聚焦中國職教 找尋發展癥結 問計改革方向

    聚焦中國職教之一：頂層設計職教大國

    職教改革與人事制度改革、勞動制度改革、收入分配制度改革密切相關，牽一發而動全身，應該把職業教育改革發展當成一次機遇，為相關領域的全面深化改革鳴鑼開道。

    文/《瞭望》新聞周刊 記者

    職業教育為國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩定提供重要支撐，加快發展職業教育是黨中央、國務院做出的重大戰略部署。連日來，《瞭望》新聞周刊記者在津、川、粵、鄂、遼等數十省市展開調研，把脈職業教育現狀，找尋發展癥結，問計改革方向。

    廣大師生和學者官員認為，經過數十年的發展，中國職業教育建立了世界規模最大的職業教育體系，形成了基本完善的法律制度體系，探索了靈活多樣的辦學模式，培養了數以億計的技術技能型人才，為經濟社會做出巨大貢獻。

    職業教育也面臨巨大挑戰。在經濟發展方式轉變、產業結構持續調整、人口結構變化等壓力之下，與職業教育相關的法律政策體系、頂層設計等根本性問題需要破解，校企合作、師資培訓等現實性問題有待解決，職教園區“大躍進”等苗頭性問題應當關注。

    針對這些問題，一些基層師生和干部、學者建議，職業教育應該把握機遇加快發展、直面問題持續改革、統籌兼顧保證落實，真正實現職業教育優先發展，為建設人力資源強國，實現“兩個一百年”奮斗目標提供有力支撐。

    從“人口紅利”到“人才紅利”

    又到一年畢業季，800多萬學生將從中職、高職、技師學院等職業院校畢業，在獲得相應學歷文憑以及職業技能后走向社會，進入生產和服務部門第一線，成為支撐實體經濟持續發展和戰略轉型產業大軍的主體力量。

    經過“劉易斯拐點”，維系我國三十多年高速發展的“人口紅利”正在慢慢消失。得益于職業教育的優先發展，“人才紅利”正加速釋放。2002年以來，職業院校畢業生已經累計超過8000萬，還有每年達1.5億人次職業培訓的學員。他們在服務產業轉型升級中發揮作用，在服務新型城鎮化建設中共建共享，在服務農業現代化中實現自身增值，在服務中小企業發展中提升能力。

    蘇州健雄職業技術學院位于太倉中德企業合作基地內，院長魏曉峰介紹，學院與德國企業共建培訓中心，合辦“訂單班”，培養出來的學生理論知識和操作能力出眾，受到用人單位的好評。目前，由于健雄學院的人才培養優勢，合作基地內的德資企業持續增加，已經從最初的40多家增長到現在的兩百多家，為地方經濟轉型發展做出了卓越貢獻。

    在服務中小企業方面，職業院校主動對接產業，有效助解了制約中小企業發展的人才和技術瓶頸。統計顯示，2012年全國在300人以下規模企業就業的高職畢業生有近六成，成為推動中小企業產業集聚發展的生力軍。

    在推動科研創新技術突破上，職業院校在技術轉化、生產工藝創新等方面有天然的優勢。四川工程職業技術學院院長李登萬給本刊記者講了一個故事：南海油氣鉆探開采需要特殊鉆頭，研究院設計完成后如何生產出來卻難倒了不少大專家、大教授。全四川不管是知名大學還是大型工廠至少需要半年，而這個學校的老師學生研究一個月后搞定，為重大國家項目贏得了時間。

    彌合社會分化促進教育公平

    職業教育是面向人人、揚長補短的教育，在彌合社會分層、促進教育公平上意義重大。

    天津市機電工藝學院是一所中等職業院校，目前有在校生7000余人。院長宋春林說，目前上中職的學生，一般都是學習成績上的“弱勢群體”，存在家庭問題和心理問題的比例較大?！拔易鲞^一個統計，全校學生父母沒有一個科級以上干部的，有一個班里三分之二的學生家庭不完整或者存在問題，還有一些學生有不良嗜好或者心理問題。”

    職業教育使畢業生提高了就業能力，獲得比較好的收入，有利于打斷貧困“繼承”，彌合階層分化。據統計，2013年全國中職學校畢業生就業率為96.81%，超過四分之三的畢業生就業起薪在1500元以上。高職畢業生情況更為樂觀，有關機構統計表明，2012屆高職畢業生就業率為90.4%，畢業半年后月收入為2731元。畢業后工資漲幅為120%，整體上在畢業三年后就實現收入倍增。

    “職業教育為‘低分學生’成長成才提供暢通途徑，使其掌握一技之長立足社會，過上體面生活。個人命運得到改變，社會因此更加和諧?！彼未毫终f。

    民族地區職業教育持續發展，其社會意義更加顯著。尼瑪德吉來自甘孜藏族自治州丹巴縣邊耳村，是“9+3”免費職業教育計劃的首屆畢業生?！?+3”免費職業教育，即在國家9年義務教育的基礎上，對藏區孩子提供3年的免費中職教育。尼瑪德吉從成都市禮儀職業中學畢業后，平均月薪已由實習期的800元升至5000多元。如今，他已是一家六口的經濟支柱，家里老人看病、修房全靠他。

    四川省教育廳職業教育處處長羅大憲介紹，通過發展民族地區職業教育，開辟了民族地區教育發展的新途徑，培養了大批對黨有感情，基層需要的人才，形成了民族地區職業教育的新模式，為民族區域經濟發展和社會穩定提供強有力支撐。

    “辦一所職業院校，就少建一座監獄，這句話說得有些絕對，但也從一個側面反映出了職業教育不可取代的社會功能。”北京市商業學校黨委書記史曉鶴說，“超過95%的中職學生和20%的高職學生得到國家各種資助，88%的高職畢業生為家庭第一代大學生。他們的命運得到改變，國家教育公平得以實現。縮小階層差距，維護社會穩定，發展職業教育是不折不扣的善政?！?/span>

    辦學活力進一步顯現

    通過十多年的探索，具有中國特色的現代職業教育體系逐步完善，各地在發展職業教育上進行了許多卓有成效的探索，在推動校產融合校企合作、注重質量提升實現內涵發展、建設職教園區實現組團共進、鼓勵社會力量辦學、推動地方新建本科轉型等方面取得了不少經驗。

    天津中德職業技術學院把加強校企合作，服務企業發展創新作為學校的戰略選擇。據其院長張興會介紹，得益于深入的校企合作，中德學院為中國及天津支柱產業和濱海新區企業提供了大量高技能人才，目前已經與中廣核風電項目合作，服務空客項目發展航空航天專業，還為長征火箭落戶天津培養技術技能型人才。

    教育部相關工作人員告訴本刊記者，天津、河南、四川等地建設國家職業教育綜合改革試驗區，辦學規模穩步擴大，職教資源得以盤活，加強教師隊伍建設，職教內涵質量得到提升。同時，各地的職業教育園區也開始顯現出優勢。在天津海河教育園區、遼寧鞍山職教城等地，理順管理體制，實行統籌管理資源共享，規?；瘍瀯蓍_始顯現。

    天津職業大學校長董剛最近幾年的主要工作，就是如何從注重規模擴大過渡到謀求內涵提升，提高學生的培養質量。為此，他主導建設實訓基地，完善培養目標，進行課程改革，鼓勵科研創新，實現開放辦學?！吧w樓容易，立德樹人不易。把教育做精，提高培養質量，才能實現內涵發展?！倍瓌傉f。

    近年來，社會資本大量進入職教領域，辦學活力進一步顯現。教育部職成司辦公室主任劉寶民介紹，從山東藍翔技校，到成都新東方廚藝學校，一批民辦職業院校全國聞名，一大批畢業生因此受益。在廣東省清遠市，廣東碧桂園職業學院正在加緊施工。碧桂園董事局主席楊國強告訴本刊記者，學院以“辦慈善高校、助貧困學生、育精英人才、為社會服務”為辦學宗旨，為學生提供全免費的職業教育，使學生達到“一人就業，全家脫貧”。    

    頂層設計亟待完善

    2013年，歐盟各國在柏林召開首次青年就業會議，形成了加強職業教育的重要共識。美國總統奧巴馬在2013年國情咨文中專門提到學習德國發展職業教育的經驗。韓國、新加坡等亞洲國家，以及俄羅斯、巴西等“金磚”國家，紛紛增大對職業教育的投入和改革力度。把加快發展職業教育作為重振實體經濟、重塑國家競爭力和實現社會穩定的重大發展戰略，已經成為世界各主要經濟體不約而同的戰略選擇。

    面對外部競爭壓力之時，來自國內的巨大需求則為我國職業教育發展提供了內在動力。近年來，我國就業結構性矛盾頻現，技術工人常年供不應求。全國總工會預測，我國技工缺口至少在2200萬到3300萬之間。在我國新型城鎮化加速進行的背景下，提升農民轉移就業能力，使他們能夠帶著知識技能轉移為新市民、新產業工人，對職業教育提出了更高要求。

    “把握機遇，迎接挑戰，加快發展職業教育時不我待，黨和國家應該以更大的力度發展職業教育，以更大的魄力推進職教改革。”楊國強說。

    一些職校師生和官員學者認為，明確建設什么樣的職業教育、如何加強頂層設計等問題，是下一步改革發展的關鍵。

    孟慶國認為，現在職業教育還存在兩種辦學思想，一種是把職業學校辦成普通學歷教育，校領導從普通高校任命，老師招毫無實踐經驗的碩士、博士，這條路有現成的模式，領導、老師也省心省事，但培養不出需要的技術技能型人才。

    另外一種思路則是按照知識加技能的教育方法，從職業能力訓練出發教育學生，這樣做要求領導教師從內而外加以改變，還有可能吃力不討好，但符合職教規律。

    中國教育發展戰略學會常務理事、首都經貿大學黨委副書記孫善學表示，不能像原來那樣，用辦清華、北大的標準辦職校，要真正從產業分工和企業需求出發培養學生。

    法律政策頂層設計不完善、主管部門分割難協調，也是困擾職業教育的“元問題”之一。專家表示，在法律體系上，職教法律法規在結構內容和立法技術上存在問題;在部門分割上，不同行政部門各管一塊，協調工作量和難度較大，相互掣肘現象嚴重。

    這些問題從職業教育法修法過程中可見一斑。一些專家指出，1996年頒布實施的職業教育法存在上位法定位不規范、原則性條款過多而規范性操作性條款不足、法律規則要素不全等問題，迫切需要加以修訂。教育部職成司綜合處處長劉宏杰告訴本刊記者，修法規劃在十一屆全國人大時已經被列入規劃。但由于教育部和人社部在一些問題上未達成一致，修法被長時間擱置。

    投入不足與“校熱企冷”

    在法律法規缺失、頂層設計不完善的情況下，辦學過程中存在的一些具體問題也長期困擾著職業院校，亟待通過加快制度建設和政策落實來加以解決。

    首先，投入不足使很多職業院校生存困難。德陽安裝技師學院副院長李選華告訴本刊記者，不同于歸教育部門管的其他中職學校，辦學經費除了中職生國家資助學費和一些培訓項目外，其他都需要自己去掙，可是，市場“揭不開鍋”。“本來德陽類似我們這樣的技師學院有四個，現在其他三家都關門了，只有我們還在苦苦支撐?！?/span>

    由于缺乏長效投入機制，職教經費占比始終低位徘徊，總投入不足。2012年職教經費占全國教育經費的12.1%，無論與有關國家相比還是與我國歷史相比，都處于較低水平。

    沒有錢辦不了職業教育，但缺錢并不是職業院校普遍面臨的最迫切問題，校企合作過程中的“校熱企冷”困擾著許多職校。魏曉峰說，很多企業缺乏配合意識，沒有校企合作的內在動力，學校只能是“單相思”。他希望能夠出臺相應的鼓勵性或者強制性政策措施，把校企合作變成“法治推動”。

    同時，盡管國家提出加強“雙師型”教師隊伍建設已經多年，但師資力量仍然是職業教育的短板。天津市東麗區職業教育中心學校校長郝德禮說，現在學校進老師必須先筆試再面試。但筆試只考理論卻考不了實踐，還有可能把很多懂理論會操作的人才擋在門外?，F在學校缺編很多，但不敢輕易招人?！跋胍娜瞬胚M不來，在職的老師培訓難，兼職教師不好用，師資成了制約我們的最大難題?！?/span>

    另外，一些苗頭性問題在近年來開始出現，應該及時關注。比如，近年來江西、遼寧、廣東等多地都在建設職業教育園區，但一些職業園區只是把職業院?！拔锢砑小?，專業共建資源共享的平臺卻沒有建立起來。孫善學對這種現象提出了尖銳批評，認為這種遠離產業、遠離社區的職教園區不利于職業院校發展，其實是違背職業教育規律的，應該加以規范。

    加速政策落實完善配套改革

    一些官員、學者和職校師生建議，應該統籌謀劃加速推進職業教育發展，確定時間表和路線圖并嚴格實施。同時，借職業教育改革發展之際，在更大的范圍內推進工資分配體制、人事制度改革等，促進經濟社會更好發展。

    中國教科院研究院研究員孫誠對本刊記者說，中國職業教育改革發展的方向已經確定，實現路徑和具體步驟也形成共識，應該在落實上下功夫，把此輪職業教育改革落到實處。

    “其實，現在職業教育出現的很多問題，都是法律法規落實不力造成的。比如，如果落實了法律規定的企業按照職工工資總額的1.5%或者2.5%的比例提取教育培訓經費，職業教育經費問題肯定很好解決?！苯逃恳晃还ぷ魅藛T建議，“要在落實上下功夫，把重點任務和進度安排分解下去，做好監督保障實施?！北疚膩碓矗翰t望觀察網

    楊國強認為，職業教育要想發展好，法律法規要落實到位，必須跟地方政府的政績考核掛鉤。“通過國家的宏觀指導和監督考核，各地政府才能夠真正重視推動加緊落實。”

    受訪專家表示，改革過程中不能就職教看職教。職教改革與人事制度改革、勞動制度改革、收入分配制度改革密切相關，牽一發而動全身，應該把職業教育改革發展當成一次機遇，為相關領域的全面深化改革鳴鑼開道。

    聚焦中國職教之二：破解“招工”“就業”兩頭難

    隨著大學生就業難與企業招工難并行的結構性矛盾日益突顯，我國產業轉型升級的需求和高等教育“千校一面”的現狀，令部分地方本科院校向應用技術型轉型勢在必行。

    文/《瞭望》新聞周刊記者

    近年，大學生“回爐”現象增多。去年以來，武漢鐵路橋梁高級技工學校重開“大學生班”，不少大學本科畢業生因就業不理想而選擇自費“技校深造”。

    中鐵大橋局第七工程有限公司人力資源部部長雷政全告訴本刊記者，“回爐”大學生相比中專生來說，用起來要“順手得多”，他們綜合素質比較高，包括創新能力、理解能力都比較突出，更容易脫穎而出。普通中職生要成為技工王可能要上十年的時間，他們可能三年就可以了。

    本刊記者在采訪中也了解到，很多企業對招聘來的大學生不盡滿意，都要花費大量的時間進行培訓。珠海格力電器股份有限公司董事長董明珠說，現在大學生找不到工作，但工作機會大量存在。由于中國大學的培養都是一種模式，大學所學的專業只是學到了一個概念，職業性的東西缺乏了，來格力的本科大學生都必須經過系統的企業培訓才能上崗。

    隨著大學生就業難與企業招工難并行的結構性矛盾日益突顯，我國產業轉型升級的需求和高等教育“千校一面”的現狀，令部分地方本科院校向應用技術型轉型勢在必行。一些產業集聚和活躍地區的地市級本科院校已經感受到生存發展壓力，正在尋求服務地方經濟的結合點，謀求轉型之路。

    產業需求迫“轉型”

    中國教育科學院提供的大學生就業調查顯示：“985”院校畢業生初次就業率最高，其次為高職高專院校和“211”院校，獨立學院、一般本科院校、科研院所和軍事學院的初次就業率相對較低。與此同時，眾多企業又難以找到所需的大量應用技術型人才。

    廣東省教育督學鐘院生認為，這一現象說明高等學校培養的畢業生與社會對人才的需求之間存在較大差距，一方面人才供給過剩，另一方面人才的大量需求又得不到較好的滿足，其主要問題不是人才培養的數量，而是人才供給與需求在人才培養規格上的錯位對接，出現大學畢業生的結構性失業，而制度性根源來自現有的高等教育結構體系。

    廣東省教育廳規劃處處長歐陽謙說，新建的本科高校定位模糊，“985”、“211”高校定位為高水平研究型大學，高職高專定位為培養技術技能型人才，但是新建本科院?！皟深^不靠”，它們一味追求碩士點、博士點，往研究型大學上奔，但學科建設不足，特色不鮮明，盲目擴大規模依靠學費生存，畢業生不受市場歡迎。

    目前，我國有1055所非“211”地方本科院校，包括本科辦學歷史長的地方本科院校、部委或行業轉制地方管理的本科院校、新建的本科院校。新建的本科院校是指1999年以來新設本科學校，共有647所，約占全國普通本科高等學校數量的55.3%，占非“211”普通本科高校數量的61.3%。

    中國教育科學研究院研究員孫誠說，這些新建本科學校學術積淀較弱，不適合走研究型大學路線，必須及早轉型。在本科院校中，這些學校的就業率最差，急需改變人才培養方向。這些學校數量占全國普通本科高?？偭康?5%，它們的成功改革將極大改變高等教育人才培養結構，在相對短的時間內實現向本科層次的躍遷和轉型，為社會經濟發展提供大量的高層次應用技術和技能人才。

    2014年3月，教育部副部長魯昕在2014年中國發展高層論壇上透露，中國高等教育將發生革命性調整。教育部將引導支持部分有意愿、有條件的本科高校轉型，推動它們更多地培養應用型人才、技術技能型人才。

    魯昕說，轉型發展工作自2013年初啟動以來，得到了地方政府、教育行政部門、行業企業、高校和研究機構的廣泛共識?；谶@樣的共識，地方政府正在行動起來。如上海市建立了高校分類管理體系，重慶市政府組建了由市直各部門共同參與的地方高校轉型發展聯盟，河南省安排了2億元專項經費，山東省政府安排了1億元本科高校轉型發展專項經費，廣東省專門設立了“示范性應用型本科高校建設工程”支持轉型發展。

    部分高校備“轉型”

    目前，教育部已經成立了地方本科高校轉型聯盟，有150多所地方院校已經報名參加教育部的轉型改革。

    改革先行先試的廣東省對地方本科院校轉型有了一攬子安排，已經確定33所本科院校作為轉型對象，2所高校進入教育部首批轉型聯盟，制定了《廣東省地方本科高校轉型發展(試點)實施方案》。

    作為首批轉型聯盟的小組牽頭高校，東莞理工學院早在2012年就確立了學校走高水平應用型地方大學的辦學理念。該校校長李琳說，學校在辦學之初基本參照傳統研究型大學進行學科、專業設置，但是隨著高等教育大眾化，東莞雙轉型和應用技術人才短缺等情況的出現，學校意識到，高校的辦學定位和人才培養模式“轉型”以及提升勢在必行。

    目前該校引入華為、中興、微軟、西門子等行業龍頭企業，共建聯合實驗室，協同培養應用型人才，為地方經濟轉型升級服務。每年新生中約45%來自東莞市，畢業生約80%在東莞就業創業，迄今已培養各類人才8萬多名，學校與當地12個鎮街建立戰略合作關系，在230多個校外單位部門和企業建立教學實習基地。

    2013年由沈陽理工大學獨立學院轉設為民辦高校的沈陽工學院的副院長劉文波介紹說，“現在證明我們之前走的轉型的路是對的?！睂W校2004年開始招收三本的學生，發現如果以校本部(二本高校)課程標準授課考試，學生來了之后教不會，一些課程甚至60%的學生不及格。為此，學校2005年就提出了“校企融合、學用結合”應用型人才培養理念，多年來通過項目教學、訂單式培養、加強學生頂崗實訓等教學改革，促進學生發展成才。

    當然也有一些院校，特別是由以前地方師?！皩Ｉ尽倍鴣淼谋究圃盒?，面臨著轉型壓力，正在尋求突破。如位于黑龍江省黑河市的黑河學院，2004年專升本，前身是黑河師專，教職工780人，具有正式編制人員僅600人，專任教師中有8人具有博士學位，占1.61%。學校的院系設置完全是師范院校的構建，僅有語言文學系、英語系、教育系、體育系、美術系等。這類學校與產業對接的基礎相當薄弱，如何探索向應用技術型高校轉型，成為待解之題。

    高教改革“深水區”

    本刊記者近日在國內部分省市調研了解到，基層學校普遍看到轉型的必要性，它們認為本科轉型將大幅度暢通職教畢業生上升渠道，提升職業教育水平，但轉型同時面臨社會觀念、師資、教學模式改革等多重掣肘，尚待統一協調解決。

    “地方本科高校轉型發展是經濟發展方式轉變、產業結構轉型升級的迫切要求。”深圳職業技術學院院長劉洪一說，地方本科轉型應用技術大學十分必要?！叭鹗?0%至90%的高等教育是職業類的，這有效提高了國家競爭實力。目前我國大部分學校都把研究型大學作為學校發展目標，這并不正確，除了保留必要的研究型大學外，其他院校都應該下大力氣轉型?！?/span>

    天津中德職業技術學院院長張興會說：“現在我們整體教育結構的設計出了問題，缺乏系統研究，缺乏高水平的頂層設計?，F在的本科教育體系是重理論，中高職培養產業需要的動手能力強的那些人，二者之間，就有一個夾層，本科工程師是一個空缺，如何培養這批人就是應用型本科要解決的問題。這是職業教育的體系中不可替代的部分，而要解決這個問題，現在的高職不能，現有的本科也不能。”

    “轉型對我們來說是好事，我們支持轉型?！卑吧綆煼秾W院高職院院長宋輝說，現在學校每年有15%的學生可通過“專升本”進入高校，但普通本科接收學生之后意見很大，覺得學生文化課水平不好，很難教。“這是因為兩類教育對學生評價體系不一樣，學生不適應本科理論比較多的教學模式，老師覺得學生文化課基礎太差?！?/span>

    “而通過學校轉型，這個問題能夠得到解決。”宋輝說，“將來我們就是同類教育的不同層次，即‘高職—應用技術大學’，我們的學生實踐能力強，應用型本科延接我們的體系繼續提高，能夠給學生更多發展空間?！?/span>

    宋輝說，轉型也會對社會起到較大帶動調節作用，中、高職畢業生還能考應用技術大學，對促進職業學校的招生和提高生源質量，都很有幫助。

    重慶市教委副主任牟延琳表示，轉型可極大地推動教育結構的優化進程，推動我國現代職業教育體系的構建?！拔覈壳斑€缺乏清晰的高等教育分類體系，分類管理的體制機制還沒有建立起來。目前，將高等教育系統分為普通高等教育和高等職業教育兩大系統的呼聲越來越強烈，這是我國高等教育改革的‘深水區’?！?/span>

    “降格”之憂

    一些學校負責人同時表示，轉型面臨社會觀念、師資、教學模式改革等多重掣肘，應加強頂層設計，試點逐步推進。

    廣東東莞理工學院校長李琳坦言：“自從提出轉型和分類高考以來，我接到很多學生家長的電話和郵件，都問學校是不是要降格了?事實上，我們學院一直在提倡轉型，這個轉型的意義不是說與中高職一體化了，我們的轉型是培養高水平、高素質的應用型人才，我們不希望降格，而是要在轉型中謀求機會提升到更高的層次?！北疚膩碓矗翰t望觀察網

    “引導北京普通本科院校轉型，我們在此之列。說實話，我們肯定是不喜歡轉。”北京聯合大學教授李宇紅說，“所有的家長、學生，甚至老師，都會認為職業教育是一個層次，?？凭褪且粋€低層次，為什么?因為你的小孩考不上本科才進的職業教育，如果考的分高，一定都進好的學校了。從這個角度來說，職業教育如果想真正地做好，首先要從層次轉變為一個類型?！?/span>

    沈陽農業大學副校長呂杰表示，學校雖然不在應用技術型高校轉型之列，但也思考過轉型的問題?！拔覀儸F在定位就是培養高級應用技術人才，但我們不想變成應用技術類的大學。一個是容易讓社會產生歧義，認為好像是不行的學校才轉型，才培養應用型的人才，這會造成學校聲譽的問題。此外，如果參與轉型，我們擔心下一步的撥款制度、科研項目、教師職稱評聘比例可能都會出現問題?！?/span>

    “轉型決策方向是正確的，但改革道路是艱難的?！碧K州健雄職業技術學院教務長許勁松說，應用型大學實驗實訓設備投入容易解決，但培養技術技能人才的師資選拔無法一蹴而就。此外，原本科院校“轉型”后專業設置、課程標準、培養模式均要有大幅改動，辦學定位、教育理念、教育目標均應重新定位。社會是否能形成尊重職業院校畢業生的社會環境等問題也需要重視。

    沈陽師范大學副校長夏敏也表示，學校文理經管法專業俱全，師資轉型是很困難的問題，“學校絕大部分教師都是學術性教師，沒有實踐，只能講理論。促進學科專業和行業、企業深度融合、對接，也是問題。轉型是一個系統工程，在教育系統之外有大量的問題，必須加強頂層設計，全局推進?！?/span>

    扶持之盼

    高校轉型能否迎來職教春天?一些學校負責人認為，即便下一步這些學校順利轉型，職教體系的?？?、本科、專業碩士等層次銜接仍有大量工作需要理順。同時，所謂“學術型”和“應用型”也絕非非此即彼的對立面，要培養應用型、復合型、創新型人才，承擔推動產業轉型升級和經濟社會發展的重要任務，還有很多工作要做。

    轉型高校中的相當一部分是地市一級財政辦學，財政投入單一，需要多渠道的扶持，尤其是靈活的體制機制。

    李琳說，在廣東，像東莞理工學院這類院校，多是當作事業單位來管理的，財政依賴本級政府投入，學費和創收的大部分還要上繳財政后返還一部分，“國家讓我們創新思路辦校，爭取社會資源，但對我們又用傳統體制管得過死，我們期待更多渠道的財政投入和政策支持?！?/span>

    如何讓應用技術型本科院校區別于中高職的培養模式，成為更高層次的職業教育?也是待解之題。國家級重點中職大連電子學校校長于龍水說：“我們學生升入大連職業技術學院(國家示范性高職)都很不滿足，認為教師能力和我們學校差不多，現在計劃轉型的學校的實訓條件、教學理念和方式大多還比不上全國百所示范高職，它們是否有能力培養比較好的應用技術型人才?像‘985’的高水平大學也有培養應用型人才的專業，它們為什么不能向優秀職教畢業生放開?”

    武漢船舶職業技術學院黨委書記熊仕濤說，職業教育未來通道可能大部分要通過應用本科來完成，國家現在給予政策、增加投入等引導轉型，這些在轉型名錄之列的學校是否有積極性，是否適應職業教育，還有很長的路要走，而通過改造的骨干高職院校有這個積極性，也足以承擔這個任務，應該給予同臺競爭的機會。

    在本科和專業碩士層次同樣存在銜接不暢的問題。沈陽工學院副院長劉文波坦言：“一些目前辦學較好的高職，如遼寧省交通高等?？茖W校，畢業生比我們畢業生的收入都高，這樣的學生愿不愿來我們學校是個問題。但在我們學生的上升通道上，由于我們是民辦學校沒有專業碩士點，要到其他學校去讀。”

    “我們的數控專業畢業生已經是三級數控工，而一些地方院校的專業碩士點，數控車床沒有我們學校先進甚至都沒有數控車床，實踐環節也很少，那么你讓孩子學什么?每一個教育層次都應該給接收的學生提供繼續發展的空間，否則變成了學生就是為了去拿一個學歷證，沒有實際意義。在完成了教育分類后，職教各層次如何銜接，國家必須統籌考慮。”劉文波說。

   聚焦中國職教之三：“寧波校企通”突破瓶頸

    中小微企業在寧波經濟發展中占有重要地位，但其發展受高技能人才短缺等因素制約。2009年，寧波在全國率先出臺《寧波市職業教育校企合作促進條例》，并于2012年出臺《寧波市職業教育校企合作促進條例實施辦法》，以完善地方法規為基礎，通過設立校企合作專項資金、成立校企合作促進會、搭建校企合作公共服務平臺“寧波校企通”等方式，以“組合拳”突破校企合作中的瓶頸問題。

    校企合作開展不暢的一個主要原因是校企雙方對彼此的能力、需求不了解，缺乏溝通對接的平臺，導致資源較為分散。為解決這一難題，寧波校企合作公共服務平臺“寧波校企通”于2012年9月上線，政府搭臺為學校和企業當起了“紅娘”。

    本刊記者了解到，“寧波校企通”集中了當地70余家中高職院校和普通高校、幾十萬畢業生、6000多家企業、50多個行業協會以及200多家培訓機構的信息，自開通以來促成了不少職業院校與企業特別是中小微企業的合作。上海大眾公司這樣的大企業也到這個平臺，為即將開工的杭州灣生產基地尋找人才。

    “寧波校企通”只是寧波出臺《條例》及其實施辦法后的成果之一。本刊記者了解到，《條例》還解決了校企合作中以下的幾方面問題：

    一是理順體制。校企合作因為牽涉部門多，管理的責任主體并不明確，政府層面推動校企合作往往處于散亂、無序的狀態?！稐l例》及實施辦法規定，寧波市和下轄縣(市)區分別建立由教育、財政、科技、農業等部門參加的職業教育聯席會議制度，并在教育行政部門設立聯席會議辦公室。如此一來，校企合作有了明確的政府責任主體，真正成為了政、校、企三方共同承擔、合作履行的社會責任和義務。

    二是明確權責。校企合作過程中，學校、企業的權利和義務不明晰，往往讓本有意向的企業也望而卻步。以學生實習期間的安全為例，《條例》及實施辦法明確要求職業院校為實習學生統一辦理意外傷害的保險。對于支付保險有困難的院校，政府可給予一定的財政補助，為企業參與校企合作解決了后顧之憂。

    三是資金保障。在“校熱企冷”的現狀下，讓企業投入真金白銀參與校企合作并不現實。資金不足是校企合作存在的普遍問題，缺乏資金保障成了阻礙校企深度融合的重要原因之一。校企合作發展專項資金的設立，健全了校企合作的保障機制。

    在寧波職業教育校企合作的推進中，政府“看得見的手”起到了積極作用。目前，寧波市的40余所職業院校與1500多家企業建立了長期合作關系。寧波市教育局發布的《2013寧波市中等職業教育人才培養質量報告》顯示，2011年至2013年，寧波市中職學校畢業生平均就業率達到98.4%，平均對口就業率為84.2%，有68.9%的畢業生服務于中小微企業，很大程度上緩解了中小微企業技能型人才缺乏的困境。

    聚焦中國職教之四：問癥“校熱企冷”

    “帶實習生沒有政府補貼還要擔責任、給學校的設備和學生的補貼得不到稅收減免、擔心培養的人才流失‘為他人作嫁衣裳’”等因素，制約著企業的積極性。

    文/《瞭望》新聞周刊記者

    蘇州健雄職業技術學院被稱為企業的“吸鐵石”：在江蘇太倉80平方公里的高新區里有200多家德資企業。學院院長魏曉鋒說，很多企業都是2004年有了學校之后聚集過來的。由于園區內很多是小企業，沒有能力自建培訓中心，于是找到了學?！，F在學校能起到一個“跨企業培訓中心”的作用，在當地頗具影響力。

    可即便如此，說起校企合作，魏曉鋒的話還是讓人大跌眼境，“和企業的老總感情好，喝幾杯酒，就能校企合作，總要想辦法和企業的一把手維系感情。如果企業的負責人換了，原有的合作關系就難以維持;想談個新合作，但與對方不認識，對接也難以開展。憑學校領導個人拉關系這種非制度化的模式，讓校企合作處于非常脆弱的地位。”

    我國一直有鼓勵工學結合的傳統。近年來，國家十分重視職業教育的發展，將校企合作、工學結合置于職業教育人才培養的重要位置。然而，“校熱企冷”的現象仍然制約著合作的深入開展。

    專家認為，校企合作是關系國家技能型人才培養的一個社會公共命題，亟需引起重視。

    合作不穩難深入

    企業沒動力，學?！吧馅s著”，前述魏曉鋒院長的情況絕非個案。

    武漢船舶職業技術學院在2011年牽頭組建了湖北省國防科技工業職業教育集團，在2012年牽頭組建了湖北省焊接職業教育集團，開展各類產學研合作。

    該校校企處處長陳欣說：“我們職教集團的優勢是實現優勢互補和優質資源共享。但在實際運行中，多是由院校牽頭，企業參與職教集團的積極性不高。除了用人需求高峰期，平時多半是學校主動找企業。院校歸屬教育部門主管，企業又隸屬于各自的歸口部門，幾乎沒有關聯，也沒有足夠的政策促進企業主動參與院校辦學?！?/span>

    北京鐵路電氣化學校在地鐵建設飛速發展的今天，招生就業可謂“進口旺、出口暢”，與北京地鐵公司等企業建立了數十個訂單班。但校長胡定軍還是擔心，“現有的合作模式不穩固，對行業企業依賴性較強。一旦地鐵建設放緩，人才需求下降，我們和企業之間的合作恐怕就要冷下來。”

    長期以來，構建以校企合作為核心的人才培養模式，是職業教育發展的目標之一。校企合作對提升高素質技能型人才培養質量、提高我國實體經濟發展水平和制造業創新能力都具有重要意義。

    北京師范大學國家職業教育研究院副院長和震認為，“十一五”以來，國家高度重視職業教育校企合作的制度和機制建設，各地不斷探索實踐，校企合作取得了一定成就。各地很多學校與企業開展了不同形式、不同層次的校企合作，取得了諸多積極進展。但是，校企合作中的“校熱企冷”現象，依然是制約學校與企業深度合作的普遍問題。

    企業也有難處。一些企業負責人對本刊記者說，“帶實習生沒有政府補貼還要擔責任、給學校的設備和學生的補貼得不到稅收減免、擔心培養的人才流失‘為他人作嫁衣裳’”等制約著企業的積極性。

    2013年，一項對我國部分地區80余家企業的調查顯示，企業與高職院校合作積極性最高的是員工培訓、技能鑒定和繼續教育，這些都是與企業現有員工的培養切實相關的內容，其次為接受學生實習、技術開發與技術服務、與學校開展訂單培養等，建立技術創新機構的積極性最低。

    2011年7月發布的《國家教育督導報告：關注中等職業教育》顯示，“行業企業參與職業學校的教育教學管理、專業設置和課程建設仍不充分，據抽樣調查，僅有17.5%的企業與學校共同開發實訓教材?！?/span>

    華東師范大學博士蘭小云2013年的研究顯示，行業高職院校與企業開展合作以學生頂崗實習的比例最高，其次是訂單培養、共建實訓室或生產性實訓基地等。

    蘭小云認為，單純的訂單培養等形式受企業用人需求影響較大，具有較強的季節性和隨意性，校企之間尚未達到共存共生的關系。對職業院校來說，還應探索更深層次的合作模式，如與企業進行“產學研”等多方面、一體化的合作。

    多重因素制約

    目前，由于學校與企業性質差異、目標差異，企業參與職業教育項目合作的積極性不高，校企合作的層次較淺，可持續性不強。

    而另一方面，政府對校企合作的引導、鼓勵和扶持缺乏有效的措施保障，校企合作協調運行機制不夠完善。職業院校和企業在合作過程中的權利義務關系不夠明確，很大程度上阻礙了職業教育校企合作的發展，并直接影響職業院校辦學水平和服務經濟社會發展的能力。

    和震認為，我國職業教育校企合作存在政府、行業、企業、院校、學生等五個層面的問題。本文來源：瞭望觀察網

    具體而言，學生權利缺保障。陳欣說，職業院校的學生頂崗實習基本都在生產一線，但凡有安全事故發生，企業的責任缺乏明確界定，使部分企業由于擔心而不愿意接納高職院校的學生進入企業頂崗實習或就業見習。

    此外，院校服務企業能力較弱，合作形式單一。目前，校企合作大多以人力資源為合作基礎，合作基礎較為單一，導致大多數合作要靠人情關系維系。技術研究和產品開發能直接提升企業的核心競爭力，但部分學校因學校教師水平有限等原因，這方面的校企合作未能有效開展。

    企業與學校權、責、利不明確，企業感到責任和義務多、利益少。教育部職業技術教育中心研究所研究員姜大源認為，育人是學校的天職，盈利是企業的天性。我國普遍是以學校為主體的職業教育，學校處于校企合作的主體位置，企業只是在輔助地位，因此缺乏積極性。

    廣東省教育廳高中職教育處處長邵子鈾認為，校熱企冷現象也是由市場配置決定的，企業追求利潤，因此，在校企合作方面，不可能約束所有企業家，要使企業看到顯性和隱性的利益才行。校方應通過種種辦法，找到與企業利益的結合點。

    行業協會作為平臺的作用不明確，也是一大問題。和震認為，我國法律中沒有明確規定行業協會在職業教育中的權限，行會難以起到平臺的作用，這使得校企對接缺乏支撐。

    政府主導有待加強，法律制度有待完善。天津職業大學講師張俊玲認為，政府部門“該出手時必須出手”。世界職業教育的發展經驗表明，職業院校校企合作如果沒有政府職能的發揮，將會出現供需脫節和嚴重的信息不對稱。

    國家教育行政學院職業教育研究中心主任邢暉認為，職業教育法的強制性不足，缺乏實施細則和配套的下位法，導致很多規定無法落實。校企合作是職業教育發展的重要人才培養方式，但一直沒有單項法支持，只有地方制定的地方性法規以及國務院相關部門制定的部門規章，力度不足。

    頂層設計與機制建設

    基層院校和企業普遍希望通過政府統籌規劃，完善校企合作的制度保障。

    邢暉建議，應從法律保障、建立協作制度、給予財政和政策支持、建立高效的信息服務制度等方面，以制度建設推進校企深度合作。

    相關專家建議，宜從以下幾個層面著手，推動校企合作形成長效機制、穩定健康發展。

    一是加強頂層制度設計，完善法律法規體系。和震建議，由國家進行頂層設計，盡快制定國家職業教育校企合作法規，明確各方的權利、義務和責任，圍繞關鍵問題實施制度創新，系統構建職業教育校企合作的國家制度和機制，完善培養高素質技能型人才的基本制度。

    姜大源認為，職業教育法在校企合作中企業的責任義務方面，所使用的幾乎都是“可以”、“應該”等表述方式，不具有約束力，建議明確表述。邢暉建議，職業教育法、教育部門主導的專門性法規一定要與勞動法、稅法等相互銜接、保持一致。

    二是相關行業與地方政府須改進制度，出臺法規搭建平臺。邢暉認為，校企合作不能單靠教育部門推動，政府內部多個部門的協同問題是較大難題，應建立有效的溝通協調機制，形成各部門齊抓共管，各盡其責，相互溝通的良好機制。對于學校與企業，地方政府可適當發揮統籌引領作用，解決校企合作信息不對稱、溝通對接難等問題。此外，行業組織在職業教育中的法律地位還不明確，應讓其起到一定的指導、協調作用。

    三是明確企業主體地位，給予企業鼓勵措施。姜大源認為，我國普遍是以學校為主體的職業教育，學校處于校企合作的主體位置，企業只是在輔助你，企業自然沒有積極性。校企合作要想做得好，應明確界定企業的主體地位。在校企合作項目中給予企業稅收等相關優惠措施，調動企業積極性。同時，明確企業、行業和學校開展校企合作的責任和義務，避免企業因擔心“責任義務多、受益少”而缺乏合作積極性。

    四是引導學校發掘優勢，服務行業企業需求。學校應該充分發揮主觀能動性，充分認識到校企合作對提升人才培養質量、提升學校辦學水平的重要意義，努力與企業找到契合點。學校和企業在培養高素質技能型人才、提高科技創新研發能力等方面的目標是具有共同點的。學校應換位思考企業的需要、經濟社會建設的要求，培育和發掘自身優勢，吸引企業合作對接。

 聚焦中國職教之五：變“斷頭路”為“立交橋”

    雖然高中有一半的學生選擇了中職教育，高考也有近一半的學生進入高職，然而當前從中職、高職到本科及研究生的職業教育體系尚未建立，職業教育仍然是“斷頭路”。

    文/《瞭望》新聞周刊記者

    廣東省從化縣鰲頭中學是一所農村初中，這里的學生都來自周邊的農村。校長曾健智告訴本刊記者，去年700多名畢業生中，僅有30%選擇讀高中，大多數的農村孩子選擇了職業教育。

    本刊記者走訪發現，廣東農村地區家長的觀念已經開始發生變化，他們不再要求孩子一定要上大學。鰲頭中學初三學生邱楚君告訴本刊記者，父母可以接受她初中畢業后讀中職，“如果大學畢業找不到工作的話，還不如選擇讀中?；蚣夹＃驗楦菀拙蜆I?！?/span>

    然而在不少地區，由于中職到本科的上升通道不暢，大量選擇走職業道路的學生最多讀到高職就沒有了深造機會，導致很多適合走職業教育的學生被迫去擠高考“獨木橋”，成為“陪考”。

    據廣東省教育廳高教處處長鄭文介紹，作為全國第一職教大省，近年廣東每年高中畢業生70多萬人，其中被錄取的50多萬人中，有20多萬人進入高職院校，大約占一半。而每年約150萬的初中畢業生中，也約有一半選擇了中職學校。75萬左右的中職畢業生中，有機會升入高職的學生只有5萬左右，年均比例不超過10%。這一情況，在本刊記者走訪的北京、天津、湖北、遼寧等多個省區市普遍存在。

    重慶市教委黨組書記趙為糧說，按照普高與職高1:1的比例，中學生在初中畢業之后已被分流一次。而由于上升通道不暢，中職教育成了斷頭教育，這也是不少中職學校長期缺乏吸引力的一大主因。

    與此同時，從高職到應用型本科的上升渠道也非常狹窄。廣東工程職業技術學院招辦主任李紅說：“我們學校在校生1.2萬人，每年報考專升本的學生有500人，能考取的僅200人?！?/span>

    事實上，我國已經顯現出普通高校大學生數量過剩，高技能人才短缺的現狀。鄭文說，國家產業結構和社會發展對學術型人才需求相對有限，我國每年中高等院校畢業生約1700萬人，呈現出高校畢業生就業相對困難、職業技能型人才供給不足的結構性矛盾。

    一些地方試圖通過行業辦學打通中高職的通道。天津從2003年開始，就在全市辦學條件好、社會影響大的職業院校開展“三二分段”中職接高職試驗，2011年開始，又在天津百利機電職業教育集團和天津中環電子信息公司職業教育集團，打破中高職界限，進行5年制系統化培養改革實驗，三年來共招生近1500人。本文來源：瞭望觀察網

    天津機電工業學院院長宋春林說：“因為我們是行業辦學，行業分中職和高職，并且中高職要系統化培養。我們學?，F在是五年制，前三年教學大綱由我們學校制定，后兩年由高職制定，最后發大專畢業證。這在天津市是先河。這個叫五年一貫制?！?/span>

    還有一些地方是通過招考改革的辦法延伸職業教育上升空間。大連電子學校校長于龍水說，“現在‘3+2’中高職連讀對學生吸引力不大，因為高職現在入學很容易。而如果選擇較好學校開展試點，比如在現有應用型本科高校之外的二本甚至一本學校，部分專業少量計劃開展‘3+4’入學，對學生就很有吸引力?！?/span>

    遼寧省從2013年開始打開了中職上升本科的通道，中職學生不再是僅可以考?？?，還可以考本科。鞍山市工程技術學校校長孟靜說：“我們學生通過知識加技能的考試到沈陽農大、遼寧工程科技大學、沈陽建筑大學，錄取率也很高。比如，我了解土木工程專業的考試，全省給本科計劃500多個，報考的中職生有1500余人，錄取率三分之一。我們學校的房地產營銷、畜牧、園林都可以考本科。我們今年畢業生300余人，其中79人報名‘中職升本’考試?！?/span>

    湖北省是全國首個通過開設技能高考拓寬中職升高職渠道的省份。湖北教育廳職成處處長鄧世民說：“我們原來中職升高職，以筆試為主，這個與職業教育的特點和辦學要求不相符，職業教育最核心的是職業技能。因此，我們從2011年開始技能高考，到2015年所有中職類別都可以通過技術高考升學，取消以筆試為主的統考。目前已有將近二萬中職生通過技術高考進入到高等學校，以前是?？疲F在一本和二本院校也開始招收了。”

    從2008年開始，廣東省通過在部分高職院校部分專業進行自主招生考試，建立高職院校面向中職學生的單獨考試，即“3+專業技能證書”考試，部分中高職學?！叭侄巍迸囵B以及五年一貫制的高職班等多種模式構建現代職教體系。2013年，廣東高職院校自主招生規模達到4萬人，被錄取的學生不再參加統一高考。

    本刊記者在采訪中發現，僅僅延伸職業教育的道路還不夠，更重要的是建立職業教育從中職、高職、應用型本科到研究生的體系，并且使職業教育與普通教育之間能夠互通互融，才能使職業教育更具吸引力。

    蘇州健雄職業技術學院教務長許勁松說，應該建立現代職業教育體系而不是職教層次，一個孤立的教育層次是很難具有長期活力的。要想讓高職教育總是具有新鮮的生命力，就必須打通職業教育從中職到高職，再到本科與研究生的辦學體系，建立職教學生的上升通道。目前上級教育主管部門已出臺“專轉本”、“專接本”等專本銜接政策和“中高職教育銜接試點項目”等中高職銜接項目，但整個職教體系還沒有形成，這是職業教育能否健康發展的關鍵點，也是職教能否得到社會認可的切入點。