我們深入思考依法治教問題。

    我國正規的教育相關法律，是從上世紀90年代中才開始陸續頒布的，且至今還有不少與教育發展最為相關的法律沒有出臺，如《學校法》《教育投入法》《終身學習法》《考試法》《家庭教育法》等。一些重要的教育類法規如《教育法》《職業教育法》《高等教育法》《教師法》等，也需要與時俱進地加以修訂。

    具體到法律規定，也是空洞的原則多于具體的要求，操作性、監控性、程序性、調整性的缺失降低了法律的嚴肅性、公正性和科學性等。在未來的教育法治建設上，這些問題不解決，依法治教仍會在很大程度上落為空談。

    值得強調的是，作為社會發展和法律整體建設的一部分，教育類法規的建設，不能忽略與其他相關法規的關聯。如《職業教育法》不能忽略與企業、財政、稅務、人力資源市場、產業發展、勞動保障、技術創新、城鄉建設、終身學習、技術標準等方面的關聯。若相關的法條只涉及職業學校，則難以對職業教育的發展提供真實有力的支持。再比如，在建設學習型社會過程中，學校教育雖是重要部門，但若缺少了《終身學習法》的支持，不僅學校教育改革會受局限，各類教育和社會學習資源的整合與相輔相成也缺少了法律支持?？梢姡鳛槲磥斫逃w改革的法律支持，相關的系統建設與機制融通是非常重要和關鍵的，應作為工作的重點。

    兼顧頂層設計與底層關懷

    任何重要的教育改革都需要合理合法的頂層設計和宏觀思維，但也不能沉醉于空中樓閣，不接地氣，使一線的教師和廣大民眾摸不著頭腦。一味強調“想大事”“辦大事”，而瞧不起扎扎實實做具體工作的做法，是極不負責的表現。比如，有教師問：“語文教學是大事嗎？體育是大事嗎？在中國的學校教育中本土文化已經缺失到消亡的程度是不是大事？”很明顯，這些在許多教育管理者看起來似乎并不起眼的問題，卻極有可能關乎中國未來人力資源的整體質量，且可能引發大問題。

    應該強調，教育的改革和發展需要頂層的整體設計和宏觀把握，不能使教育系統的常規管理長期處于“救火隊”的狀態。關鍵問題是，我們的頂層設計、宏觀管理如何把握最基本的原則，如何使正確的設計和決定有效地、全方位地落地。從國家的層面要求提高教育質量，但如果不能全面提高教師的教育教學水平，不能激發全社會的自主學習需求，不能將正確的思想通過一本教材、一節課、一個活動、一次師生交流產生具體的影響，其目標也是難以實現的。

    不可否認，幾十年來廣大教師積累了豐富的教育教學改革經驗，形成了期盼和支撐教育綜合改革的肥沃土壤。大家普遍遭遇的困境和問題是，許多微觀的積極探索受制于中觀（學校或地區）和宏觀（國家與主管部門）層面的體制性障礙，頂層設計與底層實踐在語境、需求、行為方式、關注角度、努力方向等方面，都有明顯的錯位，致使許多看來理想、合理的改革探索無法操作和落實?？梢?，中國教育的綜合改革需要兼顧頂層設計與底層關懷，注重適宜理論與基層實際的結合，將改革努力落到實處。

    教育改革要遵循教育規律

    教育是對人發展的積極影響，且會受到時限、條件、環境、觀念的制約。除了諸多外部因素外，教育自身的基本規律需要受到高度尊重。比如說，以人為本、適時而教、尚德勵志、齊家愛國、言傳身教、因材施教、合作學習、教學相長、知行合一、身心兼顧、環境陶冶、激發興趣、獨立探索、家校社會合作等，都是被普遍認同的教育規律。以此來審視我們今天的教育改革和探索，要求我們的學校和社會，是不會有原則偏差的。

    由于人的教育是復雜和有差異的，方法不當或錯過時機都會影響教育的效果，所以，不同層面的教育教學改革都須慎重，既應顧及受教育者的全面和終身發展，也應通過認真的調查和各種適應性的實驗確保其科學性、可行性和適應性。近些年來，由于片面的行政導向和市場影響，不少延續了幾十年、很有價值的教育教學實驗被終止，而一些急功近利、不負責任且缺少科學驗證的低劣教材、讀本、教育產品卻流行于學校和社會，其危害性不容忽視和低估。應從國家和法律的層面加以規范，使相關產品在進入教育領域時有起碼的科學保障。

    另外，近年來在社會上出現了不少教育亂象，許多明顯和嚴重的教育問題遲遲得不到有效的改善，而時時冒出的一些所謂“改革”卻使問題更加復雜。比如，在部分地區以示范校（即“重點學?！保辇堫^的所謂“集團化”探索，看似緩和了教育均衡發展的問題，實則弱化了整個教育管理系統，賦予個別學校某些不當權利，使學校間的差異和問題更為混亂難治。解決義務教育均衡發展問題，關鍵是要確定義務教育階段公立學校的性質、使命和功能，是著眼于為少數人服務，還是以公平、公正、均衡、服務大眾為法律底線和基本原則。不直面這一本質問題，或任何試圖繞過這一本質問題的所謂探索，都是有害無益的。

    要想使中國教育的綜合改革合理并有效，行業與社會的監督必須履行職責。應該促使相關機制發揮正常作用，敢于正視現實，積極發現、反饋、解決各類教育的表層和深層問題，并為改革的深入推進提供準確的動態信息。

    總之，中國教育的綜合改革經過多年的探索，已有了多方面的經驗積累和積極思索，也有了國家和人民的殷切期盼和廣泛支持，相信只要理順思路、明確使命、堅持原則、改善作風、直面問題、務實精進，中國教育的綜合改革與良性發展將會結出理想的碩果。

    （作者系中國人民大學教育學院教授）

    職業教育是面向人人的教育，是服務地方經濟社會發展的教育，理應瞄準具有地方特色的產業名號，培養能工巧匠，培養地方文化的傳承人。

    ■劉景忠

    “少林武術”“漯河食品”“長垣廚師”“林州建工”“鄧州護理”“信陽茶藝”等一批具有地方特色的產業名號，將成為今后一個時期內，河南省重點打造的職業教育知名品牌。（新華網11月11日）

    “培養什么樣的人”是職業教育的總體“戰略”目標。然而，具體到一個地區、一所學校來說，就必須結合地方經濟社會發展的需要，明確服務對象，定位培養目標，解決好“依據什么培養人”、“如何培養人”等職業教育發展的“戰術”問題。

    當前在職業教育領域，存在著服務對象不明，培養目標泛化，人才規格定位不準，技能培養脫離實際等諸多嚴重問題。于是，就出現了一些尷尬局面：一方面職業學校的就業率始終走高，另一方面企業的技工荒始終未能緩解；一方面職業學校的技能訓練普遍加強，另一方面職校畢業生進入企業后派不上用場；一方面職業學校的實訓基地越來越現代化，另一方面職校生距離社會實踐越來越遠；一方面職業學校的示范專業、品牌專業、特色專業評估搞得紅紅火火，另一方面企業需要的技能型人才仍需自己招工自己培訓……深化職業教育改革，培養具有良好素質的“會做事、肯做事”的技術技能人才，既是職教工作者不可推卸的責任，也是職教工作者的歷史使命。

    如何消除職業教育的這種尷尬？破解職業教育發展的困境？河南省依托具有地方特色的產業名號，重點打造職業教育知名品牌的做法，令人“眼睛一亮”，可謂開闊了職業教育發展的視野，開辟了職業教育的發展新路?！吧倭治湫g”、“信陽毛尖”、“道口燒雞”等已成為河南的名片，“漯河食品”“長垣廚師”“林州建工”“鄧州護理”等也都具有濃郁的地方傳統特色和優勢。以“長垣廚師”為例，長垣縣自古就有尚廚之風，長垣烹飪始于春秋，成于唐宋，興盛于明清，輝煌于近代。民間素有“長垣村婦賽國廚”之說。在中國老百姓逐步提高生活質量和生活品質的今天，依托傳統的飲食文化底蘊，振興長垣廚藝，發展職業教育，可謂正逢其時。

    我國幅員遼闊，地域、地方特色各不相同。地方特產、名特小吃、傳統服務項目、百年老字號等遍布祖國的大江南北。這些地方特色突顯了地方文化，而地方文化則體現了中華傳統文化的豐富多元、厚重深遠。職業教育是面向人人的教育，是服務地方經濟社會發展的教育，理應瞄準具有地方特色的產業名號，培養能工巧匠，培養地方文化的傳承人，“努力讓每個人都有人生出彩的機會”。

    事實上，凡是以傳承地方文化為己任，主動服務其發展的職業學校無不呈現出很強的生命力。以江蘇為例，蘇州評彈學校是為蘇州評彈培養后繼人才的，該校的辦學特色名聞遐邇；揚州商務高等職業技術學校（前身為揚州烹飪學校）是在繼承弘揚“揚州三把刀”的基礎上發展壯大起來的，目前該校已成為展示江蘇省服務業技能教學、展示揚州市“三把刀”傳統技能教學、展示揚州市傳統工藝技能教學的窗口。

    習近平總書記在對職業教育的重要批示中指出要“營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境，努力培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才?！惫P者以為，落實習總書記的重要批示精神，職業教育在“服務地方特色，打造職教品牌”方面是可以大有作為的。

    （作者系江蘇省徐州財經高等職業技術學校調研員）

11月7日，遼寧省沈陽市中國工業博物館，第十屆“振興杯”全國青年職業技能大賽決賽閉幕式。 本報記者 趙迪攝

   2005年，團中央命名沈陽為全國青年高技能人才培養示范基地（以下簡稱“基地”）。十年來，團沈陽市委采取多項舉措推進基地建設，形成了具有沈陽特色的建設模式和社會功能，為整合教育培訓資源、傳承沈陽工業文化、助推老工業基地全面振興做出有益的探索和嘗試。

    助青工搭乘“技能高鐵”為青工插上騰飛翅膀

    依托完備的工作體系，以沈飛、金杯等23個全國青年高技能人才實訓基地和6個技能鑒定站為重點，以基層二級普訓和基地辦一級普訓相結合的方式，基地開展數控、工具鉗工等近百個工種的實操普訓，十年來，共普訓青工15萬人次。

    此外，按照獎勵80%的學費標準開設，基地幫助大學生取得技能證，共有近千名大學生取得數控車工高級技能證書和德國商會AHK的職業技能鑒定證書，就業率高達100%?；剡€幫助青工取得學歷證，命名沈陽工業大學成人教育學院為全國青年高技能人才繼續教育基地，并與其聯合開辦國家成人高考學歷班，以優秀的青年技師為培養對象，通過為期三年的教育使其取得本（專）科學歷。

    在做好企業常項導師帶徒活動基礎上，基地組織對新分配的大專院校畢業生開展“一對一”導師帶徒活動，完善考核激勵制度，并開辟基地建設的國家級師資力量——全國青年高技能人才導師團，對沈陽乃至全國青年技能人才的成長發展進行政策指導和職業生涯導航。目前，導師團已在全國范圍內聘請100多名專家擔任導師。

    建立技能競賽體系暢通青工綠色通道

    基地建立技能競賽運行機制，競賽體系主要分為國家級和市級大賽。其中市級大賽由團市委聯合市人社局主辦，面向全市青工開展工具鉗工、計算機網絡管理員等100多個工種的比賽，前后共有青工15萬余人次參與，國家級即2005年起承辦的“振興杯”全國青年職業技能大賽決賽。十年來，全國各地共舉辦省級青工技能競賽4000余場，地市級競賽13000余場，累計有1800萬名青年技工參加各級競賽，22萬名青年通過技能競賽活動晉升技術等級，其中，決賽階段共開展工具鉗工等26個工種的比賽，沈陽選手榮獲18個工種單項冠軍。

    基地還采取企業自主鑒定、基地鑒定、“大賽”鑒定等方式，為廣大青工技能鑒定開辟“綠色通道”，通過技能鑒定、拿到技能證書后，基地辦將補貼實際費用50％。進入市級以上大賽前三名的選手可以破格晉升為技師，實際操作和理論考試60分以上的選手可以破格晉升一個技能等級。

    建立技能文化體系傳播技能文化理念

    基地建設注重青年技能文化的培育，通過成立沈陽市青年技師協會，在沈鼓集團、沈陽機床等企業設立分會，形成市企鏈條式結構，牽頭開展報告會、技能論壇等系列交流活動，受益青工10萬人次。組織評選表彰“沈陽十大杰出青年技能人才”、“沈陽十大杰出青年崗位能手”，選樹和推薦為全市乃至全國的青年典型，在方文墨榮獲第十七屆“中國青年五四獎章”后，劉剛、洪家光榮獲全國“最美青工”。

    基地堅持把傳承工業文化、弘揚技能新風的主題貫穿建設始終，依托沈陽豐富的工業文化底蘊，特別設計青工簡單易學的“我也來參與”技能實踐項目，組織青工參觀中國工業博物館、工人生活館等活動，讓青工感受工業文化。開展“技能成才我成功”主題演講會、技能進社區活動，舉辦青年技能與自主創新報告會，使全社會的技能情感向技能文化升華。

    基地還組織廣大青工在各自領域開展“小建議、小革新、小設計、小改造、小發明”活動，積極參與崗位練兵、技能培訓學分制試點、技術比武、導師帶徒、搶救絕活絕技等活動，創造新興的富有當代青年特點的工業文化，賦予沈陽工業文化全新的時代內涵與傳播力量。

    青年個體、企業群體、社會效益相結合

    微觀上，十年來，青年技術工人通過參與基地所開展的培訓、比賽、鑒定等環節，迅速提升自身的技能水平，開闊技能視野，激發創新意識，成長空間不斷拓展。特別是在“振興杯”大賽中獲得名次的優秀青工，還獲得技能鑒定、榮譽表彰、薪酬待遇等方面的破格獎勵，這是基地服務青年個體成長成才的直接成果。

    中觀上，在基地和“振興杯”大賽的輻射帶動下，更多的企業通過團組織，廣泛開展青年高技能人才的選拔培養工作，為企業發展源源不斷輸送高技能人才，促進了企業的生產經營和技術革新，這是共青團服務企業建設的技術路徑。

    宏觀上，基地建設對青年個體和企業群體所產生的積極作用，不僅推動了企業產業結構的優化升級，服務了老工業基地的全面振興，更在全社會形成了尊重勞動、崇尚技能，產業報國、實干興邦的良好社會風氣和主流價值觀，這是基地推動經濟和社會發展的有效手段?！伴L期的工業化和現代化實踐，為沈陽孕育了深厚的工業文化底蘊和技能文化情感，基地建設必須引領廣大青年技術工人在各自的崗位實踐和技能練兵中，為沈陽工業文化注入青春元素，不斷去傳承和發展工業文化，由表及里、由內向外來主導企業文化建設和社會輿論，以推動基地建設長遠發展，這是根系所在?！眻F沈陽市委負責人表示。

中澳職業教育高峰論壇，在南京中澳職教合作領域開先河

南京金陵中等專業學校校長 姜峻

南京玄武中等專業學校校長 孫兵

南京商業學校校長 殷樹鳳

　　11月9日，現代快報攜手啟德教育舉辦了“南京首屆中澳職業教育高峰論壇”，澳洲官方、校方代表和中方職業教育的負責人濟濟一堂，探討中國職業教育和澳洲職業教育的合作與發展。據悉，這樣的活動在南京舉辦尚屬首次，論壇環節上，各方觀點碰撞出了智慧的火花。

　　互聯互通合作共贏 提供辦學品質

　　南京金陵中等專業學校校長 姜峻

　　目前有4000名在校生的金陵中專，從2002年開始，就積極開展國際合作。2002年，金陵中專與德國巴伐利亞州手工業協會（HWK）合作，2005年和寶馬共同建立了相通的課程體系，后來又與上海通用進行校企合作項目，與BOSCH、BASF等公司都建立了相應合作項目，與印度NIT軟件學院和韓國又松信息大學建立長久合作關系。

　　在10年的合作過程中，姜峻校長的體會是：資源互聯、課程相通；管理互聯、考核相同；路徑互聯、學習相通；教師互聯、教學相同。這樣一來,就構成了學校國際合作的平臺。

　　如今，技術技能人才匱乏，市場供不應求，而大學畢業生就業又出現困難。希望大家都能了解，選擇技術技能是個金飯碗。我們愿意和澳大利亞TAFE共同為中國學生的成才提供發展之路。

　　教育國際化 職業教育應先行

　　南京玄武中等專業學校校長 孫兵

　　世界經濟一體化的趨勢，對教育也提出了更高的要求。社會的進步，教育要先行。同時，社會的一體化也對人才的規格層次提出了更高的要求。職業教育的國際化就自然放到了我們的面前。

　　去年11月份，南京市召開了打造世界教育名城、建設學習型城市的會議，在會上出臺的文件中，就對南京職業教育的國際化提出了明確的要求。孫兵校長回憶，“有三個數據我非常深刻，要求南京職業教育要有30個國際合作項目，每年要有300個南京職業教育的學生能到境外去學習和就業，每年吸引100個境外學生到南京來學習?！?br>
　　“玄武中專發展方向的五個關鍵詞里，“國際化”是第一位的。因為我們感覺到，面臨世界一體化，教育也需要走國際化之路，而職業教育尤其要先行。所以，我希望和TAFE的合作之花能夠盛開?！睂O兵說。

　　觀點碰撞

　　1.費用如何減少？

　　南京商業學校校長殷樹鳳提出，每年1萬4澳幣的學費，加上1萬8澳幣的生活費，相當于20萬人民幣的開銷。在中國，家長如果有這么多錢，他的選擇可能是去讀普通高中，然后到國外上本科，而不是上職教。如果沒有培育計劃，比如分期付款、降低門檻，合作可能會舉步維艱。

　　澳大利亞駐上海總領事館商務處教育項目經理張菁回應，到澳洲的學生每周可以有20小時的合法打工，所以，實際上花不了20萬人民幣一年。

　　對此，金陵中專校長姜峻則認為，“如果能在國內解決語言問題，以及減少到國外學習職業技術的零起點問題，就能減少很多費用。”而這就要求課程和語言的提前銜接。

　　2.語言關如何解決？

　　“對于職業中專的學生來說，雅思要求的5.5分還是相當高的。”玄武中專國際合作部主任唐一娜一針見血。據了解，從今年開始，澳洲公立技術學院在澳洲移民局實行簽證簡化政策，移民局沒有雅思5.5分的要求，但是院校是需要的。澳大利亞新南威爾士公立技術學院國際市場及招生負責人Yong Lim稱，如果學生沒有達到這個語言要求，院?？砂凑照Z言能力配以對應的語言直升班，再升到主課程，學生就能完全避開雅思的門檻。

　　3.學分能否互認？技能如何銜接？

　　南京高等職業技術學校陳育中主任和南京金陵中等專業學校王國芳主任提出了“前期課程能不能有學分互認以及專業技能如何銜接”的問題，澳大利亞法式藍帶酒店管理學院大中華區發展經理Sean Lin表示，之前他們已有寒暑假學生來體驗課程的案例，反饋都非常好，如果學生可以來藍帶進行假期的實習，雖然是體驗課程，但是也能讓學生學到很多東西。Sean很樂意將此作為合作的第一步。

 人民網北京11月14日電 （趙英梓）第一份《中國工程教育質量報告》日前問世 。質量報告客觀地指出了工程教育發展中的問題。教育部高等教育教學評估中心主任吳巖介紹，工科專業辦學理念與國際先進工程教育理念存在較大差距，重知識傳授輕能力培養的“以教為主”傳統教學模式仍占據主流。

 吳巖同時還指出，目前我國行業企業參與專業人才培養的聯合辦學體制機制還沒有建立起來。這是質量報告反映出的另一個客觀問題。如行業企業參與培養目標的制定與評價、對課程體系設置、實踐教學能力培養、學習產出評價等諸多環節帶有隨意性、片斷性和被動性，沒有在人才培養全過程進行校企深度融合，并形成制度化。

 同時，我國還沒有制定出臺校企合作辦學法規和配套細則，還未對注冊工程師制度與工程教育專業認證進行有效銜接等，這些勢必對推進工程教育改革帶來困擾，也影響了高校和行業企業雙邊合作的積極性。

 據悉，我國工程教育規模世界第一，超過九成的普通本科高校設有工科專業，普通高校工科畢業生數、本科工科在校生數、本科工科專業布點數已占到普通高校畢業生總數、本科在校生總數、本科專業布點總數的1/3左右。報告客觀全面地反映我國工程教育的質量狀況，為政府決策、學校改革、社會監督提供有價值的信息服務。

選手在進行內燃機車電氣動作試驗競賽。 （張群 攝）影報道

　　11月11日，首屆全國鐵路職業院校內燃機車駕駛與檢修技能大賽在齊齊哈爾技師學院舉行，來自山東職業學院、寶雞鐵路技師學院、天津鐵道職業技術學院等全國15所院校的110名選手參加了本次大賽。全國煤炭鐵路運輸聯合會、哈爾濱鐵路局機務處、哈爾濱鐵路局車務處、深圳地鐵集團、神華集團大準鐵路公司、內蒙古集通鐵路集團公司等多家單位應邀觀摩此次大賽。市政府副市長曲秀麗出席開幕式。

　　全國鐵道職業院校鐵道機車車輛專業（內燃機車）技能大賽是全國鐵道職業教育教學指導委員會發起并聯合鐵道行業和職業院校共同舉辦的一項全國性職業院校學生競賽活動。本次比賽分為理論考試和實踐操作兩部分，其中實踐操作共設內燃機車檢查作業、內燃機車電氣動作試驗、機車車鉤自檢自修和電空接觸器自檢自修四個競賽項目。所有選手將通過為期三天的實作競賽，一決高下。

　　本次比賽既為中國鐵道職業教育學生切磋技能、展示風采搭建了一個平臺，也將推動職業院校專業建設和教學改革，提高職業教育人才培養。

　　據了解，2013年4月，中國政府與新西蘭政府在北京簽署兩國建立職業教育合作伙伴關系協議，“中國—新西蘭職業教育論壇”是中新兩國職業教育合作的一部分，舉辦論壇旨在通過中新職業教育比較研究共同就高職院校學生核心競爭力培養的有效途徑進行研討，為中新兩國職業教育合作、交流搭建平臺?！?014中國—新西蘭現代職業教育發展論壇”作為系列論壇之一，每年舉辦一次，本次論壇主題是“職業院校能力提升—使命·目標·責任”。

實踐教學是職業院校人才培養體系的重要組成部分，是職業院校鮮明的辦學特色。但是由于種種原因，目前實踐教學都存在不同程度的問題。實踐教學問題集中在如下幾個方面：

1、實踐教學與理論教學“長短腿”，實踐教學和理論教學，嚴重不協調，表現出明顯的長短腿。2、實踐教學與理論教學“兩張皮”，實踐教學不能有效地支撐理論教學的需要。3、教師實踐能力與實踐教學需要的偏差，目前，高校教師基本上是科班出身，從大學剛畢業就直接步入高職院校，從事教學工作，缺乏必要的企業經歷。4、實踐教學的有效載體的缺乏，學生的實踐方式是以眼來代替手，這種實踐實質上是對理論知識的某種簡單的驗證，缺乏實踐創新。

因此，扭轉當前高職中實踐教學中的缺陷，培養實踐能力強、創新意識好的高素質技能人才，是高職教育需要認真研究和亟待解決的問題。筆者認為想要解決這一問題需要做好以下幾個方面：

第一、機制的構建——保障

校企合作首先要建立和健全合作機制，即學校和企業之間要形成合作發展的某種驅動，其次，校企合作還需要建立和健全利益共享、成本擔當的機制，使校方和企業方有共同的目標，能對校企合作的運行開展承擔必要的責任，這種責任義務，還必須確保校企雙方可以通過合作實現互惠互利。

第二，模式的構建——前提

模式的選擇和確定是校企合作的關鍵因素之一，也是重要的前提條件。為了推動“校企合作”(產學研結合)向深層次發展，從現有的“校企合作”成功典范分析，可以采用如下幾種方式：第一，以校辦工廠為主導，學校提供場地資源、硬件條件，引入企業，或由企業和學校共同經營和管理，實現教師、技術員的身份合一，工廠、實訓室合一，學生、學徒身份合一；第二，建立校企合作協調機構，如組建職教集團，共享地方企業、學校資源，合理分配資源；第三，建立校企合作委員會或咨詢機構，在專業建設、課程建設、人才培養方案的編制等方面，讓企業參與進來，吸納企業的建設性意見。當然，在以上提及的校企合作的模式中，采用何種合作方式，需要根據校企雙方的自身特點，進行合理選擇和創新。

第三，師資隊伍的構建——基礎

校企互通，雙師型師資隊伍，走出去、引進來，鼓勵中青年教師到企業掛職鍛煉，參與企業生產過程，其次，鼓勵教師與企業間開展橫向合作，參與企業的科研攻關。

第四，實訓場所的構建——關鍵

學校要與企業在實訓場所建設上，借助企業的資源，企業在實踐資源方面，具有明顯優勢，學校在理論研究上有明顯的優勢，可以通過和企業合作，承擔企業的科研課題等方式，吸收企業的投入、資金幫扶，以及實訓耗材的提供等。二是校外改，沒有條件的高職院校，應該積極拓展校外實訓基地，和當地的建設企業合作，進行掛牌授牌，學生可以在實訓期間直接到企業的工作空間進行必要的實訓內容。

第五，實訓方式的構建——核心

實踐教學中，實訓方式的設計是關鍵因素，實訓方式是指實踐教學的實施方式，這涉及到如何開展實訓、企業如何實訓的根本問題，根據滁州職業技術學院道橋專業人才培養方案，將實踐教學體系概括為“5413”工學結合、理實交替、校企合作的人才培養模式（5：五個學期的課內教學；4：前四學期后實施單項技能訓練；1：第五學期期末實施綜合技能訓練；3：入學后，第一暑期進行識崗實訓，第二暑期進行隨崗實訓，第六學期進行頂崗實訓。）該實踐體系的構建方面以職業能力培養為核心，注重可持續發展能力和創新能力的培養，以典型工作任務和主要工作崗位為載體，以工作過程系統化為一條明線，以基礎知識成系統和實踐動手能力成系統為兩條暗線，系統化構建課程體系。

（注：基于校企合作下高職道路與橋梁工程技術專業實踐教學體系的構建，項目編號zlgc2013033成果）

作者單位：滁州職業技術學院

    “預約就業”就如同一條紐帶，把原本分割的培訓體系有機結合起來，并達到了“政府、企業、學校、學生”四方共贏的結果。

    11月7日，在位于觀山湖區的貴陽職業技術學院體育場內，舉行了一場特殊的招聘會，6000名在校生與未來的“婆家”親密接觸。這是該校2014年“預約就業”校園雙選會。當天達成就業意向的學生周末或假期將在預約企業“試就業”，畢業后留在企業就業。（據11月10日《貴州商報》）

    “預約就業”的表現形式有很多，或是參加預約企業組織的活動，或是利用業余時間進入企業“試就業”。這種模式一方面讓企業提前進入了學生的教學，將之前“學校對學生”的模式，變成了“學校、企業對學生”的模式，有助于學生將理論與實踐有機結合起來，從而讓職業培訓更有針對性；另一方面，又可以讓學生提前進入企業進行就業，有助于學生對企業和市場有更直觀的感受，從而采取更有針對性的學習。

    而且，相比“訂單培訓”的僵化模式，“預約就業”的另一優勢在于，松散的結構給了企業和學生更多選擇，為雙向選擇創造了條件，拓寬了學生就業的渠道。時下，市場對技工的需求量很大，尤其是高級技工嚴重短缺，一些企業要么通過返聘，要么通過在國外招人的方法解決。國內職業教育由于培訓體系的封閉化，未能與企業的實際需求緊密結合，導致職業教育的整體水平不高，職業學校畢業的學生在就業市場上的競爭力并不強。

    在國外，職業教育和市場的有機結合，既解決了學生實踐能力不足的問題，又為企業實行“訂單培訓”創造了條件，培養的人才在市場上往往供不應求。在德國，企業從一開始就介入職業學校的教學。拿布魯諾所在的奔馳集團來說，學生進入職業學校后，1/3的時間在學校學習，2/3的時間到奔馳集團學習，接受布魯諾所領導的技術培訓部的課程培訓。相反，我國的職業教育卻一直采取“埋頭走路”的做法，學校教育與企業需要之間沒有有效連接。故而，筆者認為，企業提前介入職業學校的教學，讓其成為職業教育的重要組成部分，是當前職業技術教育破題的關鍵。

    “預約就業”就如同一條紐帶，把原本分割的培訓體系有機結合起來，并達到了“政府、企業、學校、學生”四方共贏的結果。特別是在區域競爭已成人才競爭的情況下，實行“校企合作”的職業技術教育，是解決人才瓶頸的有效辦法。若此模式得到延續和發展，職業教育和市場需求之間就會形成良性互動，就業市場的結構失衡狀況也將得到根本性的改善?？傊?，“預約就業”是培訓對接市場的優選，以此為模式的職業教育也必然會迎來春天。

    11月11日，2014年第8期職業院校長專題研修班在學院開班。李文長副院長出席開班式并講話。

    李文長在講話中，介紹了本期研修班的背景、性質、任務。他指出，貫穿本期研修訓班的主線是以“全面深化改革”為主題的十八屆三中全會的精神；研修的主題是貫徹落實全國職教工作會“關于加快發展現代職業教育”的內容；研修的重點是建設現代職業教育體系。他希望大家積極參與研修，強化問題意識，注重學習方式，創新培訓模式，將研修變成學習、交流、研討和咨詢的“四位一體”培訓模式。他希望大家積極轉變角色，加強學風建設，自覺遵守黨中央、國務院和學院關于干部培訓的各項規定。

    開班式結束后，教育部職業教育與成人教育司葛道凱司長為全體學員作開班報告，全面解讀了全國職業教育工作會的精神。他認為本次會議領導重視前所未有，改革力度前所未有。會議明確了職業教育必須科學定位，要以就業為導向，加快發展與技術進步和生產方式變革以及社會公共服務相應的產教深度融合的現代職業教育。

    本期專題研修班計劃人數100人，實際參訓學員達到125人，分別來自24個省、市、自治區。學員們將在學院進行為期10天的研修學習，主要學習形式是專題報告、校長講壇、典型案例、現場教學、校企合作論壇、學員論壇、政策解讀、分組研討和大會交流等。