教育部有關負責人就《國務院辦公廳關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的指導意見》答記者問

4月27日，國務院辦公廳印發了《關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的指導意見》（國辦發〔2018〕27號，以下簡稱《指導意見》）。近日，教育部有關負責人就有關問題回答了記者提問。

一、請問為什么要出臺《指導意見》？

黨中央、國務院對農村義務教育發展特別是鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校（以下簡稱兩類學校）建設工作高度重視。黨的十九大報告強調，要“推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育”。習近平總書記指出，基礎教育在國民教育體系中處于基礎性、先導性地位，要從多方面采取措施，努力把我國基礎教育越辦越好。強調要針對突出問題，在合理規劃城鄉義務教育學校布局建設、提高鄉村教育質量、穩定鄉村生源等方面推出務實管用辦法。李克強總理多次對加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設作出指示，要求在投入、師資、教學設施等方面予以保障，盡最大努力為孩子們創造公平的受教育條件。

兩類學校是我國教育體系的“神經末梢”，是農村義務教育的重要組成部分。辦好兩類學校，是實施科教興國戰略、加快教育現代化的重要任務，是實施鄉村振興戰略、推進城鄉基本公共服務均等化的基本要求，是打贏教育脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的有力舉措。截至2017年底，全國有農村小規模學校10.7萬所，其中小學2.7萬所，教學點8萬個，占農村小學和教學點總數的44.4%；在校生有384.7萬人，占農村小學生總數的5.8%。農村小學寄宿生有934.6萬人，占農村小學生總數的14.1%。從歷史發展來看，兩類學校在服務農村最困難群體、鞏固提高義務教育普及水平方面發揮了重要作用。近年來，國家采取一系列重大政策措施，不斷加強農村義務教育，兩類學校辦學條件得到明顯改善。但受歷史、地理等多方面因素制約，兩類學校仍是教育的短板，存在規劃布局不合理、辦學條件相對較差、師資保障不到位、校園文化建設相對滯后等問題，迫切需要進一步全面加強，提升育人質量。

為認真貫徹中央要求，切實加強農村義務教育，滿足農村群眾就學需要，教育部門會同有關部門在充分調研、廣泛征求意見的基礎上，研究起草了《指導意見》，經國務院常務會議審議，由國務院辦公廳正式印發實施。

二、請問《指導意見》的主要目標是什么？

《指導意見》明確提出，到2020年，基本補齊兩類學校短板，進一步振興鄉村教育，兩類學校布局更加合理，辦學條件達到本省份確定的基本辦學標準，經費投入與使用制度更加健全，教育教學管理制度更加完善，城鄉師資配置基本均衡，滿足兩類學校教育教學和提高教育質量實際需要，鄉村教育質量明顯提升，基本實現縣域內城鄉義務教育一體化發展。

三、請問《指導意見》提出了哪些原則性要求？

《指導意見》堅持系統思維、底線思維和精準思維，對全面加強兩類學校建設提出了三個方面的原則性要求。

一是統籌規劃、合理布局。優化農村教育規劃布局，科學合理設置兩類學校，妥善處理好學生就近上學與接受良好義務教育關系，切實保障廣大農村學生公平接受教育的權利。

二是重點保障、兜住底線。堅持優先發展農村義務教育，公共資源配置對兩類學校重點保障。加強分類指導，精準施策，立足省情、縣情、校情，從最迫切的需求入手，推進學?；A設施建設和教學裝備配備，補齊兩類學校辦學條件短板。加強經費投入使用管理，切實保障兩類學校正常運行。

三是內涵發展、提高質量。加強兩類學校教育教學管理，深化育人模式改革，堅持以學生為中心，落實立德樹人根本任務，深入實施素質教育。配齊配強鄉村教師，大力提高鄉村教師素質，運用“互聯網+”教育方式，全面提升辦學水平。

四、請問《指導意見》針對兩類學校發展滯后問題，提出了哪些重點措施？

《指導意見》堅持目標導向、問題導向，重點針對當前兩類學校存在的困難問題，綜合施策、精準施策，提出了一系列政策措施。

一是針對盲目撤并和撤留兩難問題，提出了統籌布局規劃的要求?！吨笇б庖姟窂娬{，準確把握布局要求，科學制定布局規劃，妥善處理撤并問題，堅決防止因為學校布局不合理導致上學困難甚至輟學。

二是針對兩類學校辦學條件相對落后問題，提出了改善辦學條件的要求。《指導意見》強調，加強通往兩類學校的道路建設，完善交通管理和安全設施，確保學生上下學安全。合理確定兩類學?；巨k學標準，加快標準化建設，力爭2019年秋季開學前，兩類學校辦學條件達到本省份確定的基本辦學標準。

三是針對兩類學校師資保障不到位、師資隊伍不太強問題，提出了強化師資建設的要求?！吨笇б庖姟窂娬{，在教師編制崗位核定、職稱評定等方面對兩類學校實行傾斜政策。嚴格落實各項津補貼政策，提高鄉村教師待遇。改革教師培訓培養，提升教書育人能力與水平。

四是針對兩類學校經費保障不到位問題，提出了強化經費保障的要求?！吨笇б庖姟窂娬{，教育經費投入向兩類學校傾斜，切實落實兩類學校公用經費補助政策。探索將學校安保、生活服務等事項納入政府購買服務范圍，所需資金從地方財政預算中統籌安排。完善小規模學校經費使用管理辦法，確保規定的公用經費足額用于小規模學校。

五是針對兩類學校管理服務水平不高、育人有待提升的問題，提出了提高辦學水平的要求?！吨笇б庖姟窂娬{，推進鄉鎮中心學校和同鄉鎮小規模學校一體化辦學，實行中心學校校長負責制。充分發揮兩類學校獨特優勢，完善育人模式，提高育人水平。推進“互聯網+”教育發展，加快實現兩類學校寬帶網絡全覆蓋。完善城鄉學校支教制度，廣泛開展對口幫扶活動。

五、請問《指導意見》是如何加強兩類學校教師隊伍建設的？

辦好鄉村教育關鍵在于教師，《指導意見》提出了多項措施來加強兩類學校教師隊伍建設，要求做到“四個傾斜、兩個提高”，努力優化工作環境、提高待遇保障、擴展發展空間，讓優秀教師不僅能進得來，而且能留得住、教得好。

一是編制核定向兩類學校傾斜。對小規模學校按照生師比與班師比相結合的方式核定編制；對寄宿制學校應根據教學、管理實際需要，通過統籌現有編制資源、加大調劑力度等方式適當增加編制。要求各?。▍^、市）結合實際制定具體核定標準和實施辦法。

二是崗位設置向兩類學校傾斜。推進縣域內同學段學校崗位結構協調并向鄉村適當傾斜，努力使鄉村學校中高級教師崗位比例不低于城鎮同學段學校。

三是職稱評聘向兩類學校傾斜。將到鄉村學校、薄弱學校任教1年以上的經歷作為申報高級教師職稱和特級教師的重要條件。落實教師職稱評聘向鄉村學校教師傾斜政策，并優先滿足小規模學校需要，保障鄉村教師職稱即評即聘。

四是師資配備向兩類學校傾斜。深化義務教育階段學校教師“縣管校聘”管理改革，按照核定的編制，及時為鄉村學校配備合格教師，保障所有班級開齊開足國家規定的課程，保障小規模學校少先隊輔導員配備。要求各?。▍^、市）統籌制定寄宿制學校宿管、食堂、安保等工勤服務人員及衛生人員配備標準，滿足學校生活服務基本需要。還要求從根本上解決部分地方長期聘用編外教師問題。

五是提高兩類學校教師待遇。核定績效工資總量時向兩類學校適當傾斜，統籌考慮當地公務員實際收入水平，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平?！吨笇б庖姟访鞔_，鄉村教師享受鄉鎮工作補貼、集中連片特困地區生活補助和艱苦邊遠地區津貼等政策。要求將符合條件的鄉村學校教師納入當地政府住房保障體系，并加大艱苦邊遠地區鄉村教師周轉宿舍建設力度。

六是提高教師專業素質能力。推進城鄉教師交流和跟崗實習培養。適應小規模學校教師包班、復式教學需要，注重“一專多能”教師培養?！皣嘤媱潯眱炏戎С制D苦邊遠貧困地區鄉村教師培訓，加大對兩類學校教師的培訓力度，增強針對性和實效性。加強教研隊伍建設，幫助提升教育質量。鼓勵師范生到兩類學校開展教學實習。教育經費加大向教師隊伍建設的傾斜力度，重點用于按規定提高教師待遇保障、提升教師專業素質能力。

六、請問《指導意見》對提升兩類學校教育質量有哪些具體舉措？

質量是教育的生命線，《指導意見》最核心的目標，就是要全面提升兩類學校的教育質量，在強調改善辦學條件、強化師資隊伍、加強經費保障的基礎上，還從健全管理制度、推進“互聯網+”教育發展等方面提出了一系列措施。

一是發揮中心學校統籌作用。推進鄉鎮中心學校和同鄉鎮小規模學校一體化辦學、協同式發展、綜合性考評，實行中心學校校長負責制；將中心學校和小規模學校教師作為同一學校的教師“一并定崗、統籌使用、輪流任教”；統一中心學校和小規模學校課程設置、教學安排、教研活動和教師管理；統籌加強控輟保學工作，落實目標責任制和聯控聯保工作機制。

二是完善育人模式。充分發揮小規模學校小班教學優勢，突出因材施教。發揮寄宿制學校全天候育人和農村教育資源的獨特優勢，合理安排學生在校時間，豐富校園生活。密切家校聯系，完善家訪制度，形成家校育人合力。進一步完善農村留守兒童教育關愛體系，加強對留守兒童受教育全過程的管理，優先滿足他們的寄宿需求，配齊照料留守兒童生活的必要服務人員。加強民族地區寄宿制學校管理，積極開展有利于促進民族團結和融合的教育教學活動，引導學生在學校生活、學習中廣泛使用國家通用語言文字。

三是推進“互聯網+”教育發展。加強硬件建設，實現兩類學校寬帶網絡全覆蓋。引進或開發慕課、微課等課程，保障兩類學校開齊開足開好課程。促進兩類學校師生與優質學校師生共同在線上課、教研或交流。運用信息技術，有針對性地指導學生學習和改進學校教育教學管理。發揮政府在推進“互聯網+”教育發展中的主導作用，積極運用市場機制，采用政府購買服務等方式，加強軟硬件建設。遴選縣域內經驗豐富的教研人員、教師和專業技術人員赴兩類學校開展經常性指導。

四是推進對口支教。完善城鄉學校支教制度，廣泛開展對口幫扶活動，努力實現每一所鄉村學校都有城區學校對口幫扶。鼓勵城鄉間學校采取同步教研等多種方式開展交流。積極發揮社會組織在幫扶鄉村學校中的作用。

七、怎樣確保各項工作要求的落實？

一分部署、九分落實，有了好的政策、好的藍圖，關鍵在落實。《指導意見》也提出了一些具體的落實機制。

一是省級政府統籌協調機制。要求各地把辦好兩類學校列入重要工作議事日程，加強省級政府統籌，健全協調機制，及時解決兩類學校在規劃布局、經費投入、建設運行、教師隊伍建設等方面的突出問題。

二是政績考核和責任追究機制。要求把辦好兩類學校納入地方各級政府考核體系，完善責任追究機制，確保各項政策措施落實到位、工作目標按期實現。

三是質量監測和督導評估機制。要求建立和完善兩類學校質量監測和督導評估機制，將兩類學校一并納入縣域義務教育發展基本均衡和優質均衡督導評估認定，已通過基本均衡評估認定的縣區接受督導復查時應包括兩類學校。教育督導部門要為每所學校配備責任督學，定期開展督導檢查。

四是全面加強兩類學校黨的建設。充分發揮學校黨組織的把方向、管大局、推落實作用，有效調動各方地量，大力激發廣大校長、教師的積極性和創造性，努力營造促進農村義務教育發展良好局面。