供給側結構性改革視角下高校養老服務人才培養路徑研究

隨著我國人口老齡化、高齡化快速發展，空巢、失能、高齡老人的不斷增加，老年群體的規范化、專業化、個性化養老服務需求日趨增加。但當前我國養老服務人才嚴重匱乏，養老服務人才隊伍建設不完善已經成為了制約我國養老服務業發展的瓶頸。一方面養老服務專業招生難、相關專業開好不看座、養老人才上升空間通道不暢；另一方面，護理、醫療康復類可轉化為養老服務人才的專業學生基于養老服務行業現狀不愿意轉行。這就造成了養老服務行業招聘不到人并且從業人員流失率極高，形成了專業養老服務人員與老年人養老服務需求不平衡不協調發展之間的矛盾。為了進一步培育大量專業化、規范化的養老服務人才，滿足我國老年事業快速發展對養老服務人才的迫切需求，必須從供給側結構性改革視角下對高校養老服務人才培養路徑進行深入分析。

高校是專業養老服務人才的供給方，“供給側結構性改革應用于教育領域，首先要明確應用技能型人才的供給方應是高職高專院校，其次對于人才培養的過程來說，供給側結構性改革就是對育人過程的改革，最終目的要為人才需求方提供高質量的人才”。從高校養老服務人才培養路徑方面來看，供給側結構性改革就是要對高校的人才培養進行改革，不斷完善養老服務人才培養體系，擴大養老服務人才培養規模，調整養老服務人才培養方案，創新養老服務人才培養模式，提升養老服務人才培養質量，為快速發展的養老服務行業提供用得上、留得住的高素質養老服務人才。

一、構建多層次養老服務人才培養體系，暢通養老服務人才上升渠道

養老服務人才培養是養老服務業發展的重中之重，但當前我國養老服務人才培養狀況遠遠不能滿足人口老齡化發展需要，還沒有建設成獨立的、多層次的人才培養體系，這直接限制著我國養老服務業的發展。“積極拓寬人才培養渠道，擴大培養規模，提升培養質量，是適應我國老齡化快速發展的緊迫需要”，從高校人才培養的視角，當務之急就是構建多層次養老服務人才培養體系，暢通養老服務人才上升渠道，提升養老服務行業的人才吸引力。

（一）擴大中專及高職層次的養老服務職業型教育人才培養規模

2016年10月9日全國老齡辦、民政部、財政部共同發布了第四次中國城鄉老年人生活狀況抽樣調查結果。調查結果顯示，我國失能、半失能老年人大致4063萬人，占老年人口18.3%。如果按照國際公認的3名失能老人配備1名護理人員的標準計算，我國需要的養老護理人員數量大約在1000萬人。根據《2016中國民政統計年鑒》，2015年全國養老服務機構在院老人2147272人，其中半失能401378人、失能235612人，兩者合計636990人，如果按照失能、半失能老人與專業護理人員1比3的配置標準，僅此部分老人至少需要20余萬專業護理人員，此外還有1510282名自理老人，按照1比10的比例配置，至少需要15萬。而截至2015年末養老機構專業技術技能人員僅195568人，基礎養老護理人才缺口巨大。目前培養基礎養老護理員的職業型教育人才主要由中專和高職教育層次提供，在專業目錄中分別為“老年人服務與管理”和“老年服務與管理”。但由于社會觀念、工作性質、工資待遇、發展前景等原因，養老服務職業型教育發展艱難，大部分在苦苦掙扎，出現了很多學校招不到學生的尷尬局面。當前職業型養老服務人才的培養規模和速度是遠遠不能滿足急劇增加的老年人養老服務需求的，因此必須整合多方資源，鼓勵高職院校及中等專業學校加強職業型養老服務專業人才培養力度，積極向養老服務行業一線輸送大量適應能力強的專業化高技能人才。

（二）加快發展本科及研究生層次的養老服務研究型教育人才培養步伐

隨著我國進入深度老齡化社會，僅僅依靠職業型養老服務人才是不能適應社會發展需求的，還需要更多能夠高瞻遠矚進行戰略規劃的研究型養老服務人才。養老服務研究型教育主要是指老年學專業，老年學專業是研究人類個體和群體老齡化的現象、過程、規律及其社會經濟影響的一門交叉學科，在國際上，老年學是一門獨立學科，但我國老年學教育一直滯后于我國人口老齡化發展進程。從20世紀末中國人民大學開始正式設立老年學專業以來，我國老年學教育有了一定的發展。但老年學研究型教育還處于起步階段，一是目前我國還不存在獨立的老年學本科專業，都是在人口學、社會學、經濟學或管理學等專業下發展的。二是老年學研究生教育更多偏向于老年醫學領域，純粹的老年學教育僅僅限于中國人民大學社會與人口學院老年學研究所和北京大學老年學研究所兩個機構。三是老年學研究生的人才培養規模和研究領域都很有局限，根據中國研究生招生信息網查詢，2018年僅僅有中國人民大學老年學研究所和北京大學老年學研究所招生老年學專業碩士研究生，招生名額分別為3名；截至目前僅僅有中國人民大學老年學研究所招收老年學專業博士研究生，每年基本上招收2名左右，這些都在在很大程度上制約老年學人才數量和質量的培養。為了更好開展老年學研究，提升老年學專業教育水平，在一般本科高校應該盡快開設老年學專業或者老年事業管理專業，在有一定老年學基礎的高校把老年事業管理專業碩士點建設納入學校發展規劃，在老年學基礎雄厚、師資強的重點高校盡快增加老年學博士研究生招生資格，擴大研究型養老服務人才規模，積極培養養老服務行業的研究型、綜合性人才。

通過構建職業教育為主體、應用型本科和研究生教育層次相互銜接的多層次養老服務人才培養體系，將大大提升養老服務專業學生的專業自信，擴大養老服務專業學生的人才培養規模，拓展養老服務專業學生的發展空間，為養老服務行業發展奠定堅實基礎。

二、加強養老服務專業建設，促使養老服務專業內涵式發展

自長沙民政職業技術學院和大連職業技術學院在1999年開設老年服務與管理專業以來，我國養老服務專業建設已經發展了近20年，養老服務人才培養工作取得較大成就。隨著我國老齡化加劇，養老服務人才培養已經難以適應社會發展需求，從高校養老服務人才培養視角來看，當前高校的課程開發、教材建設、實訓模式、教學方法、創業教育、雙師型教師培養等方面都還存在很多問題。必須加強養老服務專業建設，促使養老服務專業內涵式發展，才能提供大量高素質應用型養老服務服務人才。

首先建設養老服務人才培養示范性高校。根據當前我國高校養老服務人才培養現狀調查，從地域分布、師資基礎、學校特色等方面綜合考慮重點打造一批開展養老服務專業相關的改革試點高校，支持舉辦專業性的養老健康職業院校，引導學校在人才培養模式、課程、教材、教學方式、師資隊伍等重點環節進行改革并給予專項經費支持，從整體上探索養老服務人才培養示范性高校發展之路。“攀枝花國際康養學院”作為全國首所康養學院于2016年底正式成立，由攀枝花市東區區政府、攀枝花學院及花舞人間實業有限公司聯合打造，力爭為攀枝花市乃至全國康養產業發展提供人力支持和智力保證，邁出了養老服務專業改革試點高校建設的的第一步。

其次大力支持高校開展養老服務相關專業及相關課程建設。根據當前養老服務人才需求，重點鼓勵相關高校設置老年服務與管理、健康管理、康復治療、護理、老年社工等相關本?？茖I，根據專業數量、招生人數等給予特殊專業建設補貼，擴大養老服務人才供給數量；在相關專業開設老年社會工作、老年護理、老年人營養與保健、老年醫學、老年心理學、生命倫理學等養老服務課程。并積極鼓勵高校將普適性的養老服務專業課程開設為大學選修課，為高校學生普及養老知識，引導高校學生在養老領域開展創新創業教育。西南財經大學天府學院在養老服務專業內涵式發展方面進行了積極探索，形成了全校性養老服務專業選修、養老服務第二專業免費培養等創新性人才培養模式，把養老服務課程內嵌于學校各個專業，為養老服務專業的迅速發展奠定了堅實基礎。

最后加大養老服務相關專業教材支持力度，組織開發養老服務相關專業職業教育改革創新示范教材。雖然我國養老服務相關專業得到長足發展，但是優秀專業教材不足仍然是不容忽視的大問題。截至目前，由北京大學出版社組織北京社會管理職業學院、江蘇經貿職業技術學院、長沙民政職業技術學院、大連職業技術學院、重慶城市管理職業學院等全國多所職業院校聯合開發的“全國高等院校老年服務與管理專業系列規劃教材”是為數不多的系列專業教材，但在老年學、老年產業管理、老年健康管理、養老服務創業教育等方面還存在很大缺失，還難以滿足當前多層次養老服務人才培養需要，以教材建設推進課程建設乃至專業建設是提高養老服務人才培養質量的必經之路。因此一方面必須鼓勵相關高等院校與養老行業企事業單位聯合編寫養老服務相關特色教材，并且引入大量行業和企業的項目案例；另一方面教材建設要具有國際視野，必須借鑒國外養老服務經驗做法，引進國外國際水準的專業課程和教材。

三、推進養老服務人才培養機制創新，提升養老服務專業的吸引力

近些年養老服務行業異軍突起，取得了巨大成就，亟需大量的養老服務人才。但是一方面是養老服務人才的嚴重不足，需要大量高素質人才進入養老行業；另一方面卻是相繼開設養老服務專業的大中專院校招生狀況堪憂，個別院校甚至招不到學生不得不停止招生。這種矛盾現象的解決不得不進行人才培養機制創新，只有創新培養機制才能吸引高素質人才進入養老行業，提高養老服務質量。

首先創新招生機制，解決養老服務類專業招生難問題。由于社會觀念、職業聲譽、職業前景、行業特性等多種因素，養老服務類相關專業處于極其弱勢地位。根據筆者對全國多所院校調查，不論是養老服務類老牌院校還是近幾年剛招生的新興院校，招生難都是制約養老服務類專業發展的首要問題。在當前社會背景下，必須利用政策杠桿對養老服務類相關專業給予傾斜，才能吸引優質生源，提升人才培養質量。在招生政策傾斜方面，不同高校都在積極探索。在筆者實地調查的高校中，西南財經大學天府學院作為獨立學院于2017年借鑒免費師范生模式免除老年服務與管理專業新生學費走在了人才培養機制創新的前列；四川城市職業學院與成都市老年康療院、成都禮愛開展的訂單招生培養、學費減半等也取得良好效果。

其次探索校企合作機制，增強養老服務類專業學生的實用技能。訂單式培養模式是增強學生實用技能、提升校企合作效果的重要途徑。訂單式人才培養模式直接面向用人單位培養實用性人才，體現了校企合作、工學結合的人才培養特點，學院與企業共建訂單班，由企業制定知識和操作能力目標，并派行業專家和學院教師一起組織教學，使學生提前一年進入企業崗位的角色，融入企業文化氛圍，同時對學生進行職業素質教育，有效促進畢業生的就業率和就業質量。通過訂單式人才培養的畢業生更受用人單位的認可和重用，能夠實現學校、企業和學生“三贏”的效果。養老服務類專業必須要大力加強與企業合作，進行多角度、多方位、多元互補的校企合作模式途徑探索，將專業的發展與養老服務行業、養老機構的崗位需求緊密結合起來，提升老年服務與管理專業學生的整體素質，真正實現學校培養與企業需求的全面對接。

最后完善養老服務類畢業生就業保障機制，提升養老服務專業的吸引力。一方面，根據養老服務類專業特點及社會需求，高校必須要求相關實習單位保證養老服務類專業畢業生實現100%帶薪實習，而且實習薪酬要遠遠高于其他專業畢業生。另一方面，作為養老服務人才培養主體，高校應該依靠社會影響力呼吁地方政府建立養老服務類專業大學生入職補貼制度，凡在養老機構、社區養老服務中心等工作一定年限給予入職補貼，吸引高素質人才留在養老服務行業。

四、依托高校進行養老服務人員的全方位培訓，建設立體式養老服務人才結構

養老服務人員的文化水平、服務技能及工作態度直接影響著老年人的生活品質及養老服務機構的可持續運營。然而我國養老服務業人才隊伍的狀況卻令人擔憂，已經影響到了我國養老資源的有效利用和養老服務業的健康發展，甚至成為制約我國養老服務體系建設的瓶頸。對高素質養老服務人才主要供給者來說，依托高校實訓設施、優質師資等建立一批養老服務專業人才培訓基地，對養老服務行業的基礎護理人員、初級管理人員、中級管理人員、高級管理人員及養老服務志愿者進行規范化、專業化培訓，將有利于建設立體式養老服務人才結構，培養養老服務行業亟需的養老服務人才。

首先進行基礎護理人員培訓。養老服務是一門專業化的服務提供過程，需要進行專業化、規范化的培養與培訓。當前養老機構基礎護理人員一般是招聘的農村進城務工人員或年齡較大的下崗人員及其他失業人員，文化程度偏低，缺乏培訓機會和平臺，僅僅根據同行之間的交流與經驗傳授，難以上升到職業化專業的水準。加強養老機構養老護理員、居家養老護理員培訓，定期開展護理技能、護患溝通、安全常識、營養保健等方面的培訓，提升基礎養老護理人才職業技能和照護能力，具備日常監測、基礎護理、心理疏導、康復訓練的能力。

其次加強養老機構管理人員培訓。在實際操作過程中，養老機構服務整體質量的提升不僅僅依靠基礎養老護理人員，更要依賴各級管理人員的管理水平及專業素質的提高。要提升管理人員的培訓質量，需要加強更針對性的培訓，可以把管理人員分為基層管理人員、中層管理人員及高層管理人員3個層次。針對基層管理人員主要進行護理技能、專業素質、工作應變能力、危機化解等能力進行培訓；針對中層管理人員的培訓不應該涉及到具體養老服務工作，更多進行工作任務分配、監督、指導、計劃制定、溝通、協調、傳達及養老行業法律法規、養老機構管理模式、養老運營流程、養老服務質量控制等管理能力和技能培訓；針對高層管理人員應該加強高級管理能力、長期戰略規劃的培訓，使其高瞻遠矚掌握養老行業發展動態、養老機構發展形勢、甚至社會發展趨勢判斷的能力。

最后進行養老服務志愿者服務技能培訓。志愿者服務已經成為了養老服務人才隊伍的重要組成部分，特別是在高校，每個高校二級學院的學生會團總支等學生組織都在不定期或定期走進社區、養老機構開展養老服務志愿服務活動。近些年來，隨著志愿服務意識的提升，一些企事業單位也不斷開展各種形式的養老服務志愿活動，但是由于志愿者缺乏專門的為老服務培訓，各種為老服務得不到肯定和認可，影響了養老服務志愿服務的效果和社會影響力。為了提升養老服務質量，可以依托培訓基地對志愿者進行溝通交流技巧、護理技能、急救知識、服務方式和態度等方面培訓，促使養老服務志愿隊伍成為立體式養老服務人才結構的重要補充。