黃達人：準確理解本科應用轉型的內涵

    今年2月26日，李克強總理召開國務院常務會議部署發展現代職業教育，其中提到“引導一批本科高校向應用技術型高校轉型”。隨著政策落地和推進，在社會上引起了很大震動，也引起了輿論熱議。

    從中山大學校長卸任后，黃達人教授就一直關注職業教育發展，并被邀請至各論壇、會議進行交流，講述他眼中的職業教育和本科高校轉型。本文是根據黃達人教授在各個場合下的發言綜合而成。

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    我眼中的職業教育

    卸任中山大學校長以后，2011年下半年，我走訪了國內十五個省市的二十幾所高等職業教育示范（骨干）校、民辦學校以及新加坡南洋理工學院，出版了一本訪談錄《高職的前程》?？赡芎芏嗳藭婀?，作為一個長期在“985”大學從事管理工作的人，怎么突然對職業教育感起了興趣？一個現實的原因是，我國正處在產業結構調整的關鍵時期，職業教育可以更直接地為產業結構調整服務，提供大量產業發展所需要的高技能、高技術、應用型一線人才。更為重要的是，通過對職業教育的深入理解，我認為，職業教育離我們并不遙遠。

    在《高職的前程》前言里，我總結了職業教育的三個特征：一是師資，強調“雙師型”的師資隊伍；二是就業，強調持證上崗；三是在教學過程中，強調基礎與實踐結合。我發現，不僅在高職院校，在普通高校包括“985”大學里，也大量存在有著職業教育特征的專業。例如，臨床醫學專業的老師需要有在醫院臨床工作的經歷。學校要辦醫學教育就要有臨床技能培訓中心，加強學生的技能訓練。學生上崗前需要通過執業醫師考試。所以，講職業教育，并不是指傳統意義上的高職院校。由于教育管理部門機構設置等原因，造成社會上約定俗成的看法，把高等職業教育看成是?？茖哟蔚慕逃褟氖赂叩嚷殬I教育的高等院?？闯陕殬I學校。這是對職業教育的一種誤解。

    正因如此，我覺得沒有必要非得把應用技術型高校直接等同于職業教育的本科層次。應用技術型高校主要進行職業教育，但并不僅限于職業教育。而且，對于“職業教育”，大家有一個接受的過程。在現階段，關鍵是把“應用型”這條路走起來；同樣，也不代表其他高校就沒有進行職業教育了。我贊成國家通過建立現代職業教育體系，銜接中高職，打通職業教育斷頭路，提高職業教育辦學層次，增強職業教育吸引力的做法。說明高等職業教育不僅僅是?？茖哟蔚?，也不是只有命名為職業教育的學校才來關注的。從這個意義上講，建立現代職教體系很重要。打破了把高等職業教育看作?？茖哟蔚挠^念，回歸了職業教育的本來面目，說明職業教育是貫穿整個高等教育的一個方向。

    因此，我建議，不要把職業教育體系和整個教育體系分得太開，尤其是在高等職業教育與普通高等教育之間，不刻意強調把應用技術型高校納入到職業教育體系，而是應該把高等職業教育放在高等教育的框架下去考慮。一方面由于中國的國情，老百姓很看重學歷；另一方面，勞動者的社會地位還沒有真正得到落實。把職業教育獨立于整個教育之外，反而可能無法提高職業教育地位。在這種情況下，兩者的相互融合才能使得職業教育有地位。

    普職融合的他山之石

    職業教育與普通教育是可以也應該融合。同屬于東亞文化圈的日本和新加坡的做法可以提供一些啟發。中國教育科學研究院李建忠教授在《職教提高層次，國外怎么做？》文章里介紹，日本在建立職業教育體系方面，沿學歷體系多重路徑向上，有兩個特點：一是學制靈活，設立多種學習路徑。高等職業學校的入學要求是初中畢業生，普通高中畢業生可插班編入高職四年級，同樣，高職三年級學生可參加四年制普通大學或兩年制短期大學的入學考試，也可在畢業后經過考試轉學升入大學本科三年級，如技術科學大學或國立大學工科學院。二是為學生打通升學通道，職業教育層次不斷提升。從20世紀90年代開始，日本高職畢業生可獲得“準學士”學位，升入同年在各校開設的相當于本科層次的“專科”繼續學習，?？飘厴I后可獲得與四年制大學相同的“學士”學位，擁有繼續攻讀研究生的教育資格。新加坡的情況也是如此。

    即使是在職業教育高度發達的德國，提早分流是德國教育的一個顯著特點，但前提也是各類教育形式之間進行互通，以便未來學生可以隨時分流。

    因此，要加深對于建立現代職業教育體系的認識，我認為有三個層面：一是國家層面。把建立現代職業教育體系放在完善中國教育體系的背景下提出，充分考慮與整個教育體系的融合；二是學校層面。對于學校而言，要有自己的辦學定位，立足定位，辦出特色，服務社會；三是學生層面。讓學生在職業教育和普通教育之間有著充分自由選擇的權利，不是通過一次分流就決定了未來的方向，而是在學習的過程中，在職業教育和普通教育之間，可以有多次選擇的機會。

    所有大學都應關注“應用型”

    關于本科應用型轉型這件事，我是很贊成的。我認為，關于“應用型”，不應該在定義上做文章、去糾結，而是應該看到其本質?！皯眯汀弊钪匾膬群亲屛覀兣囵B的學生更加符合社會的需要，讓我們的學校更好地具備服務地方、服務行業和產業的能力，落腳點是辦社會滿意的教育。在這個意義上，不是說要所有大學都來走“應用型”道路，但起碼所有大學都應該來關注。

    以中山大學為例。中山大學辦學的指導思想是“國際水平，國家需求”。尤其是《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008～2020）》由國務院發布實施以后，廣東需求就是國家需求。一直以來，我們都是把廣東需求作為學科、專業布局的依據，例如，農業學科、海洋學科等。在研究上，也非常關注應用研究。例如，醫科，明確提出以疾病為導向；文科，我們主張問題導向。在師資隊伍建設上，特別注重給應用研究特長的教師以職稱晉升的特殊通道。在國際合作方面，結合廣東核電、電子等支柱性產業需求，先后成立了中法核工程學院以及中山大學—卡內基梅隆大學聯合工程學院。

    其實，所有大學都在關注應用的問題。例如，教育部、財政部正在實施的高等學校創新能力提升計劃，即“2011計劃”。對其協同創新中心認定的總體思路為，按照“國家急需、世界一流、制度先進、貢獻突出”的根本要求，依據國家、地方國民經濟和社會發展的重點規劃以及行業、企業的重大需求，對協同創新方向選擇的重大意義、深遠影響以及緊迫程度進行認定。

    “2011計劃”有四類協同創新模式，這次候選認定的69個中心，有29個屬于面向行業、產業類。我參加了其中一個活動注意到，此類中心特別強調以“支撐傳統、引領新興、產學融合、貢獻重大”為建設宗旨，經過改革發展，建設成為我國行業產業前瞻與共性技術研發的重要基地，推動產學研用融合發展的轉化平臺，高端行業產業人才的培養搖籃。這次也看到，這類中心的牽頭高校主要是“985”、“211”大學。因此，我認為，“產教融合，校企合作”并不僅僅存在于狹義的職業教育，也不為應用技術型高校所專屬?！皯眯汀贝碇粋€辦學方向。 

    之所以要強調這是一個方向，就是希望學校領導不要糾結于概念，而是要認清本質。大多數高校領導對于“應用型”是沒有分歧的，就沒有必要去爭論是不是職業教育，也沒有必要去分辨應用技術型與應用科技型在字面上的差別。推動本科應用型轉型，關鍵在于如何去推動。用安徽省教育廳程藝廳長的話說，“用應用的方式推進應用型轉型”。我也認為，在國家產業轉型的關鍵時期，大學畢業生就業難成為社會特別關注的焦點，作為大學的管理者，重要的是行動，而不要讓一些概念上的爭論擾亂了我們的辦學方向。

    新建本科向應用型轉型是完全正確的

    對于新建本科的問題。首先，教育部高等教育司、高等教育教學評估中心，一直把“應用型”作為新建本科院校合格評估中對學校辦學定位的基本要求。所以，強調新建本科向應用型轉型是完全正確的。

    第二，與老的本科院校相比，明確辦學定位問題對新建本科院校是一個更為迫切的現實任務，這直接影響新專業的開設和布局以及教師隊伍的建設等辦學的重大問題。

    第三，很多新建本科就是從高職、高專升格而來，對于職業教育的特征，對于應用型人才培養的規律，比較熟悉。因此，在應用型轉型或者堅持走“應用型”道路上比較有利。所以，我認為，新建本科院校是應用型轉型的重要組成部分。但我在前面已經提出，應用型的方向是所有高等學校都要關注的，應用型轉型也不應只限于或專指新建本科院校。

    我在一些場合也聽到人們的一些評論，認為新建本科是因為辦學水平低才會被劃為應用技術類型。這里需要強調的是，應用不代表低水平；面向職場培養人才也不是低水平；強調應用研究更不是低水平。我特別認同清華大學謝維和副校長曾經說過的一段話，大概意思是，大學在培養人才、科學研究和服務社會上可能定位各不相同，但不應以定位來判斷大學的水平。大學的辦學水平不是體現在辦學定位上而是體現服務于定位的水平上。

    本科應用型轉型既要體現國家意志，也要注意多樣化發展

    我聽說，有輿論認為，所謂推進本科應用型轉型的《駐馬店共識》帶有比較強的行政色彩，是用行政的方式改變學校的辦學方式。要評價這個觀點，我認為，應從國家意志和大學自主權之間的關系進行討論。

    第一，關于國家意志，我想通過建設《大學章程》這件事來說明。從法理上來說，制定組織章程的是其投資者、發起人或舉辦者，對公立大學而言就是政府。也就是說，大學章程一定要能夠體現舉辦者的布局和意愿，而大學在確定的框架下行使辦學自主權。如果不能體現舉辦者的意愿，無法界定大學與政府的邊界，《大學章程》的作用就無法充分體現出來。因此，對于公立大學而言，政府作為舉辦者，如果國家意志無法得到體現，大學的辦學自主權也就無從談起。

    就我走訪的情況來看，很多學校比較早地就明確提出要走“應用型”的道路，而且不少已經付諸行動。安徽、河南、山東、重慶等省市的教育行政主管部門或出臺政策或給予資金支持，鼓勵轉型。在此基礎上，國家教育行政主管部門及時進行了總結、推廣和部署，并指導成立了技術應用大學聯盟。我認為，這正是國家意志的正確體現。

    第二，在保證國家意志的前提下，需要梳理政府與大學之間的關系。一方面，教育行政主管部門對大學不要有太多規定，讓大學自己去發展。美國國家工程院院長、馬里蘭大學前校長牟德博士在與我交流時提到，美國高等教育管理的思維模式是“不加控制，自由發展”。我也曾建議，教育行政主管部門對大學要多一些指導性的意見，少一些指令性的文件。

    最近對于落實大學自主權的討論比較多，我認為，落實大學自主權，不在于要給大學多少權力，而是應該明晰政府和大學的權力邊界。借鑒最近比較熱門的負面清單的概念，所謂負面清單，就是政府在管理過程中以“非禁即入”為原則，僅規定禁止或限制進入的領域。那么，在討論大學自主權方面，是否也可以轉變一下思路，從規定“大學可以做什么”到明確“大學不能做什么”。政府不再給大學畫圈，而是政府先把權力的邊界劃好，把辦學的空間留給大學。

    另一方面，政府在放權的同時要加強考核和評估。從政府的角度來說，簡政放權是手段，根本目的是促進政府職能的轉變。政府管理大學，從管制型向監管型轉變，這里面應該包含兩層意思：一是把該放的權力放掉；二是把該管的事務管好。因此，政府在轉變職能的背景下，對于大學的管理應該側重在監督。

    例如，教育部本科教學評估工作有了重要轉變。本科教學評估已從水平評估改為審核評估以及針對新辦本科院校的合格評估。合格評估抓底線。而所謂審核評估，是按學校自己確定辦學目標進行評估。

    我認為，審核評估代表了政府對大學管理的一種導向，即對大學的評估是一個相對概念，既不是用同樣一套指標體系去評價大學，也不是用定量的方式去考核大學，而是看大學是否遵循自己的辦學定位，是否實現了辦學目標。

    第三，作為學校而言，在走“應用型”道路時，不要照搬其他學校的經驗，努力辦出特色。

    去年年底，我請陳至立同志為海外大學校長訪談錄作序，她說她最重要的意見，就是要注重大學發展的多樣性。香港城市大學程星副校長則套用了一句名言：平庸的大學都是一樣的，而優秀的大學則各有各的優秀。

    我想，大學發展要多樣性，本科應用型轉型同樣也要注重多樣性。在現實中，我看到了各種精彩案例。有的立足地方，強調錯位發展。例如，黃淮學院、徐州工程學院；有的原來是行業辦學，現在要回歸行業，強化行業。例如，武漢紡織大學、重慶科技學院、南京工程學院；有的沒有行業背景的學校也積極對接行業和區域支柱產業。例如，常熟理工學院、東莞理工學院；有的是中德合作，借鑒德國應用科學大學課程改革思路。例如，合肥學院；有的建設與城市密切互動的城市型大學。例如，成都大學。等等。

    另外，各個學校探索應用型轉型的規模和范圍也各不相同。多數學校整體轉型，也有的學校在幾個學院甚至在幾個專業先探索應用型轉型之路。例如，曲阜師范大學。

    總之，特色發展必然呈現多樣性。在轉型發展時既要貫徹國家意志，也要充分尊重大學的自主權，不能“一刀切”。

    走“應用型”道路要關注高等教育的核心問題

    我認為，對于大學而言，不管走不走“應用型”道路，都要關注高等教育的基本問題，包括大學的辦學定位、專業設置、人才培養方案、課程體系、教師隊伍等。對于走應用型轉型的高校，就是需要在高等教育的這些基本問題上，突出應用的特征。例如，人才培養的定位是要培養技術型人才，強調回歸職場。我很贊成北京交通大學查建中教授對于應用型的理解，他認為，這是面向職場的專業教育。我覺得，是否也可以說，應用型強調面向一線、面向現場培養人才。又如，研究工作的定位強調面向行業、面向產業的應用研究，以產學研結合為特征。重點關注管理規范創新、技術創新和工藝創新，等等。

    這里，我特別想講一講學科基礎建設的問題。在本科應用型轉型中，需要重視學科——專業一體化建設。對于應用型人才的培養，強調學生對職場的適應性，而不要求在專業教育中學科知識的完備性和系統性。需要特別說明的是，在學生的專業教育上，淡化學科體系不等于只關注學生的專業發展。在學生培養上，體與用、道與術的平衡是永恒的話題。我也看到一些明確走“應用型”道路的學校非常注重大學文化的建設，注重塑造學生良好的精神和氣質。

    同時，大學的另一個重要群體是教師，他們是學科的專家。學科水平高低是評價教師的重要依據。我想，專業是培養學生的組織形式，而學科則是教師的成長道路。

    對于新建本科而言，更加不能忽視學科建設。一方面強調要向應用型轉型；另一方面要注意從?？频奖究频霓D型。

    在調研的過程中，我也不斷提問，?？坪捅究频膮^別在哪里？得到了很多回答，也受到很多啟發。最近，為了找到更為根本的區別，我認真閱讀了《高等教育法》，找到了一些依據，列舉出來：第十六條，高等學歷教育應當符合下列學業標準：（一）?？平逃龖斒箤W生掌握本專業必備的基礎理論、專門知識，具有從事本專業實際工作的基本技能和初步能力；（二）本科教育應當使學生比較系統地掌握本學科、專業必需的基礎理論、基本知識，掌握本專業必要的基本技能、方法和相關知識，具有從事本專業實際工作和研究工作的初步能力。第二十五條，設立高等學校，應當具備教育法規定的基本條件：大學或者獨立設置的學院還應當具有較強的教學、科學研究力量，較高的教學、科學研究水平和相應規模，能夠實施本科及本科以上教育。大學還必須設有三個以上國家規定的學科門類為主要學科。第四十七條，高等學校實行教師職務制度。教授、副教授除應當具備以上基本任職條件外，還應當對本學科具有系統而堅實的基礎理論和比較豐富的教學、科學研究經驗，教學成績顯著，論文或者著作達到較高水平或者有突出的教學、科學研究成果?？梢钥吹剑瑢W科是本科區別?？频闹匾卣鳌?/span>

    走“應用型”道路，強調圍繞行業、產業建設專業群，但是要注意到，支撐專業群的是學科群。我認為，“應用型”既體現在培養的學生為職場所歡迎，又體現在學校有能力為社會和企業服務，而服務能力的基礎就是學科的水平。

    （本報記者梁國勝整理）