職業教育改革助推中國產業升級與城市化

無論是工業化還是城市化，潛在的隱憂正在形成。隨著潛在可轉移勞動力減少后的成本上升，制造業向更低成本的發展中國家的轉移已經有所顯現。與此同時，以往的城市化并沒有真正實現農業轉移人口的市民化，這樣的城市化不僅不可持續，甚至可能在城市內部形成“二元社會”的分割。

在現有制度約束下，職業教育改革是實現產業升級從而推進工業化，并進一步真正實現“人的城市化”的最佳政策突破口。借助全國范圍的抽樣調查分析，本文將指出職業教育首先需要在哪些方面加以改革，應當遵循怎樣的改革思路。

一個緊迫的現實問題是，以大量農村轉移勞動力為主體的中國制造業從業人員，如何能夠盡快提升人力資本水平，適應產業升級的需要？

目前一個與之相關且廣為討論的政策議題是“異地高考”改革。這項改革目標之一就是讓外來人口能夠更好地分享大城市優質的高等教育資源。然而，這一政策取向對于未來中國制造業人力資本適應產業升級的需要恐怕并非最為有效。一方面，“異地高考”改革的推行在優質高等教育資源最為集中的特大城市面臨極大阻力，另一方面，大學生就業難與職校技校生短缺同時并存的現象說明，高校擴招后的人才供給已經與勞動力市場需求產生了結構性的脫節。

相比之下，讓農村轉移勞動力接受優質的職業教育就成了一個既現實可行又能滿足勞動力市場人才需求的兩全方案。與異地高考改革相比，大城市放開職業教育的現實阻力要小得多，同時，職業教育培養的是具有實踐動手能力、能夠解決專業領域實際操作問題的應用型人才，更能有針對性地滿足產業升級對勞動力技能的需求。以德國為典型的制造業強國的經驗也告訴我們，職業教育是先進制造業人才培養的重要支撐。同時，只要在大城市接受優質的職業教育能夠給農業轉移人口帶來更高的人力資本回報，那么他們在城市就有了更為廣闊的發展空間，而這恰恰是實現“人的城市化”，讓農業轉移人口真正能夠“市民化”的重要前提。所以，從產業升級與實現“人的城市化”而言，職業教育是目前需要更多政策關注的最佳突破口。

中國職業教育水平總體落后這一事實被廣為認可。但職業教育中仍存在那些不太被大家所認識到又具有明顯政策含義的方面，主要有以下幾點。

第一，職業教育資源供求缺乏全國范圍的優化配置。根據2010年北京大學中國社會科學調查中心中國家庭動態跟蹤調查（S）中的成人問卷數據，在共計21572個樣本中，我們可以得到最高學歷為職業教育，且報告相應職業教育學校信息的991個有效樣本。其中，在東、中、西部接受職業教育的樣本比例分別為42.79%、37.54%和19.68%，顯示出與高等教育類似的教育資源地區間配置不均的現象。

此外，經濟發達地區的職業教育吸引了更多的外來人口，按東中西進行區分，各地職業教育接受者中為本省生源的比例分別為85.7%、87.0%和92.3%。同時，各地這一比例又普遍較高，都在85%以上，說明目前中國職業教育以區域性招生為主，缺少全國范圍內的流動性。這是目前中國職業教育資源供求缺乏全國范圍內的優化配置的表現。如果職業教育的回報在地區間存在明顯的差異，那么這種狀況就不利于產業工人在進入勞動力市場之前提升其人力資本水平以適應日后產業升級的需要。

第二，職業教育的戶籍門檻依然存在。實踐中，雖然北京、上海等大城市已出臺相關政策允許外來人口子女就讀本地職業學校，但仍存在一定的限制門檻。例如，上海要求隨遷子女須為應屆初中畢業生，且須在上海完成全日制中職教育后才可參加上海高職學校的自主招生考試；北京則要求隨遷子女必須具有北京學籍且父母在京連續繳納社會保險已滿6年。

第三，職業教育回報存在明顯的地區差異。利用前述全國范圍的抽樣調整，我們通過進一步的實證研究發現，在東部沿海地區或經濟較發達地區接受職業教育（尤其是高等職業教育），能夠給受教育者帶來更高的收入回報。這一結論在考慮了東部沿海發達地區生活成本更高、更高能力的人更可能選擇在東部地區接受職業教育等其他可能性后依然成立。

我們認為，導致這一結果的原因是：第一，經濟較發達的東部沿海地區在師資力量、辦學條件等軟硬件方面更有優勢；第二，經濟發達地區產業聚集程度更高，當地職業教育的供給更接近市場需求，更易于了解現代產業發展對技能的要求，因而能更有針對性地提供適應產業發展需要的職業教育。

將上述三方面特點聯系在一起，我們就能得出一個非常明確的政策指向：政府應當鼓勵而非限制流入城市的大量制造業從業人員在進入勞動力市場前到城市接受更為優質的職業教育，這樣才能更好地讓市場發揮作用來配置教育資源，為中國未來的產業升級盡早做好勞動力的技能儲備。本報告最后部分將從不同角度提出更為具體的操作性政策建議。

在有了明確的政策指向之后，我們可以從讓市場充分發揮資源配置作用的原則出發，分三個層面，提出相應的政策思路及具體建議。

第一，優化學生-學校之間的市場化配置。這就要求取消職業教育入學等各個環節存在的戶籍等門檻限制，具體包括：1.中等、高等類別的職業教育學校入學資格均與考生戶籍身份完全脫鉤，實行全國范圍內統一招生；2.職業教育學校入學后學生各項待遇與戶籍身份完全脫鉤；3.職業教育報考資格同時也向歷屆生、在職人員開放；4.政府對職業教育的部分經費支持，轉為直接補貼職業教育接受者，以便充分發揮學生對職業教育提供者的市場選擇機制。

第二，優化畢業生-用人單位之間的市場化配置。這就要求用人單位在聘用勞動者時，只看能力不論學歷出身，相應的措施包括：1.原則上，政府部門、事業單位在招聘員工時，主管部門不作學歷上的硬性要求，由用人單位視崗位要求按能力自主聘用；2.在獲得戶籍資格（如戶籍積分管理制）、享受城市公共服務方面，對高等職業教育學歷與大學本科學歷完全同等對待。

第三，優化各種辦學資源之間的市場化配置。就這要求在政策上提供充分的空間，允許各種辦學力量按市場規律提供優質的職業教育，具體包括：1.在職業教育領域，加大向國外優質辦學機構的開放力度；2.鼓勵國內民間資本與國外優質職業教育機構合資、合作辦學。

（作者系復旦大學經濟學院教授）