全國人大專題詢問：全過程監督為職業教育把脈

張德江委員長帶隊去地方進行職業教育法執法檢查、作執法檢查報告、主持專題詢問——全過程監督為職業教育把脈

來北京參加兩會的前幾天，全國人大代表何健忠在電視上看到，教育部部長袁貴仁在向全國人大常委會作職業教育的報告。

“這件事源于8個月前全國人大常委會的那次專題詢問活動。”何健忠是江蘇省泰興市郵政局江平路支局局長，2015年6月下旬，他列席了十二屆全國人大常委會第十五次會議和6月30日的聯組會議。他回憶說，“聯組會議在金色大廳，進行了專題詢問，主題是職業教育法執法檢查報告，張德江委員長主持的聯組會議，國務院副總理劉延東和好幾個國務院部門的負責人到場應詢?！?/span>

“從2015年3月底到今年2月底，職業教育法的執法檢查譜寫了人大監督工作的新篇章，這是個典型范例，創下了人大監督工作歷史上的多個第一，委員長帶隊去地方進行檢查、作執法檢查報告、主持專題詢問。”全國人大教科文衛委員會主任委員柳斌杰這樣總結，“結合執法檢查報告中提出的問題，國務院向全國人大常委會作了整改報告，報告提交到人大常委會上再次進行了審議?！?/span>

柳斌杰說的延續近一年的過程分三個階段：2015年3月至5月，張德江委員長和3位副委員長、柳斌杰主任委員帶隊，分4個小組先后到吉林、江蘇、河南等8個?。▍^、市）開展執法檢查，同時委托其他23個?。▍^、市）人大常委會對本?。▍^、市）職業教育法實施情況進行檢查。

2015年6月29日，十二屆全國人大常委會第十五次會議聽取和審議了張德江委員長代表執法檢查組作的《關于檢查〈中華人民共和國職業教育法〉實施情況的報告》。6月30日，張德江委員長主持專題詢問，劉延東副總理率教育部、發改委、財政部、人力資源和社會保障部、工業和信息化部、國資委等部門負責同志到會聽取意見、回答詢問。

當年11月5日，陳竺副委員長和全國人大教科文衛委員會聽取了教育部、發改委、財政部、人力資源和社會保障部落實執法檢查報告和審議意見的報告。

2016年2月24日，十二屆全國人大常委會第十九次會議專門聽取了教育部部長袁貴仁受國務院委托所作的落實執法檢查報告和審議意見的報告。

全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇受邀參加了去年6月底的專題詢問。周洪宇告訴記者，湖北省人大常委會在執法檢查過程中發現，職業教育存在“三冷三熱三不足”，政府熱、學校熱、企業熱。三冷：社會冷、學生冷、家長冷。三不足：投入不足、師資不足、就業不足。

“職業教育要求有企業工作經驗和專業技能的‘雙師型’教師，總量嚴重不足，企業里面優秀的技能大師想來學校當老師，進不來，沒編制，而且很多學校都講學歷，有技能但是低學歷或沒有學歷的人進不了職業學校。目前，很多企業，包括政府部門，還是唯學歷化。職業教育畢業的學生不太容易找到好工作。”周洪宇說。

他建議，要通過修改職業教育法，給職業教育提供長遠保障。同時，國務院相關部門還要盡快出臺校企合作條例或者合作辦法，加強學校與企業、與市場的對接。

據介紹，去年為期兩個多月的執法檢查中，執法檢查組到了一些基層職業學校、實訓基地和勞動人才市場。相關人員介紹，江蘇省2014年中職畢業生的平均底薪僅為1918元，為全省在崗職工平均工資的40%。在專題詢問中，執法檢查組成員、全國人大教科文衛委副主任委員嚴以新尖銳地指出：“全社會尚未形成有利于技術技能人才成長的氛圍，諸多方面存在政策限制和歧視。政府如何看待這些問題？”

人力資源和社會保障部部長尹蔚民應詢時表示，下一步要加大宣傳力度，宣傳勞動光榮，崇尚一技之長，不簡單唯學歷、唯文憑；制定技能人才發展的專項規劃和專項計劃，強化培養措施；健全完善技能人才評價和使用政策。

專題詢問中，何健忠提出了職業學校的師資問題。教育部有關人員當場表示，將認真研究人大代表提出的問題，盡快作出答復。

周洪宇回到湖北后，決定“借勢而為”，在湖北省人大常委會開展一次針對職業教育法的專題詢問。

2015年11月25日舉行的專題詢問中，湖北省副省長與省教育廳、省財政廳、省編辦、省人社廳等多個部門負責人到會應詢。

在這場專題詢問中，職業教育的財政投入成為焦點。湖北省財政廳廳長王文童表示，在即將提交省人大審議的2016年預算中，全省高職教育生均投入將比2015年增長61%，這個增長幅度非常大。國家要求在2017年實現高職院校生均撥款1.2萬元以上，我們建議省人民代表大會能夠批準在2016年時率先實現或者突破1.2萬元的生均撥款標準。隨后，湖北省人大常委會批準了2016年預算。

在周洪宇看來，“這個突破和全國人大有關職業教育法的拉長鏈條的全過程監督有關系，而且促進了實施19年的職業教育法的修改?！?/span>

去年年底，周洪宇收到了教育部的書面回復，他評價，“態度積極誠懇，承認問題，提出了解決辦法”。

令周洪宇和何健忠欣喜的是，2月24日，教育部部長袁貴仁向全國人大常委會作的落實執法檢查報告和審議意見的報告中，出現了這樣的表述：“抓緊修改完善職業教育法修訂草案，盡早提請全國人大常委會審議；盡快頒布職業教育校企合作促進辦法；推動各地落實職業院校生均撥款制度；推動各地依法依規核定教師編制，根據教育教學需要配備師資、健全教師招用制度?！?/span>

柳斌杰說，通過全國人大常委會審議執法檢查報告、專題詢問執法檢查報告審議意見、再審議落實報告，已經解決了我國職業教育中的一批問題，“還有一批問題需要繼續跟蹤落實，督促有關部門出臺一系列政策，比如職業教育經費問題、民辦職業教育地位問題、職業資格學歷、學位三證互認問題，用這次全過程監督繼續推動這些問題的解決。”