現代學徒制的復興
2014-05-12 10:40 來源：中國教育報 作者：采編 閱讀：38次 我要評論
[導讀]李華 繪 編者按： 在學校教育誕生之前，學徒制一直是人類社會技術傳承的主要手段。18世紀工業革命后，以傳授科學知識為主要內容的學校教育取代了學徒制，然而學徒制并沒有消亡，而是以不同形式得以保留。 現代學徒制是將傳統學徒培訓與現代學校教育相結合的合作教育制度，其強大的人才培養功能和效率為世人矚目..
李華 繪
編者按：
在學校教育誕生之前，學徒制一直是人類社會技術傳承的主要手段。18世紀工業革命后，以傳授科學知識為主要內容的學校教育取代了學徒制，然而學徒制并沒有消亡，而是以不同形式得以保留。
現代學徒制是將傳統學徒培訓與現代學校教育相結合的合作教育制度，其強大的人才培養功能和效率為世人矚目，因此成為很多國家經濟發展和人力資源開發的重要戰略。
2014年2月26日，李克強總理主持召開國務院常務會議，確定了加快發展現代職業教育的任務措施，提出“開展校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制試點”。在我國探索和建立現代學徒制，對提高職業教育質量和促進青年就業具有重要的戰略意義。
人才市場錯配，何不建立現代學徒制
■趙志群
我國目前存在著較大的結構性失業問題，“新成長失業青年”呈明顯增長趨勢，其主要原因是教育培訓體系不適應勞動市場要求?，F代學徒制比純學校教育能更好地適應勞動市場需求，從而有效降低青年失業率。如2013年德國和奧地利青年失業率為7.6%和8.7%，而希臘和西班牙達到55%，在現代學徒制發展良好的國家，其青年失業率比同一經濟發展周期中其他國家始終低很多。
技能型人才培養遭遇體制性障礙
我國各級各類職業院校的發展取得了巨大成就,但是應用型人才隊伍素質仍然不能滿足經濟建設和社會發展需要。在全球競爭力排名中，反映應用型人才質量的重要指標“最新技術的可用性”，我國僅列第107位。一個重要原因是：單純的學校教育模式無法從根本上消除職業教育脫離實踐的“頑疾”。
當今社會，信息化和自動化程度極大提高，傳統的精細化崗位分工被靈活、整體化和以解決問題為導向的綜合任務所替代，這對員工的職業能力提出了更高的要求，特別是工作中的計劃、決策和分析復雜問題的綜合能力，這只能在真實的“工作情境”和整體化的“工作過程中”獲得，純學校教育模式無法獨立承擔起這一重任，只能采用深入的校企合作和工學結合方式，而這恰恰是現代學徒制最核心的部分。
校企合作需要制度性保障
目前各級政府采取了多種措施促進校企合作，職業院校也進行了大量探索。然而在實踐中，要想實現高質量的校企合作卻困難重重，表現在：宏觀上，缺乏國家層面的校企合作制度和對企業的促進機制，政府文件對學校和企業沒有足夠約束力，地方政府和行業組織也沒有操作性強的管理和運行機制；中觀層面上，缺乏專業服務機構和穩定的專項資金支持；微觀層面上，職業院校缺乏相關管理手段、經驗和能力，企業實習缺乏相應的組織管理制度和指導人員，實習效果差。
解決這些問題，僅僅靠教育部和人力資源部系統是不行的，應當超越傳統的教育和人力資源管理界限，從更高層面對校企合作制度進行科學的頂層設計。
建立現代學徒制的必要性
我國是目前世界各大國和強國中為數極少的沒有建立現代學徒制的國家，但是有著一定的學徒傳統、有過正式學徒體系和相關改革經驗，一方面現代學徒制的核心理念（校企合作）深入人心，另一方面學徒制也以非正式制度形式廣泛存在。因此，建立現代學徒制既有必要性，也是可能的。
在目前條件下，現代學徒制可以更好整合學校與企業的教育資源，通過成本分擔和收益共享實現共贏，具體表現在：1.減小企業追求經濟利益與學習者學習需求間的矛盾，實現質量、成本與收益的平衡；2.在不損害各主體利益情況下，減少了所有參與者的凈成本，或增加凈收益（學徒制成本為職業學校的50%-70%）；3.企業分擔了部分人才培養成本（分擔率38%），學習者還可以獲得相應的經濟回報，從而降低直接教育成本；4.與直接招聘熟練工人相比，現代學徒制能給企業帶來更多的經濟回報，提高企業參與職業教育的積極性。
建立現代學徒制的政策建議
與傳統學徒制相比，現代學徒制有很多新特點，如涉及相關利益群體更多，需要建立新型的規范化運作機制，學徒對象擴大(包括在校學生和普通高校畢業生等多種人群)，學徒制與正規學校教育相融合，以及第三方培訓或中介機構的出現等。建議首先在以下兩個方面進行現代學徒制建設，并開展相關研究和實驗：
（一）確定我國現代學徒制的制度性特征
從國家層面進行制度設計，確保所建立的現代學徒制能夠實現以下目標：1.賦予學徒獨特的、具有“準員工”和“學生”雙重地位的法律身份；2.確保學徒（學生）通過現代學徒制能夠獲得國家承認的職業資格；3.與傳統學徒制操作技能訓練和學校教育傳授學術知識不同，現代學徒制的培養目標是完成“職業的典型工作任務”所需的綜合職業能力，并在真實的工作情境中獲得“工作過程知識”；4.由于現代社會的水平和垂直勞動分工逐漸減弱，應引入“核心職業”的理念和開放式的職業標準，滿足勞動市場結構的靈活性發展要求；5.引進現代化的職業分析方法，確定職業資格標準，以確保職業的穩定性，并為建立職業認同感和發展職業承諾奠定基礎；6.確保學徒在企業停留一定的學徒期限，滿足企業對培訓投入與產出效益平衡的功利性要求。
（二）建立相應的管理體系
包括：1.制定國家、地方和行業協調統一的法律法規體系，建立對學校和企業合作具有約束力的規章制度；2.建立跨越傳統教育管理和人力資源管理部門的專門機構（如國際普遍采用的學徒中心），以承擔協調工作，建立各方認可和參與的協調和實施機制；3.在國家層面組織開發全國統一的課程標準，以保證學徒學習成果在不同地區均得到認可，但是各企業在課程實施和具體培訓過程中有相對的自主權，以實現培訓企業的利益；4.建立專門的學徒制指導教師，培養培訓和管理制度，從而保證企業實習的質量；5.各利益相關者（特別是企業）、職業院校和職教研究機構可以系統化地參與到職業教育政策的討論和對話中；6.促進創新戰略的發展與研究，盡快開展現代意義上的職業研究，這是職業教育發展的重要邏輯基礎。
我們建議，首先在國家法律法規層面確定學徒制的合法地位，通過學徒合同等方式保障學徒的合法身份以及相應的受教育權、勞動保護和社會福利等權益，在政策上向社會弱勢青年傾斜。要發揮行業組織的作用，對可招收學徒的企業的“培訓資格”進行管理，為校企雙方的教學安排提供咨詢指導，協調合作中出現的問題。充分利用目前的非正式學徒制，鼓勵中小企業提供學徒培訓崗位，使其了解參與學徒培訓不但可以提高企業競爭力，而且在經濟上也是合算的。設法使學徒在畢業獲得職業資格證書的同時，還有繼續深造或進入高等教育的機會。由于多數新生代農民工與非正式學徒集中在制造業和傳統服務業，相關試點工作可以在這些行業開始。 (作者系北京師范大學職業與成人教育研究所所長)
推進現代學徒制的五大策略
■梁幸平
當下在我國推進現代學徒制試點工作，由于政行企校學還沒有形成共識，特別是行業、企業、學生參與的積極性不高，導致了現代學徒制試點的困難。
推進現代學徒制試點策略的基本思路是：建立三個主體、實現四個融合、做好四個落實，開展六共同育人等，深化產教融合、校企合作，工學交替、實崗育人。
一、校企雙元育人策略。學校通過與企業簽署校企聯合培養協議，建立雙元育人的培養機制。學生的理論知識與基本技能由職業院校的教師完成教授，學生的職業崗位實際操作知識和技能則由企業師傅進行傳、幫、帶。其中由職業院校教師完成的理論知識與基本技能教學由職業院校組織考核，由企業完成的實際操作知識和技能培訓則由企業與職業院校共同制訂考核標準，并由企業師傅完成對學生的考核，從而實現學生與學徒、教育與培訓、考試與考核的“雙重培養”模式。
二、建立三個主體策略。建立校企聯合招生招工制度，由職業院校與企業簽署校企合作協議，再由企業與現代學徒制試點專業學生簽署相應的培養協議，形成職業院校教師、企業師傅、在校學生三個主體共同參與的現代學徒制人才培養方式。三方主體的參與都基于自愿原則，利益追求一致，都是為了培養出符合企業職業崗位能力要求的合格高素質技能型人才。利益的一致性使得三方在合作過程中都有動力來履行各自在協議中確定的義務，從而推動現代學徒制在試點專業人才培養中的順利開展。
三、實現四個融合策略。在現代學徒制試點中，探索新的學時、學制與教學方式方法，實現教室與崗位、教師與師傅、考試與考核、學歷與證書的四個融合?，F代學徒制的特點之一就是教室與崗位的合二為一（實崗育人），部分課程的完成和學分的取得必須在企業崗位上通過師傅指導與傳授獲得，同時，職業院校師資與企業師傅的分工與合作是現代學徒制能發揮應有作用的重要保障（“雙師”傳授）?，F代學徒制更注重企業師傅對學生的傳、幫、帶，以及師傅對徒弟（學生）最終的考核，企業對學生的考核是判定人才培養是否成功的標準。學生畢業時企業職業資格證書的取得是學生取得職業院校學歷的前提，這里的企業職業資格證書不一定是政府有關部門頒發的，但一定是行業內各同類企業所認可的，因而現代學徒制能夠有效地實現學生學歷證書與職業資格證書的融合。
四、做好四個落實策略。校企聯合招生招工，使學生在校學習期間，具有企業學徒工身份，企業將落實其工齡計算、學徒工資、社保費用、獎學金（創業）基金?，F代學徒制的這種學生在校學習即到企業入職模式，對當前就業比較困難的中高職學生來說極具吸引力，因此做好四個落實是實現現代學徒制的重要保證。
五、建立六共同育人策略。校企共同制訂人才培養方案，共同開發理論課與崗位技能課教材，共同組織理論課與崗位技能課教學，共同制訂學生評價與考核標準，共同做好雙師（教師與師傅）教學與管理，共同做好學生實訓與就業工作。做好六共同是實現校企聯合培養，成功建立和完善現代學徒制的具體措施。（作者系無錫商業職業技術學院工商管理學院院長）
現代學徒制 企業為何不“感冒”
■王國光 殷新紅
目前，許多職業院校在如火如荼推行現代學徒制，但也有不少地方推行現代學徒制遭遇了“學校熱，企業冷”的尷尬。
搞好現代學徒制，必須基于產教融合的基本制度載體和有效的實現形式載體，企業和學校之間必須建有深厚的平衡關系，如果這種平衡關系出現傾斜，就容易導致實踐中的失衡局面。從現在的校企關系來看，至少存在著兩種失衡。
一是利益失衡，企業處于利少一方?，F代學徒制是一個復雜的利益系統，包括政府、職業院校、企業(雇主)、學徒（雇員）等各個利益主體。利益最終決定相關者在現代學徒制項目上的參與意愿。企業作為利益主體，通常用投資與回報的觀點來看待現代學徒制，一方面對利益有著內在追求，希望獲得政府的學徒制撥款、在學徒制結束后獲得所需的人力資源；另一方面還考慮學徒制為其帶來的非經濟利益，如樹立良好的企業形象與獲得較好的社會聲譽等。然而，在我國現代學徒制項目的實施過程中，經常出現利益失衡的局面。雖然從理論上講，通過現代學徒制項目的實施，企業能夠獲得符合企業需求的人才，但是，許多參與項目的企業都表示，現代學徒制項目培養的人才到企業工作一定時間后，離職現象普遍嚴重，企業的投資與回報不成正比，相比于職業院校的利益回報，企業無疑處于利少一方。
二是參與失衡，企業處于低權狀態。現代學徒制要求職業院校與企業在人才培養方面要有深度合作，無論是學徒的招聘、教學計劃的制定、教學內容的設計、師資力量的提供以及教學效果的評估都需要雙方積極參與。作為現代學徒制的主要實施者和協調人，職業院校必須充分依托政府與雇主企業，這也就決定了職業院校在學徒制利益相關者矩陣中的權力水平應相對較低，主要引導雇主與學徒簽訂培訓協議，并配合、協助雇主開展教學活動。然而，從當前我國現代學徒制項目實施看，職業院校的話語權往往高于企業，學徒由職業院校選拔，教學計劃主要由學校制定，教學實施主要由院校老師承擔，教學評估過多地由職業院校主導。這種過高的權力水平無形之中削弱了企業參與的積極性。
現代學徒制這種“冷熱不均”的現象怎樣規避呢？筆者認為，要從以下幾個方面有所作為：
一是注重對企業的經費支持。經濟利益是觸動企業參與學徒制最敏感的神經，建構科學合理的費用支持體系對學徒制發展至關重要。既要保障學徒制實施的資金支持，又要激勵企業參與并達到學徒培訓的預期效果，是政府財政支持策略的重要任務。包括：1.建立階梯式費用投入制度，對學徒的年齡、技能水平進行階段性劃分，據此確定政府經費投入。2.尊重雇主企業學徒制發展狀況，根據雇主企業學徒制培訓規模、行業培訓成本、技能培訓在行業中的重要性等進行撥款。3.開拓多元化的資金補助渠道，利用稅收扶持、雇主參與學徒獎勵等，激發雇主的積極性。
二是提升企業對學徒質量的滿意度。除了直接的經濟利益，學徒最終掌握的知識、能力、技術水平等培訓效果最為企業關心。要提升企業對學徒制質量的滿意度，就應該鼓勵企業參與到學徒質量的保障體系中：1.賦予企業更多參與學徒制項目制定的權力，設計實用性與操作性相結合的技能培訓項目，以滿足不同規模與行業的企業特殊性要求。2.增加學徒制結束后期跟蹤服務體系，開發配套的繼續培訓項目，讓學徒在企業中的培訓具有連貫性，這也是發揮學徒制長久效應、符合企業長遠利益的重要舉措。3.嚴格控制證書頒發，提升證書“含金量”。對學徒培訓證書除了在等級、考核上進行科學嚴格地監督外，還要將證書與學徒培訓后在雇主企業表現相聯系。
三是賦予雇主項目參與的相關權力。企業領導機制是學徒制項目的特色，在構建利益相關者溝通機制時，要把企業放在核心位置，維護企業在學徒制項目決策、學徒培訓結果評價、學徒選拔等方面的權力，從而通過權力的賦予，激發企業參與學徒制的熱情。
四是學校課程與企業需求的有效嫁接?，F代學徒制的核心要素，就是幫助學徒通過職業院校的知識遷移，實現知識在工作場所的有效轉化。為此，學校應該把企業崗位需求的勝任力、知識和技能等，有效轉化到人才培養課程體系中，把學校實踐教學環節嫁接到企業生產實踐活動中，做到學校課程體系與企業崗位標準的有效嫁接。只有這樣，現代學徒制才能建設成為校企共建、資源共享、優勢互補、利益雙贏的現代技能人才培養模式，滿足企業對學徒制培養質量的訴求。（作者王國光，系江西科技師范大學教育學院副教授；作者殷新紅，系《職教論壇》雜志社副社長）
【鏈接】
歐美學徒制的發展
學徒制發展得好的國家，在制造業等實體經濟領域均有更強的競爭力。
18世紀工業革命開始后，學校教育逐漸取代了學徒制。1883年，瑞士對當時最發達的工業國家英國進行研究并參照法國行業教育的經驗，提出了新型學徒制的概念。后來德國將其發展成為著名的“雙元制”。雙元制是一種承接歷史并較好實現了現代職業教育理念的現代學徒制度。丹麥、瑞士和奧地利等國采用不同于德國的合作式的雙元體制，按照統一的法律對企業和學校進行管理，特別是瑞士的“參與式管理”體制改革取得了很好的效果。
澳大利亞從上世紀末開始建立現代學徒制，并將其看做在短時間內躋身世界職業教育強國的重要因素。
英國、美國和加拿大等安格魯文化國家也建有現代學徒制度，只是沒有像中歐那樣成功，原因主要是政府關注少和缺乏社會支持。英、美在反思其制造業衰退時均將其現代學徒制發展不利作為一個重要原因。作為糾正，英國對學徒制的投入從2007年的7億英鎊增至2010年的13億英鎊，學徒數量也大大增加，2010至2011學年全英學徒數為457200人，比上一學年增長63.5%。
近年北美的學徒制也呈現出了良好發展勢頭，主要原因是雇主需要高素質員工，并希望降低招聘和培訓成本。由于學徒制降低了普通教育輟學率和青年失業率，因此也極大調動了政府的積極性，“學徒制正在重新贏得過去半個世紀失去的信任”。
我國學徒制的歷史
學徒制曾經是我國技能型人才培養的重要方式，后來逐漸被學校形態的職業教育制度所取代，沒有發展出類似德國雙元制的校企緊密合作的職業教育體系。
新中國建立伊始，我國對傳統的學徒制進行了全面改造，去除剝削成分，加強學徒基本權利的保障。據統計，新中國建立后的10年間，我國新技術工人中有90%以上是通過這種方式培養出來的。1958年以后，我國曾進行過三次半工半讀教育實驗，這是傳統學徒制的一種變形。這一階段學徒制運作良好，主要問題是兼顧學徒培養的數量與質量問題。
改革開放以后，原國家勞動總局于1981年頒布了《關于加強和改進學徒培訓工作的意見》，規定“在整個學徒年限內，要有不少于三分之一的時間用于學習技術理論知識”，把學校因素加入到了學徒制中。1985年，中共中央《關于教育體制改革的決定》提出，實行“先培訓，后就業”制度，即企業改直接招學徒工為招生培訓。原勞動部貫徹《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》，將招學徒工改為招定向培訓生。這樣，技術工人培養逐漸從學徒制過渡到半工半讀的培訓生制，并最終形成以學校為主的、獨立規范辦學的職業學校教育制度。至此，學徒制被學校職業教育制度所取代。（趙志群）
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