重構中國高教版圖的民間聲音

 李華 繪

　　從2月26日國務院常務會議做出“引導部分普通本科高校向應用技術型高校轉型”戰略部署，到3月22日教育部副部長魯昕在“中國發展高層論壇”明確“600多所地方本科高校實行轉型”，再到4月25日178所普通本科高校發表《駐馬店共識》成為改革的積極實踐者，兩三個月的時間里，“本科轉型”成了社會熱詞。高等教育如何發展，職業教育如何發展，不僅關乎國家的發展，也關乎每個家庭和青年的發展，社會各界人士有太多的意見要表達。

　　【職教前沿】

重構中國高教版圖的民間聲音

　　“魯昕副部長的講話重構了新形勢下中國高等教育的版圖”。在不久前21世紀教育研究院與北京理工大學出版社聯合舉辦的“部分本科院校如何成功向職業教育轉型”研討會上，全國職業技術教育學會副會長、廣東嶺南職業技術學院校長俞仲文做出了這樣的解讀。西安歐亞學院院長胡建波則認為，重構的不僅是高等教育，“轉型對于構建國家職業教育體系也是非常好的事情!普通教育和職業教育之間從‘h型’變為‘H型’，將斷頭路變為立交橋?！?/span>

　　所有高校都要面對轉型

　　2月26日國務院常務會議上提出部分普通本科高校轉型，“部分”到底是多少?魯昕副部長給出的答案是600多所，主要是1999年以后新建的本科院校。按照不同類別高校畢業生就業率排名，這些院校位居末端。

　　為什么是600多所?此前在駐馬店論壇上，應用技術大學聯盟理事長、天津職業技術大學黨委書記孟慶國已有解釋，參考了歐洲發達國家的經驗，應用技術型人才與學術型人才培養的比例一般在8∶2。教育提出600多所本科轉型為應用技術大學，加上1000多所現有的高職院校，所培養的應用技術型人才與其他高校所培養的學術型人才之比已向這個比例靠攏。

　　“不僅是這600所，其實所有的高校都要面對轉型的問題，轉型是解決大學畢業生就業的需要，更是國家產業結構轉型升級的需要。國家的產業已經在轉型了，我們的教育、我們的學校也必須轉。”聯合國教科文組織產學合作教席主持人、北京交通大學教授查建中說。查建中認為，我國95%以上的高校都可以算作應用本科，包括清華這樣的985高校，而研究型和應用型其實并不矛盾?！耙郧拔覀兊拇髮W大部分是自娛自樂，我們的教育要回到原點，就是職場。學生要就業，職場需要人，國家需要升級的人力資源支撐，所有都歸結到職場的需求?！?/span>

　　北京市職業技術教育學會會長李壑對查建中的觀點深為贊同，“職業教育遇到一些困境，一個重要原因就在于教育中實際存在的‘種性制度’，我們的教育管理部門對學校始終認為腦門上要繡字，學校名字里必須加上‘職業’。轉型對職業教育是利好信息，但僅600多所本科高校轉型還不夠，所有學校的人才培養里都應該有職業的內容，特別是職業精神的傳授，是我們各類學校都應該在教育教學中始終堅持的。”

　　不僅本科高校要轉型，一向與產業結合緊密的高職院校也有轉型需求。作為全國百所示范性高職院校之一的蘇州工業園區職業技術學院就把今年確定為轉型提升年。院長單強告訴記者，學校建校17年來一直是圍繞產業培養人才，而忽視了學生發展。如今學校的轉型是整個人才培養的轉型，對外提升人才培養質量，對內提升辦學層次。

　　轉型動力何在

　　雖然已有178所本科高校響應號召加入應用技術大學聯盟，但距離600所的目標還有不小的距離。如何喚起這些院校的轉型動力?有學者認為動力必須內生，崇尚水到渠成，有學者則寄希望于政府引導的外源動力，出臺更多的政策刺激。

　　中央教育科學研究院研究員儲朝暉認為，轉型的問題說到底其實是現有管理體制和評價體制的問題。如果體制靈活了，大學有更多的自主性，怎么發展是學校自己的事，而無需政府來告訴怎么轉型。

　　“用鞭子抽的轉型和發自內心的轉型是不一樣的!”單強同意儲朝暉的觀點，但他認為水到渠成和政府引導并不矛盾。從政府的角度有兩種辦法讓大家去轉型，一種辦法是行政命令，還有一種辦法是把渠挖好，水到渠成，這個渠是政策之渠，政策面向所有本科院校，由學校自己來選擇。

　　“轉型其實不僅是教育行政部門的主張，它在基層、在學校是有呼應的，而且幾年前就已開始了。”中國職業技術教育學會副會長余祖光介紹說，一些省級政府已制定了富有改革精神的省級規劃，成為了轉型的外源動力，而一些本科院校也已具有了內生動力并已啟動轉型。

　　重慶郵電大學移通學院即是一個已開始轉型的案例。作為一所獨立學院，學校目前正面臨著轉設為民辦大學的問題，這也成為了學院轉型的動力源之一。學院教務處副處長劉枚談到，學院已經看到本科生在就業時是如此不接地氣，從事藍領工作技術不行，從事管理工作也不適應，高不成低不就。因此單從解決學生就業來講，學院也有著轉型的緊迫感。

　　政府之手揮向哪里

　　此次高等教育版圖重構，讓不少教育界人士想到1999年的高校擴招。擴招15年后，當年的一些政策又被重提。

　　“版圖重構讓我感到欣喜，但又有點酸溜溜。這說明我們當年的頂層設計就不科學。設想一下，如果當初我們的頂層設計就分成兩個板塊的話，就不會有今天這種‘回鍋肉’的局面了。”俞仲文認為，需要反思當年高校擴招的政策，不要再把這次調整僅當作是解決大學生就業的功利之策和權宜之計，而必須有大格局的視野。

　　轉型過程中政府該做些什么?政府的手該指揮向哪里?學者們有著一致的意見，都認為政府需要制定轉型發展方案、出臺相關支持政策，這一過程須考慮不同類型高校的差異，避免“一刀切”。俞仲文提出，教育部內部要率先清除歧視職教的政策，支持政策中很重要的一條是改革人事分配制度。他還建議，在方案中可以寫入“讓優秀的高職院校校長擔任本科院校校長”，以加速轉型。

　　但在政府是否該利用經濟杠桿來撬動轉型，學者們卻形成了兩種意見。

　　俞仲文認為，要讓轉型的院校有巨大的發展空間和實際利益，可以考慮有一筆經費，轉型高校才可以申請。查建中則希望政府利用好國家撥款這一經濟杠桿，根據專業人才培養的成本以及學校對職場和國家經濟的貢獻率來撥款。

　　儲朝暉則有些擔憂，他似乎已經看到了這樣的苗頭——轉型了就多給招生指標，轉型了就多給項目，“在現有體制下這樣辦事最方便，最能夠短期見效。但你多給我指標我就轉，這是被動的轉，而不是市場主導的，或者是自主的轉。職教的病根在管理，政府老是把職業學校抱在懷里，求得照顧。因此首要的是改變這個體制，讓職業學校能夠自主發展，離開政府的懷抱也能夠發展，不解決這個問題講其他的都沒有用?！?/span>

　　余祖光比較樂觀，近期他參與了幾次高校設置文件的起草工作，已經感受到了政府在逐步放權，工作方式也有很大改變。“國務院常務會議李克強總理的講話中，有著很濃的市場經濟味道，這一點是我們轉型的鑰匙?！?/span>

　  【地方實踐】

高校轉型的重慶思路

　　高校發展形態大致可以分為新型、轉型、定型三個重要階段。新型是起點、轉型是需求、定型是深化。其中，轉型意味著高校辦學理念、辦學定位、辦學體制、辦學舉措的整體轉變，是地方本科高校從追求傳統的、既定的“學術型”向現代的、創新的“應用型”的整體位移，是一場國家、民族需求倒逼教育領域深刻變革的客觀需要。目前，新建本科高校學科專業趨同、人才培養同質化、服務區域經濟能力弱、學生就業能力差等態勢，導致出“一大一少”(畢業生規模大、行業企業可用之才少)的應用人才需求危機，迫使地方本科高校必須轉型，重新審視新定位、新規劃。

　　轉型過程與評價

　　地方本科高校能否順利轉型、進而定型，關鍵是制定一個好的轉型方案，并構建一套科學的考核指標體系，來評價與審視方案的優劣。重慶有6所高校被教育部確定為應用技術大學戰略研究試點高校，占教育部試點高校總數的近1/6,占重慶新建本科高校的1/2。我們首先制定了轉型方案評審指標體系，以評審為抓手促進科學轉型。評審指標包括：一級指標3項，即方案制定過程、方案主要內容和工作保障;二級指標14項，即：轉型發展調研論證、程序審核、學校章程、辦學定位、辦學結構、專業特色、產教融合、教師隊伍、實驗實訓、教學教法、教材建設、組織領導、經費保障、輿論宣傳等。滿分100，規定70分以上為通過，60—70分為暫緩，60分以下為不通過。在此基礎上，我們聘請教育部知名專家、市級部門主管領導、相關行業企業負責人等組成專家組，對6所試點高校的轉型發展方案進行了逐一評審。通過考核，有4所試點高校轉型方案通過、2所暫緩通過。這對試點高校是一次檢驗，對觀望的其他本科高校也是一次振動，防止盲目性、防止濫竽充數。

　　轉型與制度設計

　　與西方發達國家相比，我國地方高校轉型起步晚、法制化建設滯后，產教融合、校企合作的規定籠統而不系統，甚至無法可依，政府的引領性作用沒有得到很好的體現，利益攸關方的權益、地位、作用沒得到很好的保障，政府、行業企業參與的主動性、積極性不高。因此，必須加快制訂《應用技術型大學條例》，明確應用技術型大學的地位、作用、管理、辦學方向和運行機制等重大事宜;修訂教育法、高等教育法、職業教育法、教師法等有關內容。從“四大載體”，即學校、教師、學生、課程出發，建設一套法規體系，包括應用技術型大學布局、規劃、資產、人事、準入退出、教師注冊、教師待遇、教師引進、學籍注冊、學生資助、課程建設、教材編寫等內容。

　　轉型與激勵

　　促進高校轉型關鍵在于落實好高校辦學自主權，把《高等教育法》明確規定的七項辦學自主權落到實處、落到行動中。處理好辦學自主、監督管理、評價激勵的關系。特別是應得到政府更多的政策支持，發揮好“五個調控激勵作用”。一是分類撥款調控。經費向應用技術型高校傾斜，探索新的撥款機制和標準。二是專業設置調控。增加應用技術型專業的數量和比例。三是招生計劃調控。招生指標向應用技術型高校和緊缺、急需人才的專業傾斜。四是就業目標考核調控。對專業對口就業率低、排名靠后的專業，采取限期整改甚至停辦等措施。五是院校設置調控。凡是要更名為“大學”的高校，或新設本科高校，必須是應用技術型學校。

　　轉型與利益攸關方

　　推進地方高校轉型，實施產教融合式發展戰略，重點在于做好“六個納入”，即：把高層次技術技能人才培養規劃納入產業轉型升級總體規劃;把技術開發與服務納入行業企業科技創新體系;把實踐教學設備和設施建設納入行業企業生產一線基本建設體系;把“雙師型”教師隊伍培育納入行業企業“能工巧匠”培訓體系;把師生服務保障納入社會服務保障體系;把畢業生就業創業納入行業企業人力資源開發管理體系。經過近一年的思考，重慶市于4月11日成立了“重慶市屬高校轉型發展聯盟”，制定了聯盟章程，明確了性質、目標、任務和責任，聯盟整合相關資源優勢，為高校、政府部門、科研機構、企事業單位、有關團體等利益攸關方搭建一個交流協作的平臺，實現應用技術技能人才“供與需”的無縫對接。

　　隨著我國高等教育大眾化進程的不斷加快，高等教育系統分為普通高等教育和高等職業教育兩大系統的呼聲越來越強烈。地方本科高校轉型發展成為高校統籌管理和分類指導的必然選擇、教育生態可持續發展的必然選擇、教育規律理性回歸的必然選擇。(作者系重慶市教委副主任　牟延林)

    【職苑評說】

審時度勢：轉型優于守成

　　近年來，由于一直重視應用技術實踐和操作，高職院校的畢業生日益成為適銷對路的香餑餑。其就業率已經成功超越了除985高校以外的所有普通高校。與此同時，地方普通本科高校(尤其是新建本科高校)畢業生的就業難度卻是一年甚于一年。就業成為困擾和制約這類高校發展的瓶頸。

　　2月26日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署加快發展現代職業教育，其中特別強調“引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型”。

　　筆者以為，一些地方普通本科高校(特別是工科專業較強的高校和新建地方普通本科高校)需要審時度勢，及時抓住有利時機，力爭盡早轉型為應用技術大學。從未來的趨勢看，國家將會逐步加大對職業技術教育的扶持力度，促進其向更高水平邁進?？梢灶A見，在不久的將來，一向被低看為“末等教育”的職業技術教育將會很快走出嚴冬，迎來陽光燦爛、百花爭艷的春天。

　　而地方普通本科高校在普通高等教育領域處于全面下風。無論是辦學水平、師資力量、教學和科研實力、招生就業還是知名度、吸引力、號召力等各個方面都遠遠低于985、211名校，強弱分野十分突出。而且這種“馬太效應”將會愈來愈明顯和放大?？梢哉f，地方普通本科高校如果依然在這一領域中謀求發展，所面臨的困難非但不會減小，反而逐步增加。如果能夠轉型為職業技術教育，反而有可能取得更大的辦學成果。

　　一是地方普通本科高校轉型基礎厚實。它們的辦學歷史長，許多地方普通本科高校的辦學有數十年甚至上百年歷史，有著長期的文化積淀和經驗積累。豐富的經驗、雄厚的文化積淀以及良好的區域性影響為轉型奠定了堅實基礎。

　　二是地方普通本科高校的師資力量為轉型提供強力支撐。雖然處于普通本科教育之末端，但其“本科頭銜”吸引了一批較高水平的師資。無論是資歷較深的老教授、還是來自名校的年輕博士，基于其較高的理論水平和研究能力，轉型后通過一段時期的專業實踐，一定能夠較快地成為“雙師型”專業人才，成為應用技術大學所需要的“高級教練”。

　　三是夾縫中的發展受到掣肘，轉型優于守成。地方普通本科高校有較強的理論基礎，這種優勢中也潛伏著劣勢。由于地方普通本科高校自覺不自覺地進入了名校軌道，以北大、清華作為辦學目標和追求，因此偏重理論，輕實踐，造成專業實踐投入的人力、物力、財力都普遍不足。學校的這種厚彼薄此自然大大影響了學生，導致學生專業實踐處于無組織、無紀律、無目的的自發狀態，“踐而不實”的現象普遍存在。同時，企業也不太配合。如果能夠轉型為應用技術大學，在扎實的理論訓練基礎上，能夠如職業技術院校一樣，長期同企業緊密合作，與生產第一線無縫對接，學生的專業實踐和動手能力將會大幅度提高。到那時，學生就業便不再是學校的老大難。

　　四是盡早轉型能獲得更多的政策紅利。長期以來，普通教育一直高高在上、獨享尊榮，傲慢地俯瞰著“等而下之”的職業教育。因此，當下許多地方普通本科高校并不愿意“降格”為應用技術大學。如果某些地方普通本科高校能夠敢于“第一個吃螃蟹”，率先為國家或地方教育大政破冰，必將獲得教育主管部門和政府大力支持，尤其是在資金投入和政策傾斜方面受益良多。

　　地方普通本科高校與其在車流擁擠的高速公路上跟隨名校這類寶馬、奔馳悠悠慢行，不如另辟蹊徑，走一條能夠更好發揮自身辦學專長的新路。如果等到一些職業技術院校也可以舉辦本科甚至重點本科，而且享受與普通本科高校并軌招生待遇時，地方普通本科高校僅有的招生優先權都將喪失。屆時，更容易陷于“布里丹毛驢困境”。(作者系廣東嘉應學院教育科學研究所所長　胡解旺)

　  【短言微議】

高校轉型網友談

　　@歐陽河：什么叫地方高校，屬于地方辦的還是隸屬地方管的?什么是中央高校?地方高校中也有211甚至985高校，部委院校中也有非211、985院校，中央的高校都不需要轉型?高校轉型到底是按地域劃分，還是按類型劃分，或是按隸屬關系劃分?

　　@成都馮川：主張大學轉向職業教育的人，其依據無非是：一些大學生畢業后找不到工作，而有些工作又沒人去干。問題是：這些沒人干的工作，是人不愿意干呢，還是不會干?如果是沒能力干不了，有針對性地辦些職業院校當然不錯;如果是不愿干，辦這樣的職業院校招得到學生嗎?

　　@老馮說：(轉型)早該如此。如今的大學教育出來的學生，知道學什么，卻不知道做什么。大學教育的大眾化，就是要培養有一技之長的勞動者，以自己的專業特長，立足崗位，服務社會。

　　@魯儲生：國家關于職業教育的頂層設計需要解決，若無法律法規和政策的配套來解決行業企業參與職業教育的問題，單純的本科教育改革效果恐怕有限。

　　@于東平：把一半的本科高校轉為職教，這是正確的，只是動作晚了點。但這不是改革，而是對過去錯誤的撥亂反正。600多所高校基本上是當初盲目擴張，通過專升本、大學二級學院、大學成人部和培訓部升格而來，實踐證明，都是政策性失誤。