信息化助力區域教育優質均衡

    黨的十八大報告提出“深化教育領域綜合改革”的總體要求，黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步明確了教育改革的攻堅方向和重點舉措。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》則對實現教育的依法治理，加快推進教育治理體系和治理能力建設提出了明確要求。教育綜合改革及依法治教的提出，對政府的教育治理水平提出了新要求。新形勢下，發揮教育信息化優勢，讓信息化成為推動教育改革的高效“引擎”，已經成為破解區域教育治理難題、實現區域教育優質均衡發展的一條新思路。

    以增強信息溝通與服務抓治理

    教育關系千家萬戶，教育治理方式與學校管理水平、與人民群眾最關心最直接最現實的利益問題密切相關，教育領域是落實十八屆四中全會精神的重要領域。

    傳統觀念中，政府集服務提供者和生產者的雙重身份于一身，這導致學校沒有辦學自主權，所有學校都按照行政指標辦學，千校一面，教師工作也間接被行政化，缺少創新教學的動力與活力。在強調政府有限責任的新背景下，教育行政部門需將服務生產者的身份剝離出來，還給學校及其他教育機構。教育行政部門的責任一是依法保障對學校的投入，二是依法監督學校依法辦學。在這個轉變職能的過程中，信息起著至關重要的作用。

    作為教育服務提供者的各級政府，首先要收集和調查社會民眾的教育需求，以制定教育規劃，然后組織辦學機構參與到教育服務供給的工作中來。為此，政府需要獲得辦學機構的各方面信息，以監督和審查服務生產者的服務供給過程、結果和服務質量等情況。辦學機構則需按照規定的標準、范圍提供教育服務，并參考政府部門公開的相關信息、教育數據決策和行動，以便為受教育者提供更有針對性的教育服務。辦學機構也有義務定期向行政管理部門反饋辦學規劃、過程、質量等方面的信息。

    信息是行動的重要指南，學生與家長作為消費者也有特定的信息需求。他們一方面希望從政府得到教育服務供給、質量方面的權威真實信息，以便做出符合自身需求和利益的教育選擇，另一方面也需要一個參與教育服務管理和評價的渠道，以實現表達意見和監督質量的權利。因此，面向公眾提供信息服務是信息化的另一個重要任務。目前面向公眾提供信息服務的主體是教育行政部門。行政部門的服務形式包括提供辦事指南、支持在線咨詢與投訴、辦事進程狀態查詢等。當前各地紛紛建設教育一站式服務中心，正是旨在解決如何面向公眾提供教育信息服務的問題。

    以滿足個性化需求提質量

    教育的對象是學生，教育質量的根本表現就是學生的發展。學生發展是個多層次多維度的體系，既有共性又有特性，在信息化過程中必須充分考慮這一特點。

    提升質量首先需關注學生發展的全面性。一方面可以在學生學業評價系統、學生綜合素質評價系統的支持下，構建基于學生發展的增值性評價機制，建立過程性教育質量監測系統。另一方面，在評價學生發展的過程中，通過推動各類學生卡、教育卡的建設應用，可將學生的校外參觀、活動等非正式學習情況納入考察范圍，全面記錄學生的發展狀況。

    其次要關注學生的深度發展。今天的世界已經越來越凸顯出不斷變革的本質，要適應不斷變革的知識社會，一方面每個個體都要在不斷變化的情境中繼續學習，成為終身學習者，另一方面要將指向創新、創造的高階思維能力作為21世紀學生的必備技能加以培養，并把發展高階思維能力作為學校教育的重要目標之一。國內外諸多研究已經證明，數字化學習對學生高階思維發展的支持作用，因此在教育行政部門和學校層面都務必要將信息化教學應用做深做實。

    最后要創造條件，支持學生的多樣化發展的需求。學生在認知、學業、人際、適應等方面的發展速度和程度上，都呈現多樣化的特點和需求，教育既需要關注大部分學生的共同發展，更要注重部分學生的特殊發展需求。可以微課教學、翻轉課堂以及基于課堂或課后的網絡學習、電子書包等應用模式，在信息技術的支持下進行個性化、主動的學習，滿足學生多樣化個性化的需求。

    以優質資源全覆蓋促均衡

    優質資源建設是資源共享的前提。從區域的角度來看，省市一級的教育資源庫建設可定位于規模和數量，而區縣一級的教育資源庫建設則應明確定位于定制與改造。區縣一級的教育資源應體現出區域特點，針對本區教材版本和教學實際提供一線教師可以直接下載使用的優質資源，同時要肩負篩選本區優秀資源加以共享的任務，促進學校之間的交流分享。

    提升優質資源覆蓋面是資源共享的重要途徑。在一些所轄地域范圍比較大的市縣，面向農村學校，尤其是偏遠地區教學點實現優質資源全覆蓋將是未來一段時間的工作重點。教育行政部門應充分利用衛星傳輸、光纖寬帶等信息技術，繼續通過“專遞課堂”、“名師課堂”、“名校網絡課堂”等多種形式，擴大優質教育資源的使用范圍。

    資源的有效利用是優質資源共享的關鍵。在資源應用過程中，對現有資源進行加工改造是重要環節之一，教師的信息技術技能是重要影響因素。因此應加強教師培訓，尤其要注重通過在線學習形式進行培訓，豐富其在線學習經驗，增強其感悟與體會。同時借助信息化優勢擴大教師培訓受益面，讓更多教師有機會接受先進理念和先進技術的培訓。

    實現區域教育的優質均衡是區域教育治理的重要使命。增強信息溝通與服務是提高治理能力的必要手段，通過信息化教學滿足學生的多元需求是提升質量的必然要求，利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面是實現均衡的重要途徑。區域教育行政部門應充分發揮現有優勢，因地制宜，乘著信息化建設的大好形勢，繪制一幅區域教育信息化的嶄新地圖！

    （作者系中國教育科學研究院助理研究員、博士后）