文/圖 羊城晚報記者 陳曉璇 通訊員 穗教宣

    中國新聞網訊 據澳洲網報道，據澳洲國際教育中心(Australian Education International)29日公布的一組最新統計數據顯示，作為澳洲第一大海外學生生源地，2013年共有11.9237萬名中國學生來澳學習，其中61.9%的人屬于高等教育范疇，只有8.2%的學生選擇的是職業教育與培訓。

    【編者注】早晨看到這篇文章，或許很多人覺得這跟教育不沾邊，但不知怎么，我一下子就想到了正保遠程、萬國司考和IT達內。大家都埋怨我國職業教育發展慢，個人感覺根源在于最好的律師并不會站在講臺上，最牛的會計一定不在講報表，他們都是這一行的精英，無時無刻學習和吸收營養。那么跟他們學習最好的方式就是借鑒社交思路，然后再去談“人人皆老師 人人皆學生”的互聯網分享，所以我認為Doximity在職業領域做垂直社交的很多東西能夠對我們的從業者有所借鑒，不要讓你的學生畢業就離開你，職場的專業交流才是最好的教育?！?/span>

[ 摘要] 30 年來，我國職業教育政策經歷了恢復、發展、滑坡、重振四個階段。從總體上看，我國的職業教育政策符合社會的要求，推動了職業教育的發展。研究發現，我國職業教育政策取向在不同的歷史階段曾發生過數次重大的轉變，同時由于政策工具不充足、價值沖突、政策目標與手段不對應等問題的存在，影響到政策實施的質量。 

[ 關鍵詞] 職業教育政策；職業教育發展 

改革開放三十年來，我國職業教育波瀾起伏，通過快速發展，初步建立起了現代職業教育體系，培養了大批高素質技能人才?；仡櫲陙砺殬I教育政策的變遷，對于深入認識中國要不要發展職業教育、中國需要發展一個什么樣的職業教育、中國應該怎樣發展職業教育有著重要意義。 

一、我國職業教育政策歷史回顧 

（一）恢復階段（ 1978-1984 年） 

文革期間，我國整個職業教育體系被破壞，其中，中等教育結構單一化傾向尤為明顯。到1976 年，中等職業學校主要由中專和技校構成，各類中等職業學校（含中師）共計3710 所，在校生91 萬多人，占高中階段學生總數的比重由1965 年的52.6% 降至6.1% ,高中階段普職比為15.4 ∶ 1 . [1] 因此，本階段國家職業教育政策重點是改革中等教育結構、發展職業教育、建立職業教育體系。 

1 .確立了調整中等教育結構的目標并初見成效。 

1978 年鄧小平在全國教育工作會議上指出，應該考慮擴大農業中學、各種中專、技校的比例。由此，調整中等教育結構、發展職業教育被提到政策制訂的日程上來。 1980 年教育部、國家勞動總局《關于中等教育結構改革的報告》（以下簡稱《改革報告》）提出了一系列促進中職教育的傾斜政策。到1985年，高中階段的中等專業學校、技工學校和農業職業高中的在校生分別比1980年增長了26.4% 、 9.1% 和4.8 倍，總人數達到415.6 萬人。高中階段接受職業教育的學生人數占高中階段學生總數的35.9% ,比1980 年提高了17.2 個百分點。 

2 .形成了多部門、多行業共辦職業教育的途徑與格局?！陡母飯蟾妗诽岢?，要將一部分普通高中改辦為職業（技術）學校、職業中學、農業中學。這項政策的一個明顯效果在于，在促使中專、技校數量增長的同時，促成了一種新的中等職業教育機構---由普通中學改辦而成的職業高中。 1983 年教育部、勞動人事部、財政部、國家計委聯合下發的《關于改革城市中等教育結構、發展職業技術教育的意見》，進一步明確了中等教育結構的改革途徑，并提出對教育部門主辦的職業教育每年追加一次補助。至此，我國形成了行業企業、勞動等部委、教育部門共同舉辦中等職業學校的格局。 

3. 疏通辦學主體渠道，允許社會力量辦學。值得注意的是，《改革報告》還強調“，集體和個人也可以辦”各種職業（技術）學校，并在以后的政策中得以延續。這一突破對往后的職業教育發展產生了深刻影響。這一階段職業教育的恢復發展奠定了新時期職業教育的基礎，這個基礎也成為我們今天職業教育取得成就的基礎。但也存在不足，主要表現在：把發展職業教育的任務主要賦予正規學校；對發展職業教育必需的外部制度的建構考慮不足；行業參與機制缺失；辦學多頭并缺乏統一協調；國家能力標準、統一職業資格制度與學歷職業教育之間的匹配不完善；在薄弱高中基礎上改建的職業高中低標準辦學；等等。 

（二）發展階段（ 1985-1996 年） 

本階段從1985 年《中共中央關于教育體制改革的決定》（以下簡稱《決定》）頒布至1996 年《中華人民共和國職業教育法》（以下簡稱《職業教育法》）實施，職業教育發展呈現出政府推動、外部驅動、規模發展迅速等特點。 

1 .新時期我國職業教育發展的基本思路確立。 1985 年《決定》發布，標志著包含職業教育在內的新時期教育發展的思路已經初步形成?！稕Q定》對職業教育的定位、發展路徑以及相關政策進一步系統化，提出了“調整中等教育結構，大力發展職業技術教育”的方針，明確要求各單位招工應優先錄用職教畢業生的傾斜政策，并且確定了學校教育從中學階段開始分流的方針?！稕Q定》肯定了“社會力量辦學”，為各種形式的職業教育辦學提供了政策基礎?！稕Q定》中關于職業教育發展的政策具有高度的權威性，為新時期職業教育發展確定了基調。這一時階段職業教育獲得了前所未有的發展。到1996 年，中等職業學校招生數和在校生數占高中階段招生數和在校生數的比例分別為57 . 68% 和56 . 77% ,達到了新時期的最高點。從1987-1992 年，職業教育經費從0.603 億元上升到14.21 億元，年平均遞增18.7% ,在全國地方教育事業費支出中的比重由3.05% 提高到3.65% ;職業教育基本建設投資從1.27 億元上升到736 億元。 

2 .職業教育規模發展和內涵發展并重。 1991 年國務院出臺的《關于大力發展職業技術教育的決定》，明確提出職業教育要繼續擴大招生規模，使全國中職的在校生人數超過普通高中的在校生人數。在擴大招生的同時，主要走內涵發展的路子。其中包括：（ 1 ）有計劃地建設骨干校、示范校。從1991 年起，推動建設一大批國家級重點中等職業學校和省級重點中等職業學校，通過擴大對職業學校的投入來提升職業教育的基礎能力。（ 2 ）提出職業學校的師資隊伍建設問題。要求制訂職業技術教育教師的任職條件，采取措施逐步提高職業技術學校教師的待遇。沿著這一政策方向， 1995 年國家教委、財政部發布了《關于職教師資班學生享受師范生待遇的通知》，其中規定，職教師資班的學生可享受師范生待遇，免收學費，并實行專業獎學金制度，以保障職教師資隊伍有穩定的來源。 

此外，中職生繼續教育通道宣告開通。 1991 年國家教委在《關于推薦應屆職業高中畢業生參加高考的有關問題的通知》中明確提出“：推薦報考的職業高中畢業生與普通高中會考合格的考生具有同樣的資格和權利，錄取時應同樣對待。”這一政策打通了職業教育與普通高等教育之間的鴻溝，意義重大。 

3 .職業教育辦學引入市場機制。鄧小平南巡講話之后，社會主義市場經濟體制的建設目標確定。 1993 年出臺的《中國教育改革和發展綱要》，繼續強調職業教育的重要性，首次提出今后職業學校要走依靠行業、企業、事業單位辦學和社會各方面聯合辦學、產教結合的路子。 1999 年《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》進一步明確了改革的方向，即“構建與社會主義市場經濟體制和教育內在規律相適應、不同類型教育相互溝通、相互銜接的教育體制?！甭殬I教育舉辦者主體由原來的政府辦學為主、社會力量辦學為輔的政策取向轉變為主要依靠社會力量辦學來支持職業教育發展的政策，逐步在職業教育的招生和就業、教學設施、專業設置和課程等方面逐漸減少政府的計劃控制和支持。顯然，全國開始了引入市場力量積極參與職業教育發展的探索。 

4 .職業教育立法。 1996 年實施的《職業教育法》是職業教育政策發展中的重大事件，它確定了職業教育的法律地位，規定了政府、社會、企業、學校以及個人在職業教育中的義務和權利，明確了職業教育的根本任務、辦學體制和管理體制，提出了發展職業教育的方法途徑，規定了職業學校的設置標準和進入條件等。雖然該法基本屬于“宣言性”立法，但它基于新時期職業教育的經驗，特別規定了政府在發展職業教育中的責任。 

[2] 職業教育得到國家法律的保護，標志著職業教育開始走上依法建設的軌道。簡言之，從1985-1996 年，我國職業教育經歷了一個上升發展期。職普招生比例首次超過了一。三個因素促成了這一局面的形成：（ 1 ）計劃經濟的慣性。由于實行統包統配，職教的出口穩定，良好的就業前景吸引了一大批優秀的初中畢業生進入中專學校、技工學校。（ 2 ）迅速發展的城市服務業客觀上推動了按照市場需求、實行自主擇業的職業高中的發展。（ 3 ）一系列的鼓勵政策，如擴大職業教育規模、建設國家級和省級的中等職業學校、鼓勵普職溝通、優先對口就業、加強職教立法等，促成職業教育規?？焖侔l展。這一時期，以外部驅動為主帶來的外延發展的繁榮暫時推遲了職業教育中潛在危機的顯現。 

（三）滑坡階段（ 1997-2001 年） 

本階段是職業教育從計劃經濟體制轉向引入市場驅動機制的轉型期，職業教育矛盾重重，中等職業教育出現困頓與危機。 

自1997 年起，中等職業教育占高中階段招生的比例不斷下降，招生數出現負增長。與此同時，職業教育的社會聲譽下降，被認可度降低，中等職業教育處于一片悲觀和迷茫氛圍之中。 

1. 生源減少。進入“九五”后，我國社會主義市場經濟體制改革逐步深化，職業教育原有的計劃培養模式的基礎逐漸喪失。隨著經濟結構調整、企業轉制及關停并轉，使得中職畢業生就業崗位大幅減少。中職畢業生就業困難所釋放出的信息，開始對初中畢業生對職校的選擇產生抑制效應。 

2. 自身改革滯后。職業教育計劃培養的社會經濟基礎變了，培養模式卻沒有相應地轉變。職業學校專業設置、課程體系，與就業關聯性不強，學生的實際操作能力也不強，難以適應市場的需要。 

3. 國家支持力度下降。隨著市場經濟體制改革的深化和國家財政投入的減少，①中專和技校在計劃經濟體制下享受的很多優惠政策被逐步取消，這些優惠政策包括學校招生靠國家計劃、學生上學既轉戶口又拿人民助學金、學生畢業國家包分配工作等。這樣， 1995 年開始實施的中專學校畢業生逐步實現繳費上學、自主擇業的政策效力顯現，使占中等職業教育招生總數1/3 以上的中專學校失去了對初中畢業生低收費、包分配的巨大吸引力。 

4. 高校擴招。同期高校擴招帶來了普通高中熱。鄙薄職教“、抑職揚普”觀念升溫，普高在校生數1997 年較1996 年猛增14 %,中職生源數則相應銳減。 

5. 政策信息不確定。此時，宏觀政策層面對是否繼續大力發展中等職業教育的關鍵問題釋放出不確定的信息。例如，教育部領導在1998 年10 月的一次座談會上講到：“到下世紀初，我國中等職業教育的發展，要從以數量發展為主轉移到以鞏固提高為主?！?/span> [3] 翌年《決定》又提出“高等職業教育是高等教育的重要組成部分。要大力發展高等職業教育”，“積極發展包括普通教育和職業教育在內的高中階段教育。”先是說“以鞏固提高為主”，后又提出“大力發展高職”，措辭用語的變化，使得中等職業學校承受的壓力越來越大。另外，隨著我國高等教育擴大招生的開始，大學和高等職業教育受到更多重視，而中等職業教育的發展問題卻沒有被明顯突出和強調，相反，一批中等職業學校在政策的支持下，紛紛升格為高等職業學校。 

6. 世界銀行意見的干擾。 1998 年世界銀行在《中國二十一世紀教育發展戰略目標》中建議中國修改既有的中等職業教育招生數占高中階段60 %的政策，降低中等職業教育的比例，在未來20 年里，把中學階段的純職業學校數量按照地方的條件進行縮減，逐漸以2 年制中學后職業教育機構來取而代之。 

[4] 基于上述多種因素，從1997-2001 年，中等職業學校招生數從520.77萬人減至397.63 萬人，中職與普高的招生比從62.15 ∶ 37.85 降至41.58 ∶58.42 .為給“普高熱”降溫， 1999 年8 月，教育部下發文件《關于積極推進高中階段教育事業發展的若干意見》，提出“要處理好普通高中的發展與中等職業教育發展的關系……促進普通高中教育與中等職業教育的協調發展”，但它所起的作用十分有限。 

（四）重振階段（ 2002-2008 年） 

本階段在于重新認識職業教育，確立了大力發展職業教育的戰略重點不動搖，走中國特色職業教育發展道路的指導思想。 

1 .國務院召開三次職教會議。從2002-2005 年短短幾年時間里，國務院連續召開了三次全國職業教育工作會議，先后作出了國務院《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》（ 2002 ）、國務院七部委《關于進一步加強職業教育工作的若干意見》（ 2004 ）、國務院《關于大力發展職業教育的決定》（ 2005）。三個會議文件的特點分別是：原則宣示、原則細化、確定發展目標、措施和投入。會議的高層級、高頻度，是中國職教史上前所未有的，充分表明了中央政府對發展職業教育的迫切心情。尤其是2005 年的《關于大力發展職業教育的決定》提出了中等職業教育的發展目標：到2010 年，中等職業教育招生規模達到800 萬人，與普通高中招生規模大體相當；高等職業教育招生規模占高等教育招生規模的一半以上。在內涵發展上，引入學習型社會的理念，提出了職業教育要適應人們終身學習需要、與勞動就業密切結合、大力推行校企合作、工學結合的培養模式，建設有中國特色的現代職業教育體系。 

2 .重振階段的三個思路?？偲饋砜矗?/span>2002年以后職業教育的主要發展思路包括三方面： 

一是增加職業教育的入學機會，擴大職業教育的發展規模。在2005 、2006 、 2007 連續三年中職每年擴招100 萬名學生。目前，中職、高職的在校生數分別占高中教育階段和高等教育階段在校生數的一半，即“兩個一半”的規模。

二是發展有質量的職業教育。一方面加大公共財政對職業教育的投入，加強職業教育的基礎能力建設，確保職教質量所需的硬件條件，實施了職業教育實訓基地建設計劃、縣級職教中心建設計劃、職業院校教師素質提高計劃、職業教育示范性院校建設計劃。另一方面堅持以就業為導向、以服務為宗旨，大力推行工學結合、校企合作、半工半讀的人才培養模式，實施了國家技能型人才培養培訓工程、國家農村勞動力轉移培訓工程、農村實用人才培訓工程、成人繼續教育和再就業培訓工程，不僅要確保更多的人有接受職業教育的機會，而且還要確保提供達標的、有質量的職業教育服務。 

三是建立中等職業教育貧困家庭學生資助體系，促進教育公平的實現。我國中等職業教育在校生中來自貧困家庭的比例遠遠高于高等教育貧困學生所占的比例，急需得到資助。 2005 年全國職業教育工作會議上，國務院首次決定在中等職業教育中建立貧困學生助學制度，成為政策亮點。 2006 年財政部、教育部關于《完善中等職業教育貧困家庭學生資助體系的若干意見》隨后予以落實，要建立貧困家庭學生助學金制度、學費減免制度、助學貸款或延期支付學費制度。

這樣，經過1997-2002 年的滑坡和此后的政策重構，職業教育走上了理念明確、支持系統逐漸成型的發展道路。

圖為內審會現場。

4月28日，全國郵政職業教育教學指導委員會（以下簡稱郵政行指委）在京召開中職郵政通信管理專業教學標準內審會，來自教育部、國家郵政局、行業內企業、有關院校和協會的專家及標準編寫組成員參加會議。國家局人事司副司長儲蔚主持內審會。 

中等職業學校專業教學標準是指導和管理中等職業學校教學工作的主要依據，是保證教育教學質量和人才培養規格的綱領性教學文件，對促進郵政行業人才培養具有重要意義。新制定的教學標準主要有以下特點：一是增加快遞專業內容。原專業僅有郵政業務內容，為適應快遞行業人才需求，單獨設立快遞業務課程，并安排了快件收派、快件處理等6項專業教學課程內容。二是大幅增加實訓、實習課時。對學校加強實訓室軟硬件配備和企業實訓基地建設等提出更高要求，從而提升學生技能操作水平，縮短畢業生實習成長期。三是突出行業安全教育。為保證寄遞渠道安全，在標準中明確要求院校要將安全知識貫穿于整個教學過程，引導學生樹立安全意識，提升行業安全保障。 

會上，專家們對編寫組提交的標準及調研報告送審稿進行了認真討論，并對具體內容提出修改建議，一致同意通過內審。修改后的中職郵政通信管理專業教學標準將于近期提交教育部審定后發布。

    人民網青島4月30日電 日前，由中國教育部、德國聯邦教育與研究部主辦，青島市教育局承辦的中德（青島）職教合作示范基地揭牌儀式舉行，這標志著中德職教合作基地正式落戶山東省青島市，也是兩國教育部繼上海、重慶之后設立的第三個職教合作示范基地。