9月28日，中國職教學會城市職業教育專業委員會第一次會議暨計劃單列市職教聯盟會議在寧波外事學校舉行。中國職業技術教育學會會長紀寶成、教育部職成教司司長葛道凱、寧波市人民政府副市長張明華等出席了本次會議，來自上海、重慶、成都、廣州、南昌、合肥等全國各大城市以及各計劃單列市、省內各城市的教育行政部門，中高職院校負責人90余人參與了這一盛會。會議由教育局副局長陳文輝主持。

本次會議審議并通過了《城市職業教育專業委員會工作條例》（草案），選舉產生了城市職業教育專業委員會常務理事，我市教育局局長沈劍光當選為城市職業教育專業委員會主任，寧波外事學校校長俞毅當選為秘書長。

城市職業教育專業委員會是中國職業技術教育學會重要的一個分支機構，是從事城市職業教育研究和實踐探索的全國性、群眾性團體。作為新當選的委員會主任，市教育局局長沈劍光在會上對委員會今后的發展提出了五項目標，著重實施“五個一”工程，即舉辦一次城市職教論壇，開通一個專屬的官方網站，創辦一份城市職教的通訊?？?，建設一個職業教育信息資源庫，形成一支團結高效協作的城市職教隊伍，以及切實做到“五個關注”。城市職業教育專業委員會的成立將有助于推動各城市職業教育信息互通、資源共享，推動城市職業教育改革創新。

此外，中國城市職業教育專業委員會會長紀寶成在會議中作了重要講話。作為城市職業教育的老兵，紀會長旁征博引，深入淺出地概括了城市職業教育發展對于推動城鎮化進程，提升城市競爭力，促進戶籍制度改革三者之間的關系，并提出城市職業教育如何面對農民工群體這一重要命題，發人深省。

會議同時舉行了“區域現代職教體系的構建”主題論壇，來自寧波、成都、杭州、青島、深圳的教育行政部門領導、中高職院校專家為與會人員分享了當地城市職業教育發展的新舉措、新特色、新成就。作為東道主的寧波，寧波市教育局局長沈劍光作了“堅持服務型發展方向、構建區域現代職教體系“的主題講話。近年來，寧波以深化服務型職業教育體系建設為主線，積極構建區域現代職教體系，在中高職銜接、中外合作、校企合作、區校合作、職普融通、職成協調等方面取得了一定的突破，但仍需借鑒汲取其他地區構建現代職教體系的先進經驗，學習其他地區的有效舉措，共享其他地區的豐富職業教育資源。論壇中，華東師范大學職業教育與成人教育研究所所長石偉平教授主持與論壇嘉賓進行了互動交流，共同探討職業教育的現在和未來。

在全國職業技術教育學會城市職業教育專業委員會會議期間，還召開了計劃單列市職成教合作聯盟理事會，成立了計劃單列市職成教合作聯盟。各計劃單列市教育局簽署了職成教育合作協議書，為各計劃單列市職業教育交流與合作建立了制度保障。

理事會通過了計劃單列市職成教合作聯盟章程，確立了組織框架，實行理事會議事制度，理事會由各計劃單列市教育行政部門分管領導、職成教處處長及職成教教研室主任組成。

理事會由會議承辦地教育局分管領導擔任執行理事長，其他地區教育行政部門分管領導擔任副理事長。聯盟理事會議由各市教育行政部門申辦或輪流舉辦，每年召開1-2次理事會會議。聯盟秘書處設在寧波市教育局職成教處。各計劃單列市教育局負責人共同簽署了計劃單列市職成教育合作協議書。

計劃單列市職教聯盟是由教育部職成司提議，大連市、青島市、寧波市、廈門市、深圳市等計劃單列市教育行政部門聯合發起成立的合作機構，旨在為計劃單列市職業教育和成人教育資源共享、信息交流搭建一個更加緊密的合作平臺。

今年年初，教育部職成司領導在聽取寧波市教育局工作匯報時提出，希望成立計劃單列市職成教合作聯盟，發揮計劃單列市先發先行優勢，整合計劃單列市職成教育資源，為國家構建現代職教體系積累經驗。根據職成司領導的指示，寧波市教育局組織力量，加緊研究計劃單列市職成教合作聯盟成立事項。

      教育部職成教司司長葛道凱在會后總結指出：聯盟今后要搭建一個交流合作的平臺，增強職教信心的平臺，創造職教經驗的平臺，破解職教難題的平臺，要成為探索職教發展精品道路的舞臺，為全國樹立樣板，破解管理體制難題，校企合作難題。聯盟要通過集成、協同、創新等方式，共同搭建有示范作用的，具有引領性的創新的平臺。
  

    當前，我國正處于全面建成小康社會的關鍵時期，急需大批技能型人才，國家正在系統設計現代職業教育的體系框架，推動職業教育改革發展。筆者以為，大力發展高職本科教育，正是建立現代職業教育的“破冰之舉”。

    高職本科教育興起于20世紀60年代西方發達國家。上世紀中葉，由于經濟的快速發展，對技術應用型人才的規格層次與素質的要求越來越高，高職?？圃诟叩嚷殬I教育中的“獨尊”地位很快受到動搖，以技術教育為代表的高職本科迅速崛起，形成了整體規模不斷擴大、層次重心逐步上移的辦學格局。許多發達國家和地區都有計劃地布局和發展高職本科教育，規模上甚至超過高職?？?，逐漸形成了以高職本科為主體，包含?？?、本科、碩士和博士各個層次在內的上下銜接、左右貫通、相對完整的高等職業技術教育體系。高等職業教育向本科及更高層次上移，成為一種國際共識和世界高等教育發展的重要趨勢。

    辦學形式上也不盡相同，有的高職本科由獨立建制的高職大學承擔，如德國的應用科學大學、日本技術科學大學；有的本科高職教育是混合型，如美國社區學院獨立辦的本科高職、美國普通大學的本科高職；還有的是合作型，如美國社區學院與大學合作舉辦本科高職。

    職業教育是許多西方國家經濟和科技騰飛的“秘密武器”，德國、瑞士等國家提升其產業、企業和產品國際競爭力的基礎是高素質的技能型人才和高質量的職業教育。根據國外高職教育發展的成功經驗，職業教育層次上移是經濟社會發展的必然要求，本科層次高職教育不可或缺，在經濟發達地區進行本科層次的高職教育勢在必行。

    當前，我國進入“十二五”發展新階段，也步入了加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。隨著社會分工細化、技術改造升級、生產一線對技術應用性人才要求更高，這些都對技能人才提出了更高要求，對本科及以上層次高等職業教育的需求更加旺盛，這就迫切需要加快建立完善現代職業教育體系。調查顯示，北京市“十二五”期間技能人才缺口近60萬人，高端技能人才缺口達10萬人。“十二五”期間蘇州將減少100萬低端產業工人，增加50萬本科及以上人才，新增勞動力平均達到本科層次。

    長期以來，我國高等職業技術教育起點偏低，高層次職業教育的發展速度比較緩慢，高端技術應用型人才短缺。從我國高等職業教育自身發展來看，也急需完善教育體系，提升層次。如果職業教育在高職本科層次出現“斷層”，將造成現代職業教育體系鏈條的斷裂。

    在當前形勢下，無論是轉變經濟發展方式和發展現代產業體系，還是促進職業教育事業自身可持續發展，都迫切呼喚職業教育層次上移。

    令人欣喜的是，國家對此已經開始重視，探索建立包含中職、高職、應用本科、專業碩士等在內的職業教育體系。眾多高職陸續開展四年制高職本科試點，一些省市率先探索，如深圳市提出“探索有條件的高職院校開展本科及以上層次應用型技術教育，構建起中等、?？?、本科和研究生層次齊全的應用型技能人才培養體系”；寧波市提出“到2015年基本建立有中職、高職、本科相互銜接的職業教育培養體系”；遼寧、江蘇、貴州等省已在國家示范（骨干）高職院校試點啟動四年制高職本科教育，培養高職本科專業人才……這些有益嘗試無疑具有“破冰”意義。

    雖然一系列政策信號讓大家看到了希望，但高職本科教育的發展困難重重，還有很長一段路要走。

    首先，應消除全社會對職業教育的歧視。中國科學院院士楊福家曾說過，“什么時候我們有一半學生不想進北大、清華了，就說明我國的教育改革取得了突破?！碑斍埃覈M快轉變社會對職業技術教育的歧視，提升對職業技術教育的認識。

    其次，要加強職業教育立法。制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。要構建現代職業教育體系，必須尋找突破口，突破制度藩籬。目前，應該盡快修改《高等教育法》和《職業教育法》，從立法角度提升職業教育的地位。

    同時，要通過改建、衍生、試點、交叉等模式，適時審慎發展高職本科教育。一是遴選部分國家示范性高職院校優秀特色專業開展高職本科教育；二是探索建立“高職本、碩連讀”，以及技術學士、技術碩士、技術博士的“三士一貫”人才培養機制；三是打通高職專本學制，調整高職專本人才結構，讓學生可以通過“專升本”進入高職本科深造，避免高職?？瞥蔀槠胀ū究频摹昂髠滠姟?；四是發展“本土化”高職本科，適當選取部分優秀高職院校升格為四年制本科高職院校。同時，加快普通本科高校的高等職業技術教育和新建的應用型本科院校招生方式改革，構建高等職業教育與普通高等教育的立交雙向貫通。

    高職本科教育作為一種新型的高等教育類型，既不同于一般四年制普通本科高等教育，也不同于?？茖哟蔚母呗毥逃枰叱鲎约旱莫毺剞k學之路。在人才培養規格上，高職本科應以所在區域產業結構升級為目標，以應用技術創新為導向，以培養學生技術應用能力為主線，著重培養技術密集型產業的高級技術應用人才。在培養模式上，不能在三年制?？聘呗毜幕A上簡單增加幾門課程，而是重新整合理論與職業課程、學校與企業課程，更加注重理論學習和實踐環節、職業技能訓練，課程體系突出應用性、針對性和專業課程的模塊化。

    高職院校只有走差異化發展之路，找準定位，辦出特色，才能跟上經濟社會的需求，真正立于高校之林。（作者單位：無錫太湖學院）