以法治思維和方式推進教育綜合改革——一論學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治教

    12月4日是國家憲法日。憲法日的設立，既昭示著依法治國理念的前行，也意味著法治精神的回歸。

    黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國。依法治國在教育領域最核心、最本質的要求就是依法治教。依法治教是教育進一步改革與發展的客觀需要，第一要義是以法治思維和法治方式深入推進教育綜合改革。

    “在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用”，習近平總書記的要求，是對改革與法治關系的深刻總結。教育改革發展進入深水區后，矛盾、風險、挑戰之多，前所未有。涉激流、行險灘，靠什么沖破阻礙？歷史經驗告訴我們，用法治為改革護航，教育改革就會事半功倍。

    過去的改革更多靠“摸石頭過河”的勇氣，“邊抓牌邊定規則”。而在今天，隨著法治思維和法治方式的不斷確立，教育治理體系和治理能力現代化的不斷推進，教育改革發展必須循著法治的軌道前行。教育綜合改革事關全局，不僅要破除制約教育事業科學發展的體制機制障礙，還要與經濟、政治、文化、生態文明建設等改革相互配合、協同闖關，必須于法有據、有法可依。

    教育綜合改革，必然涉及利益和權力的重大調整。深水區的利益藩籬，攻堅期的復雜難題，只能用法治理念去破解。把改革主張轉換成法治主張，用法治方式化解改革風險，才能確保改革有序進行。反觀近年來時有發生的“校鬧”事件、安全糾紛、師德失范等社會敏感問題，其實完全可以在法治框架內，通過教育制度創新化解處理。

    教育綜合改革必須尋求法治之下的“最大公約數”，這是教育改革持續向前的制度源泉。教育綜合改革涉及部門多樣、利益主體多元，要通過法定程序凝聚共識，并將各方共識以法治方式確認下來。通過法定程序廣納眾議形成的改革方案，有利于激發教育利益相關主體活力，降低改革實施成本。

    法治護航下的教育綜合改革，不僅意味著有法可依，而且意味著良法善政；不僅意味著更完備的制度與秩序，而且意味著更多的公平和正義。在這樣的改革圖景下，“法治思維和法治方式”彰顯著深刻內涵：更加注重程序正義，改變教育領域傳統上對實體正義的追求，建立健全推進教育綜合改革的法定程序；更加注重權利保護，教育的核心價值在于“促進人的全面發展”，這要求尊重和保障師生權利，建立健全權利保障機制；更加注重制度完善，目前我國已基本形成以《教育法》為核心的專門教育法律體系和《未成年人保護法》等教育相關法律體系，但依法治教的制度措施還不健全，這要求建立健全教育法律制度；更加注重規則公平，良法是善治的前提，要通過法治方式建立健全公平的教育法律規則，充分體現各方合法權益和合法訴求；更加注重利益相關方參與，教育綜合改革要激發利益相關方的主動性和積極性，通過信息公開和決策民主等各種法治途徑，讓利益相關方廣泛參與。

    以法治思維和法治方式推進教育綜合改革，關鍵在于各地教育行政部門和各級各類學校要真落實。比如，在轉變教育管理方式、深化招生考試制度改革，落實學校辦學自主權、推進管辦評分離等群眾高度關切的重大改革過程中，要切實推進依法行政，建立行政權力清單制度；健全教育依法決策機制，加大教育執法力度?！胺矊僦卮蟾母锒家诜ㄓ袚薄ⅰ按_保在法治軌道上推進改革”，讓法治精神滲透在各項具體改革領域里，讓教育改革走在法治的軌道上。具體到學校管理上，也須以法治思維和方式推進，要以建設現代學校制度為目標，落實和規范學校辦學自主權，形成學校依法辦學、自主管理，教師依法執教，學生依法維權的局面；還要以健全權利保障和救濟機制為著力點，不斷增強運用法治思維和法律手段解決學校改革發展中突出矛盾和問題的能力。

    教育是民族振興之基。讓我們凝聚共識、開拓進取，以法治思維和法治方式推進教育綜合改革，努力辦好人民滿意的教育，讓教育領域成為全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國的“首善之區”。