贛水鄱湖迎貴客，共謀大略求發展。3月27日下午，江西高校師生代表500多人歡聚在江西科技師范大學，隆重舉行“教育·改革·發展”論壇。本次論壇由江西省教育廳主辦，江西科技師范大學承辦，旨在引導江西省高校進一步學習貫徹中央重要精神，深刻領會深化教育領域綜合改革的重要意義，以改革為主旋律，找準深化高等教育領域和職業技術教育改革的著力點，積極促進高等教育和職業技術教育向為地方經濟社會發展服務轉型，向培養高素質應用型技能型人才轉型，探索高等教育改革發展新思路。
主持人：江西省教育廳副廳長 郭奕珊
江西省人民政府副省長 朱 虹
聚合高等教育和職業教育改革正能量
改革是今年教育工作的主旋律，探討深化高等教育和職業教育領域改革的有效路徑，推動高校內涵式發展，是當前高校各項工作的重中之重。
一、凝聚教育改革發展共識
總書記強調，“改革開放是我們黨和人民大踏步趕上時代前進步伐的重要法寶，是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路，也是決定當代中國命運、實現‘兩個100年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招?！?/span>
近年來，江西教育戰線按照黨的十八大提出的辦好人民滿意教育的戰略目標，根據教育規劃綱要明確的內涵發展、特色發展、公平發展“三位一體”的發展思路，緊緊圍繞“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”的總體要求，以改革為主旋律，堅持導向、促進公平、提高質量、加大投入、轉變職能，大力推進高等教育向為地方經濟經濟社會發展服務轉型、向培養高素質應用型技能型人才轉型，全面深化教育領域綜合改革，打造江西教育升級版，學前教育普及發展得到擴充，義務教育均衡發展得到加快，中等教育特色發展得到深化，職業教育能力發展得到強化，高等教育內涵發展得到加強，全省各級各類教育協調發展，保持良好發展態勢。江西教育的實踐探索，充分表明，教育要發展，根本靠改革。
二、落實立德樹人根本任務
黨的十八屆三中全會提出，“全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人?！本徒鞲叩冉逃齺碚f，一定要落實“立德樹人”的根本任務，牢固樹立人才培養在一切工作中的中心地位，把思想品德、人文素養和身心健康素質的培養貫穿于人才培養的全過程，著力培養學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。
一是堅持以德為先?！蹲髠鳌氛f：“太上有立德，其次有立功，其次有立言，雖久不廢，此謂之不朽”?！傲⒌隆?、“立功”、“立言”是中國人追求的“三不朽”，其中“立德”是第一位的。新中國建立以來，黨和國家一直強調“德、智、體、美”的全面發展教育，德育也是放在首位。可以說，強調堅持“立德樹人”，既是對我國德育為先優良教育傳統的堅守和繼承，也是對建國以來我國教育方針的貫徹和強化，還是對當下育人過程中德育淡化的一種糾正。二是堅守育人之道。大學的基本功能是人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新。其中“人才培養”是大學的首要任務。大學作為“學堂”，一開始就是以培養人為初始目標的，也是以培養人為存在的終極旨歸，離開了初始目標和終極旨歸，大學就不成其為大學。三是加強思想政治教育。高校是重要的教育陣地，也是重要的思想文化陣地和意識形態陣地。當前，國際形勢和國內改革導致各種利益的調整、沖撞加劇，各種思想認識、價值取向和社會矛盾不可避免對高校師生的思想產生沖擊；再者，隨著高校改革發展和網絡的廣泛普及，高校師生的思想和行為本身會呈現出多樣性、復雜性，這些都需要我們更加重視高校思想理論建設和意識形態工作。
三、加快發展現代職業教育
黨的十八屆三中全會提出要“加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才”，明確了職業教育發展的目標定位和戰略選擇?？偫聿渴鸺涌彀l展現代職業教育工作時提出“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的響亮口號。作為經濟社會發展重要引擎的職業教育，迎來了新的發展機遇。江西要以更大的勇氣和智慧，把職業教育作為教育改革的戰略突破口，堅持以提高質量、促進就業、服務發展為導向，加快形成適應經濟社會發展需求、校企緊密合作、產教深度融合、中高職銜接、職普溝通，體現終身教育理念，具有江西特色的現代職業教育體系。
一是創新職業教育模式。構建以就業為導向的職業教育，開展中職、高職、應用技術大學貫通銜接試點，積極推動發展本科層次職業教育，建立以提升職業能力為目標的專業學位研究生培養模式，打通從中職、專科、本科到研究生的上升通道。探索五年一貫制、“3+2”、“聯合招生、分段培養”等多種教育方式。推廣彈性學制，實行工學結合，完善頂崗實習辦法。實施校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制試點。二是提升人才培養質量。推動專業設置與產業需求、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程的“三對接”，推進學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度，做到學以致用。深化課程和教學改革，著力構建和實施以學生為主體、以能力為重點、理論實踐一體化、中高等職業教育相銜接的課程教學體系，實行委托培養、訂單培養、招工與招生一體化，提高人才培養的針對性和適用性，為升級“中國制造”提供人才動力。三是深化產教融合。堅持與現實需求接軌，研究制定高職院校與企業合作辦學的具體政策，鼓勵吸引行業企業深度參與舉辦職業教育，加快職教集團建設，完善企業工程技術人員、高技能人才到職業院校擔任專兼職教師的政策，真正打通企業與職業院校人才流動通道，加快“雙師型”教師隊伍建設。四是整合職教資源。采取撤并、共建、聯辦、劃轉等形式，對全省中職教育進行布局結構調整，著力解決中職教育“散、小、差”的問題，加快發展面向農村的職業教育。五是加大職業教育投入。加快研究出臺職業院校生均經費標準，完善職業學校學生的資助政策，加強職業學校達標學校建設、實訓基地建設，改善職業院校辦學條件，辦好一批高水平示范校和品牌專業，引領帶動全省職業教育發展。
四、推進高等教育內涵發展
黨的十八屆三中全會為全面深化高等教育綜合改革、推動高等教育內涵式發展指明了方向。江西要繼續堅定不移地走以質量提升為核心的內涵式發展道路，就要繼續圍繞建設有特色、高水平大學的目標，堅決按照從規模擴張向質量提升轉變、從均衡推進向重點突破轉變的要求，進一步強化辦學特色，增強創新能力，積極服務地方經濟社會發展，打造高校品牌，培養應用人才，提升管理水平，推進高校內涵建設。
一是促轉型。按照服務地方經濟、培養應用型技術人才的思路，積極推動高校向應用技術類型的轉型發展，引導高?？茖W定位，克服同質化現象，在不同層次、不同領域辦出特色、爭創一流。目前江西已經在探索本科院校和高職院校聯合培養本科技能型人才的工作。二是重質量，大力實施高等學校本科教學質量與教學改革工程，強化本科教育教學改革，強化育人環節，大力推進卓越工程師、卓越醫生、卓越教師、卓越農林人才、卓越法律人才等卓越人才培養計劃的實施。三是調結構，調整學科專業結構，著力解決高校學科專業結構與產業結構、就業結構契合度差的問題。調整教學結構，進一步強化高校實踐教學環節工作，重點建設一批省級實驗教學示范中心、大學生校外實踐教育基地。調整學生結構，逐步壓縮本科生培養規模,積極擴大碩士研究生、博士研究生培養規模。調整教師結構，今后本科高校除體育、藝術等特殊專業外，擔任教學的一線教師一般要有博士學位，擔任學校行政工作的一般也要有碩士以上研究生學歷。四是抓創新。繼續深入實施高校“2011協同創新計劃”，全面提升江西高校協同創新能力。前年，江西率先在全國啟動了“高校2011協同創新計劃”，投入8億元，計劃用4年建設40個面向科學前沿、產業轉型升級、區域發展、文化傳承等領域的省級協同創新中心，到現在已經評選了兩批共計21個，在全省乃至全國高校引起了強烈反響。五是建機制。要按照依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的要求，加快現代大學制度建設，著力落實和擴大高校辦學自主權，更好地發揮高校辦學主體地位。完善高校內部治理結構，加快高校“一校一章程”建設，實現“學術立校、教授治學”。
教育部職業教育與成人教育司巡視員、中國職業技術教育學會常務副會長 王繼平
深化職業教育改革
深化改革是當前職業教育的突出任務。經過改革開放以來35年的改革發展，中國建立了世界上規模最大的職業教育體系，走出了一條中國特色的職業教育發展道路。但是，站在新的歷史起點上，面對全面建成小康社會的宏偉目標和“兩個基本、一個進入”的教育目標任務，職業教育面臨五大困難：一是管理體制不完善，統籌不力，多頭管理。二是辦學體制不完善，行業、企業參與不足，甚至缺位。三是體系不完善，中職和高職之間、職業學校教育和職業培訓之間、職業教育與其他教育之間缺乏銜接溝通。四是保障機制不健全，辦學條件總體較差。五是職業教育吸引力不強，職業教育類學校及其畢業生待遇和社會地位低。職業教育面臨五大挑戰：一是經濟轉型升級，職業教育如何主動適應。二是勞動年齡人口開始下降、社會老齡化日益加劇，職業教育如何應對。三是“四化同步”，特別是新型城鎮化和農業現代化，職業教育如何服務。四是終身學習和學習型社會，職業教育如何提供支撐。五是更高質量的就業，職業教育如何發揮作用。解決上述困難、挑戰的根本辦法要靠深化改革。
十八屆三中全會指明了職業教育深化改革的方向，明確了深化改革的目標任務和重點舉措。職業教育是我國全面深化改革的重要內容，是推進社會事業改革創新的組成部分，是深化教育領域綜合改革、健全促進就業創業體制機制的重要任務和舉措。全會《決定》指出，要加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才；加快推進職業院校分類招考或注冊入學；試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，拓寬終身學習通道；完善城鄉均等的公共就業創業服務體系，構建勞動者終身職業培訓體系。
深化職業教育改革，要以十八屆三中全會精神為指導，樹立新的教育觀和人才觀。職業教育深化改革，要與全面深化改革的總目標、總開關和目的、主要任務、改革方向、出發點和落腳點等聯系起來，特別是要與深化教育領域綜合改革和健全促進就業創業體制機制的要求聯系起來。職業教育具有教育的一般屬性，同時也具有勞動經濟屬性，不宜用辦一般教育的方法辦職業教育。職業教育在一定意義上，是教育制度與勞動制度的有機結合，與勞動制度分離的職業教育不是真正意義的職業教育。要改變那種簡單以學校、學科、學歷、學位為導向的教育模式，樹立人人成才、多樣成才、終身發展的教育觀和人才觀，堅持服務宗旨和就業導向不動搖。
深化職業教育改革，要以建設現代職業教育體系為中心任務，推進職業教育現代化?，F代職業教育體系不是簡單的教育層次之間的銜接和溝通，它至少包括法律和制度體系、管理體系、辦學體系、實施機構內部治理體系、保障體系、評價體系等六個組成部分。加快現代職業教育體系建設，一定意義上講就是要打造中國職業教育的升級版，推進職業教育現代化。作為升級版的職業教育，應具有一體化、信息化和開放性三大特征。
深化職業教育改革，要以十八屆三中全會提出的舉措和要求為重點，力爭重點領域和關鍵環節有所突破。以產教融合、校企合作為核心，進一步深化人才培養體制和辦學體制改革。以培養高素質勞動者和技能型人才為目標，進一步深化教育教學改革。以推進職業院校分類招考或注冊入學為重點，進一步深化招生考試制度改革。以推進管辦評分離為原則，進一步深化管理體制和管理方式改革。職業教育改革要跟上社會步伐。發展現代職業教育必須要依靠政府、市場和社會三者的力量，支持社會力量興辦職業教育。要發展與市場相匹配的職業教育，培養與市場相匹配的職業人才，形成“不唯學歷憑能力”的社會氛圍。
中國職業技術教育學會常務副會長兼秘書長 劉占山
加快構建現代化的職業教育治理體系
目前，職業教育仍面臨著很多問題。解決這些問題很關鍵的一步，就是要進一步構建和完善國家的現代化的職業教育治理體系。我認為，一個比較科學、合理的職業教育治理體系應該包括幾個方面：
一是治理的架構。要明確參與職業教育治理的各參與方的職責。國家職業教育治理的參與方應該是多方面的，不應只由政府部門說了算，而是應由政府、行業（部門）、工會、社會組織、職業院校（職業教育機構、培訓機構）和企業等，這些都應該是職業教育治理的參與方，而且其職責應該明確。政府的責任主要是應通過人大抓好立法、立規、制定方針政策。國務院應該明確國家職業教育只能一個部門負責牽頭協調，制定政策，制定標準，在規范性、法律性、規章性、條律性等方面發揮作用。
二是基本制度。要明確國家職業教育治理方面若干制度框架，這對提高國家職業教育整體上的運作水平起著重要的作用。
1.雙證書問題。學歷證書和資格證書如何對應，跟國家的職業資格制度設計有著很大的關系。應明確，在九年義務教育的基礎上同時具備一種資格，拿到一種證書，才能從事某種職業。只有這樣，一個國家的國民素質、勞動者的素質才能從根本上得到提升，得到發展。但目前全國兩億農民工盲目流動，沒有任何準入制度要求，不需要任何培訓，從事哪種職業都可以。
2.新學徒制問題。新學徒制不單單是教育部門所能做的，在制度設計上對企業應該有要求和規定，國家對實行這種制度的企業應有法律保障給予什么補貼，對參與學徒制的學生給予什么政策等等。另外，這種制度跟學校教育是什么關系，實行這種制度的企業有沒有一個規范要求，這涉及一整套制度設計問題。
3.人事制度問題。職業學校招聘教師沒有自主權，必須按照人事部門的規定，只能從應屆大學畢業生、研究生里邊來招。而國外對從事職業教育的教師還明確規定，必須在企業或者研究機構從事相關專業領域的工作三年以上。奧地利規定應聘職業學校的教師必須在相關企業有七年以上資歷，而且你在這個領域還小有名氣，不然你當不了職業學校教師。
4.投資體制問題。長期以來，國家對中等職業學校生均經費沒有標準。盡管后來有多個省市出臺了，但是差別很大，中西部地區相對較低。職業教育如果想要培養的學生能夠滿足企業用人需求，那么學校的教學設備和辦學條件至少要與企業同步。要同步就要投入。然而，長期以來，中等職業學校的經費投入標準遠遠低于普通高中生均經費標準。
三是法律政策保障。要構建一個完善的治理體系，必須具有法律保障。國家雖然有職業教育法，但是這個法只是個原則性的法，只是規定了一些原則，不具體。誰違法，怎么違法，怎么處理，違背了哪條，怎么去衡量它，職業教育法沒有涉及。希望在職業教育法修訂中能夠明確國家職業教育治理體系一些重大問題，特別是參與治理的各參與方的職責、基本制度、企業的職責、學校的自主權等等。
四是評價、監測。要明確國家職業教育的評價和監測系統。這個系統的建立，在構建現代化的職業教育體系中非常重要。國家要建立舉辦職業教育和職業培訓機構的資質認證機構，這是保證職業教育質量的根本舉措。政府應指定一些機構對職業教育進行評價、質量檢測?，F在是政府部門直接抓，應該交給第三方機構。
總之，現在學習貫徹十八屆三中全會精神就是要通過全面深化改革，加強頂層設計，推進國家職業教育治理體系和治理能力的現代化，進而推進我國職業教育轉型升級。
中國職業技術教育學會會長 紀寶成
高等教育改革必須面對的五大問題
學習總書記的一系列重要講話，有一點體會我非常深刻，這就是要“有強烈的問題意識”，要“以解決重大問題為導向”，來推進我們的改革和發展。總書記說，“改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化”。這表示，深化改革是解決問題的，如果問題得不到解決的話就不叫改革。
教育的深化改革，就要深入探討教育中存在的問題。問題找準了，改革才有目標，發展才有方向，才有可能在新的歷史起點上，把中國的高等教育帶到一個更高的水平。所以，我今天主要是提出一些問題來和大家共同思考。
第一個問題，人民群眾日益增長的、對良好高等教育的社會需求，與優質高等教育資源嚴重不足的尖銳矛盾。隨著國家經濟的發展，GDP大幅度提升，人民的生活水平、收入水平迅速提升，特別是隨著城市化進程的加快，對良好高等教育的追求形成了一個強大的動力。我們的優質高等教育資源，自改革開放以來確實增加了很多，但是，離實際需求還是差距較大。這個矛盾應當是社會主義初級階段社會基本矛盾的一個集中反映。很明顯，這個問題的解決不是一蹴而就的事情。
第二個問題，是社會需求的多樣化與整個社會教育的一個偏向——“濃濃的精英教育情結”形成的尖銳矛盾，而且愈演愈烈。通常認為中國的大學分為三類：一類是研究型大學，一類是教學型大學，一類是職業技術院校。但是不知道從什么時候開始，整個社會就被研究型大學、精英教育這個情結所主導。從中專到大專，從本科到碩士生，從博士生到博士后，不到博士后就不到光輝的頂點。而且，高考一本、二本、三本、高職梯次錄取，天然把高等院校分成了四類，把高職打入了高等教育最底層。所有大學都希望自己最終要成為一個精英教育的大學。政府、社會、家長、學生、學校五位一體，都是濃濃的精英教育情結。
第三個問題，德智體美全面發展的要求，與“分數第一”的升學機制，形成了尖銳的矛盾。小學升初中，初中升高中，高中考大學，一律憑分數。分數面前人人平等，成了社會公平的標志之一。德智體美全面發展是我們黨的教育方針，從“又紅又?！钡健八挠行氯恕?，從“素質教育”到“立德樹人”，這些提法都不是講的分數第一。但我們的升學制度就講究“分數第一”，而且是嚴格按照“分數第一”，從高分到低分，決不允許錄了低分的沒錄高分的，差一分都不行。
第四個問題，規模、結構、質量、效益，這四方面完整的發展概念，如何協調發展？這些年來，我們最看重的是規模和速度，結構、質量方面都存在很大的問題。從1999年到2010年，中國新增加高等院校1200多所，年平均增加100所，基本每三天就有一所大學成立，而且持續12年之久。這些新的學校，是否具備正規高等教育需要的思想準備、組織準備、制度準備、物質準備、精神上的積累？能否保證教學質量？
第五個問題，官本位、錢本位和學術本位產生了尖銳的矛盾和沖突?！肮俦疚弧钡乃枷霃娏遥姓蜁深A學術，包括隨意干預高校內部事務。事實上，學校不少事務都受到打著各種旗號的不應有、不恰當甚至是匪夷所思的行政干預，以至于《高教法》規定的高校自主權在很多情況下往往不同程度地被剝奪而難以得到落實，更不要談新的自主權了?！板X本位”就會扭曲學校辦學行為，扭曲教授的教學行為，會沖擊人才培養在高校工作中的中心地位，導致出現各種學術不端行為甚至學術腐敗。
這些問題的解決不僅需要學校的努力，更需要政府、社會各方面的努力。所以，只有按照十八屆三中全會“全面深化改革”的要求，實現整個社會范圍內的必要的綜合配套改革，才能徹底破解這五大問題，實現教育的科學發展。
江西科技師范大學校長 郭杰忠
把立德樹人的任務落到實處
高等教育如何把十八大提出的“立德樹人”這一根本任務落到實處，真正培養出德智體美全面發展的中國特色社會主義的合格建設者和可靠接班人，關鍵在于我們要把握培養什么樣的人、怎樣培養人的問題。
立德樹人是教育的根本任務?？倳浫ツ暝谏綎|曲阜考察時說，“國無德不興，人無德不立”，這既是對孔子等先賢以德治國、以德立人等傳統道德理論的現實回應，也是針對當今社會道德建設的現實關切。在中華民族的歷史上，古代先賢提出“大學之道，在明明德，在親民，在止于至善?！币虼?，古往今來，做好立德樹人、教書育人的工作，始終是教育第一位的要求。當前的關鍵，是要把黨的教育方針和社會主義核心價值觀細化、實化、具體化，轉化為學生的核心素養和學業質量。高校是培養人才的地方，承擔著為國家培養合格建設者和可靠接班人的神圣使命，必須切實做好大學生的思想道德教育工作，才能真正做到德育內化于心、外化于行，促進大學生的健康成長和全面發展。
如何立德？德育不是一種空洞的說教，它是一種發于情、出于自愿的行為。德育是從小德到大德的積累，積小德為大德，積小善為大善，是一個循序漸進的復雜過程。個人道德重在“忠孝”、重在“責任”?！爸倚ⅰ倍郑罨镜暮x應是忠于國家、孝敬父母。去年，我們給全體2013級新生布置了一份作業，就是給父母、恩師和未來的自己分別寫一封信。第一封寫給父母，體現一份孝心。告訴他們自己能夠獨立生活，能夠獨立解決各種問題，請他們放心。第二封寫給小學、中學印象最深的老師，感謝師恩，體現感恩之心。第三封信寫給未來的自己，對自己的將來做個預測，給自己設立目標、做出規劃，體現責任心。通過這三封信，以傳統的方式，聯絡親情、反思恩情、增長才情，對自己的過去、現在、未來有一個很好的反思與定位。這讓學生明白做人的道理，明確學習的目的與方向。
如何樹人？高等教育發展要把握一個主旋律——改革，以內涵建設為主線，在特色上下功夫，在轉型上做文章。江西科技師范大學作為一所以師范為主體、以職教師資培養為特色的大學，堅持和發展自己的特色，著重把握好三個關節點：
一是市場導向。市場經濟對高等教育的影響表現在兩個方面：一方面是高等教育的專業設置與發展必須與經濟社會發展相適應，另一方面是高等教育培養出來的人才質量必須接受市場的評價和檢驗。近年來，我們學校面對構建現代職業教育體系的新需求，以培養具有創新精神和實踐能力的職教師資和高素質應用型專門人才為目標，對普通本科生實施“綜合素質、專業能力、職業方向”“三位一體”分流培養模式，創新職教師資與應用型人才培養方式，實現學生綜合素質、專業能力、實踐能力的全面提高。
二是校企結合。學校推進“五雙”教學，積極實施“雙導師”、“雙證書”、“雙專業”、“雙基地”、“雙語種”改革，大力加強“雙主體雙基地”建設，實現校企深度合作。目前已與190余家企業簽訂協議，開展校企合作一體化人才培養。如，學校電子類專業與企業開設“亞龍職教師資培養實驗班”，藥學專業與企業開設“九洲藥業班”，實現應用型人才培養的無縫對接。
三是技能為要。技能是事關培養人才的職業態度、專業能力、社會能力、學習能力和綜合素養等能力。職教師資和應用型人才的特點就在于有“一技之長”。作為江西省人才培養模式創新改革試點項目，學校從2012年開始，在全國首創導游“金牌講解班”，實行“專業技能與文化課程和素質教育”三位一體的課程構架，即以金牌講解專業技能為主體，如語言技巧（雙語）、才藝技巧、文化能力和審美素養等，輔以與之匹配的綜合素質理論和實踐課程，如旅游接待、禮儀、聲樂、舞蹈和形體等，為地方經濟培養一批具備精湛才藝、優雅氣質、深厚底蘊、嫻熟技能的高素質技能型人才。
十余年來中國在職業教育方面的政策出臺既多又頻繁。如此多的政策文本，恰恰反映出中國職業教育方面的重大問題。還需要更多具體的詳盡措施及一系列保障制度，才能真正促進職業教育發展。
金星霖 王雨迪 李同吉
經濟社會發展對職業教育提出要求并提供保障，職業教育發展為經濟發展和社會進步提供有力支撐，這已成為世界公認的基本規律和經驗。
國務院總理李克強于2014年2月26日主持召開國務院常務會議，部署加快發展現代職業教育。這次會議強調了發展職業教育對中國經濟社會的重要作用。同時，中國政府對發展職業教育的重視也體現在經費投入上。中國中等職業教育生均公共財政預算支出近年來一直處于增長態勢，據石偉平主編的《中國職業教育發展報告（2011）》，2011年比2010年翻了一番，總經費支出達到488億元。
貢獻：7265萬技術技能人才
基于對職業教育重要價值的認識，中國在職業教育發展方面投入了大量財力，職業教育對經濟社會發展做出了巨大貢獻。
其一，助推經濟增長：7265萬技術技能人才走向經濟建設主戰場。據統計，職業教育對中國主要勞動人口受教育年限增長的貢獻率為21%。2002年到2011年，中國職業院校平均每年有700多萬畢業生。中國制造業從業人員受教育年限從2005年的11年增加至2010年的13年，全國高技能人才數量從2004年的1860萬人增加至2009年的2631萬人，職業教育在其中做出了突出貢獻。有研究表明，職業教育對中國主要勞動人口平均受教育年限增長的貢獻率為21%。據統計，2011年，全國高職畢業生有60%在300人以下規模企業就業，有30%在50人以下規模企業就業；2011屆高職學校畢業生中的66%進入民營企業就業。職業院校學生成為助推小微企業和民營經濟的有生力量。
其二，提高就業能力：中職畢業生初次就業率連續六年在95%以上，高職畢業生半年后就業率87%以上。數據表明，高等職業學校畢業生半年后就業率平均為87.6%，平均月收入為2171.3元，兩者均處持續上升狀態。2006-2011年，全國中等職業學校畢業生平均就業率一直保持在95%以上。
其三，促進社會公平：90%以上的中職學生和20%的高職學生享受國家資助。針對85%左右的中職學生來自農村和經濟困難家庭的現狀，“十一五”期間，中央和各地方財政共安排600多億元用于中職生資助，90%的中職在校學生享受到了每年1500元的資助。2009年起，國家對中職學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生逐步免除學費。
其四，優化教育結構：中職占高中階段教育招生數的48.89%，高職占普通高等教育招生數的47.67%。通過大力發展高等和中等職業教育，中等職業教育招生規模和在校生的規模分別從2002年的473.55萬人、1190.96萬人增加到2011年的813.87萬人、2205.33萬人。高等職業教育招生規模和在校生規模分別從2002年的161.70萬人、376.28萬人增加到2011年的34.86萬人、958.85萬人，初步實現了普通教育和職業教育規模大體相當的目標，有力改善了勞動力結構。
其五，推動區域發展：60%以上職業院校的畢業生留在本地發展，東西部聯合招生合作辦學規模達30萬。2006-2011年，中等職業學校60%的畢業生都選擇在學校所在地區就業，越來越多的學生畢業后留在了家鄉。2003年，國家啟動東西部合作辦學，近3000所中等和高等職業學校開展了辦學合作。2011年，中等職業學校畢業生中，60%選擇在學校所在地就業，從趨勢上，越來越多的學生選擇回到家鄉就業，同年高職學生中35%畢業生選擇在學校所在市就業，68%的畢業生在學校所在省就業。這些比例均高于普通本科學校。
中國大多數職業院校分布在經濟相對欠發達地區，這些學校是促進當地發展的重要手段。如，吉林省集安市職業教育中心根據其專業成立了集生產、開發、購銷、培訓于一體的蜂業公司，實行教學開發、技術服務一體化辦學。該公司開發多種產品，年產值近600萬元，在全國建立數十個銷售網點，覆蓋22個省市區，市場開拓到海外。這是職業教育促進地方經濟的典型例證。
瓶頸：吸引力不足
雖然中國職業教育取得了長足發展，但仍存在十分致命的問題，其中最大問題是吸引力不足。學生數量提高，不代表職業教育對學生真有吸引力。有調查顯示，只有不到5%的家長希望子女進入職業學校學習。調查顯示，56.3%的獨生子女家長擔心職業學校質量差。7.5%的獨生子女家長認為上職業學校等于斷送孩子繼續深造的機會。36.6%的中職學生家長顧慮子女畢業后社會地位低。
其實，職業教育吸引力低下是國際性難題，并非中國獨有。美國總統奧巴馬曾用“不受待見的繼子”形容美國職業教育的生存狀況。2012年，聯合國教科文組織在上海召開會議，探討如何提高職業技術教育的地位。與會代表共800多名，其中不乏來自職業教育大國的代表。雖然澳大利亞的TAFE職教模式在世界范圍內被認為屬先進水平，但其代表也承認，近年來澳大利亞職業教育吸引力不足，大多數青年優先選擇大學教育，少數選擇職業教育的學生，畢業后往往不滿現狀，進入大學繼續學習。職教吸引力的問題之所以普遍存在，原因很可能是，不論在哪種社會文化中，技術工人的地位始終不如白領職業者。職校畢業生的長期發展也始終不如高學歷者。
與職業教育吸引力有關的因素十分廣泛。如文化因素，中國自古特有的官本位文化要求“學而優則仕，仕而優則學”，而通過體力勞動和技術性職業謀生，則被認為是不那么有價值的工作。再則，職校學生缺乏上升通道，學生一旦進入職業學校，通常畢業后會進入工廠成為一線工人，該發展預設嚴重危害職業學校學生的學習動機。另外，福利待遇因素也起著作用，雖然現在很多企業給技術工人的福利待遇有所提高，很多崗位的月薪高于普通大學生工資水平，但長遠看，高學歷者的未來發展、未來可獲得的薪水福利等都高于技術工人。
此外，職業教育吸引力的問題一直存在。早在1980年代，教育部、國家勞動總局發布了《關于中等教育結構改革的報告》。其中多次提到職業教育方面的措施，如“有計劃有步驟地增長職業技術教育在整個高級中等教育中的比重”、“職業技術教育的辦學經費，各市、地、州、縣在編制地方財政預算時，分別列入教育、勞動部門有關事業費之內”等。可看出政策明顯向職業教育傾斜，并試圖大力補足職業教育。這些正反映了職業教育吸引力不足的問題。21世紀后，職業教育從計劃經濟體制轉向市場驅動機制，給中等職業教育發展帶來了危機，導致職業教育招生比例不斷下降，同時職業教育的社會聲譽也持續降低。
路徑：26年不懈努力
國家為加強職業教育建設、提升職業教育吸引力的不懈努力，最早可追溯至1978年鄧小平召開的全國教育工作會議，他提到，應當考慮擴大農業中學、各種中專、技校的比例。改革開放以來，這是首次將職教發展問題提上國家工作議程。此后，一系列職業教育政策出臺。上世紀80年代，除了《關于中等教育結構改革的報告》外，還有一系列提高職業教育地位的政策，如1985年頒布的《中共中央關于教育體制改革的決定》，它要求“調整中等教育結構，大力發展職業技術教育”，并規定招工單位應優先錄用職業學校畢業生的傾斜政策。這些使此后十余年間職業教育得到前所未有的發展。
上世紀90年代，除了宏觀的補助引導外，還對職教師資進行了更具體和明顯的鼓勵。1995年，教委和財政部共同發布了《關于職教師資班學生享受師范生待遇的通知》，要求職教師資班學生享受師范生待遇，且面授學費、提高獎學金等，這些政策大大保障職教師資隊伍的數量和質量。受這些政策影響，職業教育有了明顯發展。1978年到1998年的20年間，中職在校學生數由52.9萬猛增至1128.9萬，年均增幅高達16.5%，在校生職普比也從0.03上升至1.201。
但進入21世紀，職業教育發展受高等學校擴招影響，數量有所下降。職教吸引力也持續下降，出現明顯的招生難。于是，國家又提出一系列措施，如“十一五”期間，國家提倡對高等教育發展進行政策革新，提出高職招生規模應占高等教育總招生規模的一半以上。“十一五”期間，國家和地方財政為職業教育提供了多種資助。
此后，國家開始更重視職業教育的質量問題，鼓勵職業學校進行質量改進，要求學校探索更多有效的辦學措施，從而使職業學校的學生素質提高，提升就業情況。如2002年《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》、2004年《關于進一步加強職業教育工作的若干意見》、2005年《關于大力發展職業教育的決定》等。這些政策主要集中在幾方面：首先，擴大職業教育辦學規模，拓寬入學途徑；其次，提高職業教育質量，增強職教競爭力；最后，加強對職業教育學生的補助，增強社會吸引力。
此外，李克強總理在2月的國務院常務會議上也要求：擴大職業院校在專業設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權；大力推動專業設置與產業需求、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程“三對接”，積極推進學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度，做到學以致用；開展校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制試點，鼓勵中外合作；積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等形式舉辦民辦職業教育。這些都反映了國家對職業教育辦學的要求以及對職業教育質量的期待。
就職業教育本身而言，學校、學生、教師的數量近年來都有所提高。學校辦學質量、教師水平也有所提高。截至2011年，高等職業院?？倲狄焉仙?span lang="EN-US">1280所，占全國高校的53%以上。此后，雖然高職院?？倲挡粩啾３衷鲩L，但其增長率逐漸下降，近年保持在2.6%~2.7%。而職業學校在校生人數已達1969.2萬人，職普比也達到了0.80。有數據表明，中等職業學校專任教師中，比例最大的為本科學歷的專任教師，占總教師比例的80.85%，獲得碩士及以上學位的教師比例合計為4.55%。這個數據比往年有所提升。
病因：口號多，辦法少
不難看出，十余年來中國在職業教育方面的政策出臺既多又頻繁。如此多的政策文本，恰恰反映出中國職業教育方面的重大問題。還需要更多具體的詳盡措施及一系列保障制度，才能真正促進職業教育發展。
政策落實失效，可歸結為以下幾方面原因：
首先，也是最重要的，是法律保障缺乏。雖然中國已出臺《職業教育法》，但其規定大多屬宣言、口號式，不能真正保障職業教育的權益。比如，《職業教育法》規定了職業教育的辦學經費來源，同時要求社會各界支持職業教育發展，但其描述只有兩句話：“國家鼓勵通過多種渠道依法籌集發展職業教育的資金”、“國家對社會主體的參與給予指導和扶持”。何謂多種渠道，如何籌集？社會主體參與職業教育后，國家能給哪些指導和扶持？這些沒有細化。如此草率的描述，怎能確保職業教育健康發展？
其次，配套體制不完善。比如，缺乏專業嚴格的職業證書制度、缺乏普職銜接和中高職銜接制度等。由于缺乏職業準入制度，很多本應由專業技術工人從事的工作，現在被很多沒有任何學歷的農民工替代。而職業學校的學生花費幾年時間，獲得職業學校的證書后，不一定能找到更好的工作，所以他們寧愿不讀，直接去企業工作，只需要短時間培訓，就能掌握相關設備的大致操作。
再次，促進方式單一。大部分政策文件主要是依靠減免職校學生學費、加大對學生補助力度、提高職校教師薪金福利水平等提升職業教育吸引力。在大量物質補助之下，我們看到了學校數量和學生數量增加，但大多數學生似乎只是被迫就讀。有調查顯示，大多數中等職業學校的學生來自相對較貧困的家庭，其中有農村戶口的人數大于70%。在調查學生為何選擇讀職業學校時，選擇“達不到普高分數線”、“為了減輕家庭負擔”這兩項的學生占絕大多數。因“對所學專業感興趣”而就讀的學生，只有極小部分。
此外，對學生進行完全免費的職業教育，很多時候有副作用。首先，它增加了對學生的管理難度，上學不用交錢，學生不用擔心學校對自己的懲罰，就算學校開除自己，也能在別處找到免費學校就讀。其次，學生學習主動性不足。學生對免費得來的學習機會通常不珍惜，不會下苦功，導致中途輟學的幾率增加。最后，不收費所招收的學生，通常是因家庭貧困等原因被迫就讀，不一定真正喜歡某個專業，甚至根本不適合某個專業，不能勝任該專業的學習和發展。
最后，中國的人才評價體系長期依靠考試分數區分學生。在這種評價體系下，很難真正實現職業教育吸引力提升。因此，應著力于建立更全面、多元化的人才選拔體系，在高考中重視技能考察，使社會意識到，技術能力也是個體應具備的能力，個體通過技術能力來獲得報酬也應同樣受到尊重。高考改制的工作，山東省近年來做得頗有成效。該省從2012年實現了高職的單招考試，并將其劃入高考的一部分，稱之為“技能型高考”。高職單招考試在春季進行，普通高考在夏季進行，兩類考試允許學生兼報。這一舉措明顯促進了中高職銜接、普職貫通。據悉，該省未來將致力于建設一體化培養的課程體系，最終實現職業教育縱向層面上的完全貫通。
走向：再造職業教育體系
探索本科層次職業教育。職業教育缺乏吸引力的一大原因在于，它無法使家長、學生看到希望。2013年，圍繞高校轉型、建立應用技術型大學，教育部做了四方面工作。一是組織研究機構系統研究歐洲實體經濟、現代職業教育體系和應用技術大學的發展，開展高校轉型發展課題研究。二是指導、支持35所地方高校成立應用技術大學聯盟，組建地方高校轉型發展研究中心。三是研究和起草地方本科高校轉型發展指導意見。四是為高校轉型工作開展廣泛宣傳、試點，為改革營造氛圍。未來將出現一大批本科層次的職業教育，職業院校的學生將有更寬廣的途徑來實現自己的人生目標。
構建現代職業教育體系。體系缺陷會影響職業教育發展的方方面面，導致職業教育質量低下、畢業生能力素質差，反過來影響職業教育吸引力。對此，國家2010年出臺了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，其中提到：“到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系，滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要?！敝笥职l布了《現代職業教育體系建設規劃（2012-2020年）》，對現代化職教體系的總體要求、基本框架、重點任務、保障措施等多方面進行了系統、具體、全面的規劃。在這些政策引導下，圍繞現代職業教育體系建設，教育部已在著手許多工作，如鞏固提高中等職業教育發展水平，改革創新高等職業教育，探索本科層次職業教育，深化產教融合與校企合作等。
（作者金星霖系同濟大學職業技術教育學院碩士研究生，王雨迪系同濟大學職業技術教育學院本科生，李同吉系同濟大學職業技術教育學院副教授。專題編輯王昀，主筆任大剛亦有貢獻 ）
4月23日，中國和英國在北京舉行2014年中英教育峰會暨中英高級別人文機制交流會。
香港文匯報訊（記者田一涵 北京報道）今日下午，第三屆京交會教育板塊媒體訪談會在中國教育國際交流協會本部舉行。據中國國際教育國際交流協會副秘書長林佐平介紹，將有13個國家和地區的60余家國際教育機構參與，與國內16個省市的教育機構進行交流對接，洽談優質國際教育項目合作。 近60%的參展參會單位來自境外或是其在國內的代表處。
第三屆京交會教育展主題為“創新 融合 發展”，重點圍繞職業教育、特殊教育、綠色教育三大熱點領域，著力推動教育國際化發展進程，突出項目引進與本土教育相融合的可持續發展模式。
為讓更多的學校，特別是職業院校及培訓機構有機會在京交會上展示優質教育項目及優質教育資源，方便廣大教育界人士參觀和交流，本屆京交會教育展專門設立2014 中國職業教育國際發展交流大會，同時在邀請國外權威職業教育機構，重點推介服務于職業院校的課程引進、專業資格證書培訓項目合作、校企人才訂單式培養、畢業生實習及就業安置項目等。
此外，本次活動還將首次通過展示優秀綠色校園建設項目和解決方案，試點展示和推廣綠色教育理念。幷將在后續的活動中為廣大學校提供綠色專業級課程引進、教師和人才培訓、人才培養及就業安置等系列國際合作支持，幷將舉辦中國教育國際交流協會特殊教育專業委員會成立大會，還首次邀請了英國自閉癥協會的專家對自閉癥兒童的康復進行專門的培訓。
李華 繪
編者按
“善政必簡”。轉變管理理念與管理方式，實現教育治理體系和治理能力現代化，是當前教育系統的一項重要任務。當下政府主導的職業教育，學校缺乏自主辦學的主動性，企業難以有效參與。實現職業教育的善治，需要政府充分放權，發揮市場的引導作用，尋找到多元主體的利益平衡點。本期，我們邀請三位專家從不同視角，就職業教育治理體系和治理能力現代化闡述各自的觀點。
政府主導，為何會偏離社會需求
劉亞榮
李克強總理在2月26日的國務院常務會議上部署加快發展現代職業教育，明確指出了職業教育發展的背景和策略?！艾F代職業教育，是轉方式、調結構的戰略舉措；”但他同時指出：“完全由政府主導的職業教育，很可能偏離社會需求?！边@讓很多職業教育人既喜悅，又困惑。為什么國家將職業教育放在重要的戰略地位，卻又強調不應該由政府主導？
政府不能替代市場的根本原因
社會發展基本的資源配置有兩種，一種是市場，一種是組織。組織一般提供確定性的產品或服務方式。組織向市場提供各種各樣的產品，但交換產品的方式，大都采取市場方式。只有那些大家都需要的產品，才采取政府組織的方式生產，并由政府組織的方式向所有人提供，如法律、制度、社會公益產品。
為適應經濟的發展，為經濟體不斷提供各級各類人才的職業教育，也必須適應經濟發展不斷變化的狀態，采取靈活多樣的教育方式。即教育可以是組織的方式，但教育服務與經濟體之間的供求交換，必須通過市場機制，這樣才能有效激勵教育組織隨時關注市場變化和需要。如果通過政府來傳遞變化信息，并組織生產，將永遠滯后于市場需求。這是政府不能替代市場，引導職業教育發展的根本原因。
政府必須提供哪些公共供給
政府主要的作用是彌補市場失靈的環節，而不是替代市場本身。在勞動力市場中，市場失靈可以列舉以下幾個表現：
一是健全的勞動力就業信息。
人人都需要勞動力需求信息，但是信息的搜集、建庫和發布需要高度權威的機構，只有各級政府才能勝任。在現代信息技術條件下，國家和區域的勞動力大數據平臺的建立已經成為可能。政府提供這一服務的方式可通過市場方式購買，這樣既可以防止公共服務成本增加，也可以持續不斷地為信息的更新提供資金支撐。
二是公共需要的制度和環境。
市場交易既需要制度支持，也需要平等的環境。勞動力市場違約現象頻發，法律制度是必要的公共服務，也是為維護所有市場契約達成的必要手段。另外，核查辦學資質，保證辦學的長期有效和辦學質量，也都是公共需要。市場環境下，教育機構的競爭環境需要公平性，政府需要在其管轄區域內對所有教育機構保持中立，才能創設公平競爭環境。
三是戰略性需要和公共教育服務產品。
所謂戰略性需要，是基于戰略發展規劃，在一定時期一定區域內，政府通過委托經營和市場購買方式，更有效地推動戰略目標的實現。例如，寧波市政府基于本地產業大量需要工科學生而向民辦高校按生均進行撥款、齊齊哈爾市政府委托本地民辦高職管理一個縣域的職業教育中心。
公共教育服務包括兩類教育服務：一類是社會必須的勞動崗位，市場無法提供，政府可以購買，例如偏遠地區的教師特崗補貼。另一類是素質教育。這是任何類型教育都必須提供的內容，是所有人的共同需要，任何國家政府都愿意為此買單。
大多數國家從兩類公共教育服務出發，對教育進行分類。教育分類是組織專業化發展的需要，有利于教育機構相互分工、提高辦學效率。體現在政策上，也便于按不同教育分類出臺不同的政策，因為不同類型教育在人、財、物和事方面的需求上有所區別。
具體到職業教育，由于職業教育是非義務教育，財政低潮時最先削減的預算是這類學校的撥款，所以在財政充盈時要多儲備人才，幫助國家或者區域迅速走出經濟低谷。同時，職業教育直接面對市場、面向就業，這類人力資本的積累是一種經濟投入行為，這種投入和生產由于需要形成多方面的技能，培養方式復雜，因此具有時間成本、機會成本和直接生產成本高的特點。如果不能很好地適應市場需要，不能通過嚴酷的市場檢驗，無論是教育者個體，還是學校個體，都無法單獨承受市場“之重”。政府可以在生產環節和市場交易環節提供信息服務，幫助職業教育的相關利益者降低生產成本和交易成本，促進職業教育迅速適應經濟轉型發展的需要。
如何在市場引導下自主辦學
職業教育無論何種層次，有幾點是共同的：1.從入口看，生源多樣化，表現在年齡沒有界限，素質和職業能力也有很大差異性。2.從出口看，面向一定職業領域就業，存在著市場不確定性風險。3.教師要有專業知識，也要了解專業技能，甚至是某領域的職業人。4.教學內容是知識傳授、技能培訓、職業素養教育的雜糅。5.教學方法多樣化，需要更多的實踐、更多樣化的時間安排和更復雜的教學環境和條件。
基于以上幾個共同特點，職業教育機構發展需要具備以下幾方面條件：
一是職業教育機構必須成為市場主體，有更自主的發展環境。
純粹的公辦教育機構在自主管理能力和適應多樣化方面，具有先天的機制性缺陷。因此，面對我國職業教育體系中公辦職業教育機構占大多數的現狀，放開職業教育的投資領域，激勵民間資本投入職業教育，是一個現實的選擇。
二是面對市場的職業教育機構必須有良好內部治理環境和能力。
良好的內部治理組織納入和能力包括：1.具有企業家精神的學校領導。市場需要企業家精神引領的組織，這是市場創新的首要條件。2.良好的內部組織管理。組織發展需要良好的治理，管理出效益是人人皆知的公理。3.改善人力資源市場環境，打通企業和學校用人。我國事業單位性質的職業院校和企業之間由于勞動力市場不統一，給人力資源流通帶來壁壘，因此需要建立統一的社會保障系統和薪酬系統。4.相對民主的管理環境，以及民主環境下產生的教學方式改革。行政化是我國公辦學校的主要特點，在這種體制中，教育不能滿足社會個體的需要，也不能適應現代信息社會學習者的學習環境需要。
三是面對市場的職業教育機構對政府提出自主的政策需要，可促成政府提供更有效的政策和管理服務。
政策能不能有效貫徹執行，取決于是否符合基層需要。職業教育發展的政策，必須要因地制宜，區域化、地方化甚至個體化都可能是將來各級政府所要面對的職業教育政策環境。（作者系國家教育行政學院學校管理教研部主任）
治理體系和能力現代化的三重核心命題
鄔志輝 李濤
命題一：建構中國特色現代職業教育體系何以緊迫
改革開放30年來過度依賴第一、二產業促進經濟增長的中國產業結構需要向第一、二、三產業協同帶動轉變，其背后的核心是要全面提高普通老百姓的經濟收入水平和日常消費能力，與之相配套的首要因素則是提高單位時間內勞動力的技術含量和生產價值。
在新階段，需要加快升級換代的“中國模式”的核心命題，也正是普通公民個體自身勞動技能水平的全面提高。與新興產業鏈和最廣大社會成員最為緊密關聯的職業教育，無疑將在其中扮演革命性的角色。
一方面，“中國創造”這一時代訴求呼喚具有中國特色的現代職業教育體系的理性化建構；另一方面，中國傳統職業教育發展中所長期面臨的產教脫節、市場滯后、培訓低質、觀念落后、社會詬病、管理低效等重重危機也亟待自我革命與外部改良。由此可見，建構中國特色現代職業教育體系十分緊迫，而其當下的核心則是治理體系與治理能力的現代性建構。
命題二：職業教育治理體系現代化何以可行
職業教育治理體系的現代化需要考慮四個核心層面的問題：
一是治理主體問題，即“誰治理”的問題。職業教育是一個涉及多元主體的龐大系統，它不僅是政府和學校的事情，還包括企業、行業、社區、家庭及“相關市場主體”或“其他利益相關者”的共同參與。因此，職業教育治理體系現代化之首，就是要立法保證多元主體在職業教育中的合法性，確保強勢主體對其他主體訴求的及時回應和有效調試，賦予多元主體在法治保障范圍內合理的可問責和可評價權利。
二是治理方式問題，即“怎么治理”問題。傳統的職業教育體系存在“單向管理”和“多頭管理”并存的癥結?！皢蜗蚬芾怼敝饕侵刚疅嶂杂谠诼殬I教育各個環節中扮演全能化的控制角色，管、辦、評三者互不分離，導致學校主體缺乏自主辦學的主動性，進而使人才培養同質化、學校建設行政化、專業設置封閉化。企業主體一方面難以招聘或訂制到高素質的契合型勞動者，而要靠自身培養合適員工，提高了成本，加重了負擔；另一方面，企業特別是中小企業很難積極有效地參與到人才培養中，而國家日益增加的職業教育撥款又進一步強化了職業學校行政化辦學思路，從而導致企業參與的“擠出效應”?！岸囝^管理”主要是指在行業與政府之間、中央政府和地方政府之間存在著越位或缺位的交叉或無主管理，凡有利可圖之處，如資格認定、考級收費等，則各主體都盡其所能將之攬入懷中，但無利可圖或吃力不討好之處，如長期性的經費投入、無利的常規管理等，則各主體都會盡量推諉或低度參與?；诖耍卫矸绞綄用娴母母锊粌H僅要求多元主體都參與到職業教育的發展中來，而是要尋找到各主體積極參與和有效參與的利益平衡點。
三是治理結構問題，即“治理什么”的問題。主要包括內部治理結構和外部治理結構，前者主要是完善職業學校的治理結構，提高自主辦學和高質辦學的能力，后者主要指建立健全治理法律結構、治理資質結構、治理信譽結構等。其中治理法律結構指明確職業教育中各組織間的權利義務關系；治理資質結構主要指職業教育發展過程中的標準設定、目標預計、政策達成、督導程序等要素通過何種網狀結構得以有效實踐；治理信譽結構主要指學生就業率、企業用戶滿意度、家庭認同度、社會影響力等的排名，和師資認定、課程評價以及理論學習、實踐學習環節中的過程評價等因素如何達成合理共識。
四是治理評價問題，即“怎么知道治理得好不好”問題。包括同行評價、企業評價以及社會評價三個層面的公共性意見，其中社會評價需要學生、家長和媒體的共同參與。
命題三：職業教育治理能力現代化何以可能
現代職業教育治理能力現代化涉及三個核心維度：
一是治理的咨詢決策能力的現代化。
它包括三個層面的子能力：一是決策的科學性能力，這就亟待建立職業教育發展多維度、全方位、公開化和真實性的數據庫，在大數據的基礎上，提高現代職業教育公共決策的分析能力和治理水平；二是決策的有效性能力，中央政府不能也不需包辦所有的公共決策，而要藝術性地適度分權。很多決策若交給地方政府或學校、行業、企業，決策的有效性會更高，并能提高決策漸進試錯的能力。三是決策的民主性能力，決策不僅是政治家的事情，也是當事者、學者以及社會公眾共同參與的事情，如何生成決策治理的民主機制、暢通決策治理的渠道，是決策民主性能力研究的核心要素。
二是治理的智能糾錯能力的現代化。
它也包括三重子能力：一是自我發現錯誤的治理能力；二是自我調適錯誤的治理能力；三是錯誤合理兼容度的治理能力。
三是治理的高效運轉能力的現代化。
治理的結果不是導致職業教育運轉的低效率，更不是誘發新的混亂，相反，善治是在制度理性化、方式民主化、過程法治化、程序透明化、手段文明化、結構網絡化、技術現代化、結果可預期化的實踐中達成目標推進的低阻力和高合作，從而保證職業教育事務的高效優質運轉。（作者單位：東北師范大學農村教育研究所）
推進善治：實現現代轉型
于志晶 李玉靜
十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力的現代化，為中國職業教育在現代化轉型中的善治改革指明了方向。
所謂的善治，強調的是社會管理的主體多元化，核心內涵是公共利益最大化的管理過程。職業教育管理是社會治理的范疇，是政府的基本職能。長期以來，我國的職業教育由政府包攬的特征比較突出，直接的后果是行業企業參與積極性不高、社會力量介入不充分、辦學活力不足。在我國推進職業教育的善治，重點是要解決好政府與行業企業、學校等之間的辦學主體關系、政府與市場之間的動力作用關系，以及公平與效率之間的平衡關系。
從操作層面看，當前推進職業教育的善治要抓緊開展以下工作——
一是加快修法，推進依法發展?，F代職業教育的善治首先需要法治保障。我國的《職業教育法》頒行于1996年，隨著經濟社會的發展出現了許多新情況和新問題，法律的滯后性和不適應性日益突出，加快法律修訂工作十分迫切。職教法修訂的重點是進一步明確各級政府及其職能部門、行業組織、企業、事業單位、社會團體以及其他社會組織和公民個人依法履行實施職業教育的責任和義務，在此基礎上進一步完善職業教育的治理體系，進一步明晰法律的行政主體和法律責任。建設職業教育法治秩序的另一個重要內容是嚴格執法，保證有法必依、執法必嚴、違法必究，切實實現職業教育的治理從管控規制向依法辦學轉變。
二是理順關系，推進統籌發展。在我國具有管理職業教育職能的部門除教育與人社部門外，其他一些部門如農業、工業、衛生等也都負有管理本系統職業教育的職責，職業教育發展多頭管理、政出多門、資源整合乏力的問題始終沒有解決好。另外，中央與地方政府之間的職業教育管理權限也不十分清晰。從部門管理角度看，要從目前的職業教育工作聯席會議制度逐步轉向職業教育的統一管理；從中央和地方的關系看，中央主要把握教育發展的宏觀戰略和方向，提供標準，地方側重于整合資源，最大化發揮資源提供最好的教育服務，并進一步加大省級政府發展職業教育的統籌職責。
三是簡政放權，推進自主發展。按照“中央向地方放權、政府向學校放權”的原則，擴大和落實職業院校辦學自主權。高職院校自主制定招生方案、設置專業、評聘教師專業技術職務、招聘高技能人才、確定內設機構；中職學校自主確定辦學模式、人才培養方式、設備配置和教材使用、教師聘用和收入分配、校園規劃和資源配置。職業院校依法制定體現職業教育特色的章程和制度，依照章程規定管理學校。堅持和完善中職學校校長負責制、公辦高等職業院校黨委領導下的校長負責制，建立學校、行業、企業、社區等共同參與的學校理事會或董事會，實行企業經營管理和技術人員與學校領導、骨干教師相互兼職制度，形成新型的政府-學校-社會關系。
四是激發動力，推進合作發展。把職業教育作為吸引社會力量參與的優先領域，允許以獨資、合資等多種形式舉辦職業教育，允許舉辦股份制、混合所有制的職業院校，允許公辦和民辦職業院校相互委托管理。通過政府購買服務、稅收優惠以及財政補貼等多種方式引導行業企業和社會力量舉辦或參與舉辦職業教育，參與職業教育的課程與教材開發、教育管理和質量評價。通過政府補貼、授權委托等方式，支持行業組織履行好發布行業人才需求預測和就業信息、指導專業設置和教學工作、開展人才培養質量評估等職責。
五是市場引導，推進持續發展。黨的十八大提出使市場在資源配置中起決定性作用，意味著作為真正的市場主體企業要根據市場的供求變化，自主地選擇投資、選擇轉型升級的路徑，職業教育也要從過去依賴政府主導辦學轉而要遵循市場的引導辦學，從而實現可持續發展。
六是透明公開，推進科學發展。職業教育是面向人人的教育，是面向全社會的教育，一些重大政策的調整和改變，如考試制度的改革、實施資助和免學費政策、職工教育經費的提取、確定生均撥款標準、職業培訓的補貼等，都涉及廣大群體的切身利益，所以要在信息充分公開的基礎上，開展廣泛協商，廣集民智，形成科學化、民主化和公開化的職業教育決策機制。
七是強化監督，推進高效發展。把職業教育納入教育督導范圍，實行職業教育督導制度和監督問責機制，堅持督政與督學并重、監督與指導并重，建立督導監察結果公告制度和限期整改制度。各級人大和司法機關要加強對職業教育法律法規執行情況的監督檢查和司法監督，加強監察、審計等專門監督。積極開展第三方評價，創新職業教育評估機制。（作者單位：吉林省職業教育研究中心）
20多年來，關于素質教育的認識大體上有兩種。一種認為素質教育就是貫徹黨的教育方針，培養德智體美全面發展的人；另一種認為素質教育致力于人的全面發展，但它是與專業教育既有區別又有聯系的一種教育觀念和活動。
職業學?！疤魬鸨笔状螁?/span>
遼寧科技學院既招收本科生，也招收高職生，該校KAB講師趙虹表示，在教學中，她會根據學生的情況選擇不同的方式，“高職生學制短，只傳授創業的理論還不夠，我們就選擇可復制性強的項目讓他們實踐?！?/span>
在2014年KAB創業教育年會上，很多來自高職院校的老師都向記者表示，面向高職生的創業教育帶有自己鮮明的特色，在時間短、任務重的情況下，要讓學生盡可能多的接觸創業，培養他們的創業意識和思維。
實戰中培養學生的創業素養
“針對高職生，我會注重讓他們在實踐中學習，一上課就給每個人發50元錢，讓他們到跳蚤市場之類的小市場去尋找商機，兩個星期以后再來課堂上總結、分析、學習。”趙虹表示，這種教學方式讓學生感覺新鮮，都會很快投入到角色中。
讓學生多實踐，許明也有相同的做法。在廣西柳州每年春節期間的年貨一條街上都可以看到柳州職業技術學院大學生的身影，許明鼓勵學生們去參加創業實踐，她甚至主動幫學生墊付押金，“雖然大部分學生這時候會失敗，但這種失敗也是很好的教訓，對于創業來說，沒有比實踐更重要的?！?/span>
“參加KAB課程的學生在接受培訓以后，老師會引導他們撰寫創業計劃書，參加創業大賽?！标柸殬I技術學院團委書記馬秀葉介紹，該校學生有多份作品參加山西省“興晉挑戰杯”大學生創業大賽，獲得了省級獎項，在全國的“挑戰杯”競賽中也榮獲了二等獎。
馬秀葉表示，專業課程的老師也會把專業知識和學生的創業項目相結合，比如老師在專業教學過程中發現有一些設備需要改進，需要創新，就會指導學生動手，讓學生去進行創新和改進，在申請專利后做成產品，讓學生拿到市場上銷售，這樣就形成了創業的鏈條。
學生進行創業實踐還需良好的保障。江蘇經貿職業技術學院的學生工作處副處長彭友告訴記者，學校從2013年開始，原有老校區的學生整體搬遷到新校區，老校區的校舍都改建為科技產業園，他認為：“基地建設給大學生創業教育提供了非常好的平臺，同時從高職院校本身的教學需要和教改需要，基地建設又很好地服務專業教學改革?！?/span>
根據需求設置創業課程
職業院校每一個學期都在做教學改革，這有利于靈活開展KAB創業教育課程。長春職業技術學院就業處老師陶靜萍介紹，由于職業院校學生課時少，他們就把職業指導課與創業教育課合在一起上，而且是必修課，同時再開KAB課程的公選課，這保證了創業教育的質量。
把KAB創業教育課程作為公選課的學校非常多，趙虹認為，職業院校的學生有自己的特點，課程設置應該注重針對性。她說：“高職生要培養自信。很多人創業有疑慮，自信心不足，需要老師隨時激勵。還有很多學生不愿意動腦筋，需要在課堂上多幫助和鼓勵?！?/span>
在陶靜萍看來，職業院校都是做體驗式教學，強調心理和行為的融合，同時，KAB課程的模塊化教學也是種新的教學方式，是由老師復制好一種情景讓學生去完成老師要求的規定動作或規定任務，跟傳統的教學法有很大區別。怎樣把課程設置與學生需求相結合，需要不斷地摸索和調整。
在開設創業教育課程的同時，江蘇經貿職業技術學院已經著手把創業培訓課程本土化。彭友介紹說，本土化是指他們自己設計和開發的校本創業培訓認證體系，其中包括12門課程，分為核心課程、基礎課程、操作課程和工具類課程等，學生學完12門課程，可以獲得學院自己頒發和認證的青年創業證書，在學校的創業園中創業會接受相關幫助。
在注意課程設置的同時，彭友告訴記者，學校近期還要啟動創業師資的內訓計劃，對教學做一些專題內部培訓和提升。
有針對性地選擇KAB學員
高職院校學生能夠真正接受KAB創業課程培養的時間只有一年，所以從新生入學開始，KAB課程的授課老師都會投入到社團納新中。
“我們每年都是利用社團交接的時候，為新生做創業意識的灌輸，因為學校社團交接都會做得很隆重，尤其是與創業相關的大學生KAB創業俱樂部，我作為該社團指導老師，每年都會在交接儀式上鼓動大學生，激發他們對創業的向往?！痹S明說，很多新生看到參加創業社團的學生從言談舉止到穿著打扮都不一樣，就會深受觸動，主動報名參加KAB活動和學KAB課程。
許明介紹，在柳州職業技術學院，每年會有1000多名新生報名參加KAB課程的學習，但經過篩選，最終留下七八百人，經過大半年的課程培養，會有骨干分子顯現出來，這時候就會開設精英培訓班，“我們不僅為KAB創業俱樂部培訓骨干，而且很多經過培訓的學生去其他社團也很快成為領導者。”
并不是所有的學生都適合創業，馬秀葉認為，學校除了培養大學生的創業意識，還要讓有創業潛質的學生盡可能多地接觸創業?！皡⒓覭AB創業課程的學生越來越多了，為了保障質量，我們要進行篩選和選拔。學生干部在工作當中一定要發揚創業者精神，所以我們在選拔KAB學員的時候，學生干部和社團負責人是優先的，這樣培養出來的KAB學員質量會高一些，他們的創新項目會多一些。”
中華職業教育社總干事陳廣慶做了題為《樹立大職教觀 共同推動現代職業教育發展》的發言：“這次會議既是一次啟迪思想、溝通信息的交流會，也是一次集思廣益、眾志成城推進應用技術大學發展的動員會，更是一次轉變觀念、提高認識、樹立大職教觀、踐行大職業教育思想的學習會。建立現代職業教育體系，體現了我國近現代職業教育的先驅，近現代職業教育理論的奠基人黃炎培先生“大職業教育主義”的主張。
建立現代職業教育體系，使中國的職業教育突破了一個小天地，搭建了一個大舞臺；拋棄了一個小框架，重建了一個大格局；超越了一個小理想，實現了一個大目標。這不僅是我國教育發展戰略布局的重大調整，也是近現代職業教育發展歷史進程中的重大突破，實現了我國職教先驅們的“百年中國職教夢” 。為此我們要樹立大職教觀，共同推動現代職業教育發展。在加快創新型國家建設的關鍵時刻，我們也清醒地意識到發展現代職業教育所面臨的新挑戰。
中本貫通，無疑是今年上海中招的一個亮點。所謂“中本貫通”，即中職教育與應用本科貫通，中職生可望直升本科院校就讀?；ㄉ掀吣陼r間，拿到一張本科文憑，外加一張技師從業資格證，這對那些成績“可上可下”的初中畢業生來說有不小的吸引力。
艾瑞近日發布了《中國在線教育行業發展報告(2013-2014年)》。報告顯示，中國有近三成網民參與在線教育，42.1%的網民有購買在線教育的計劃；語培和職業教育將現并購熱潮。以下為部分報告內容：
中國網民中僅28.8%為在線教育用戶 近42.1%有購買計劃
在線教育處于發展初期，用戶市場有待培養，目前只有少于三成的網民使用過在線教育（28.8%）；未使用過在線教育的人數占71.2%。
但是它的前景很廣闊，近42.1%的網民有購買在線教育的計劃。未來幾年，用戶規模將保持15%以上的速度繼續增長，到2017年預計達到1.2億人。
對網民不選擇在線教育的原因進行分析，發現主要原因一是參加傳統培訓（34.2%），二是對在線教育不了解（33.8%）。此外，還有15.4%的人不喜歡在線教學模式。
為了吸引在線教育用戶，要加強推廣宣傳，開發線上線下互動模式。
中國在線教育用戶課程選擇：職業教育占38.6%，語言培訓13.7%
2013年參與過在線教育課程的用戶中，選擇職業培訓的人最多，占比38.6%，市場規模也最大，雖然逐年下降，但2013年依然占比50%。
其次是語言培訓，占比13.7%。然后是學歷教育和公開課，分別占比13%。
未來，在線職業教育和語言培訓將得到長足發展，因為它們屬用戶的剛性需求，用戶基數龐大，付費能力較強。
投資情況改變 語培和職業教育將現并購熱潮
2013年在線教育投資具有很強的跟風性質，主要集中于學前教育（32%）、語言培訓（27%）和中小學（21%）。而對用戶比較熱衷的職業教育，投資較少，為12%。
學前在線教育和中小學在線教育雖然用戶市場規模巨大，但由于用戶年齡的特殊性，用戶消費習慣還需要培養，盈利周期較長。
隨著市場發展的成熟，人們的投資趨于理性，現有的投資情況將改變，語言培訓和職業教育的投資會增加，出現并購熱潮。
中國在線教育商業模式尚處于探索階段
中國目前在線教育主要有教育培訓機構、學校等參與，從課程內容生產方到平臺資源整合方，有技術設備提供方，也有工具產品提供方。但是其商業模式還沒有成熟，尚處于探索階段。
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