應裝備制造產業集群發展的技術技能人才培養研究

《國家職業教育改革實施方案》提出“高等職業院校要積極培養服務于區域發展的高素質的技術技能人才”的目標要求，深化產教融合、校企合作，融入產業園區開展人才培養，成為職業院校提升人才培養質量、推動內涵式高質量發展、實現與城市經濟同頻共振的重要路徑。[1]在此背景下，梳理和分析高職院校人才培養服務裝備制造類產業園區的現狀、面臨的挑戰與困境、下一步路徑選擇，有助于推動高職院校裝備制造類人才培養與產業園區融合發展。

一、我國裝備制造產業技術技能人才供給現狀

裝備制造業是為國民經濟發展和國防建設提供技術裝備的基礎性產業，是整個制造行業核心組成部分，其轉型升級對于我國整個工業體系發展、國民經濟效率提升、就業率增加具有十分重要的作用。[3]2012—2020年，我國工業增加值從20.9萬億元增至31.3萬億元，其中，制造業增加值從16.98萬億元增至26.6萬億元，裝備制造業占規模以上工業增加值比重由28%提高至33.7%,2020年對規模以上工業增長的貢獻率超過70%，中國已成為全球最大的制造業國家。

我國職業教育歷來注重制造業人才隊伍建設，專業目錄是職業院校專業設置、用人單位選用畢業生的基本依據，也是職業教育支撐服務經濟社會發展的重要觀測點。2021年3月修訂的新版《職業教育專業目錄》，全面落實了《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》對職業教育的要求。與2015年對比，裝備制造大類專業原有職業本科專業11個、高職專業72個、中職專業30個，經修訂后職業本科專業28個、高職專業68個、中職專業30個，裝備制造大類高職專業占高職?？茖I總數的9.1%，裝備制造大類專業目錄結構基本平衡，專業總數略有增長，其中職業本科專業增加17個。2021年，人力資源社會保障部《“技能中國行動”方案》為“十四五”期間技能人才工作制定“新增技能人才4 000萬人以上”的總體目標，提出在結構上要實現“技能人才占就業人員比例達到30%，東部省份高技能人才占技能人才比例達到35%，中西部省份高技能人才占技能人才比例在現有基礎上提高2～3個百分點”的目標。[5]據教育部、人力資源和社會保障部、工業和信息化部聯合印發的《制造業人才發展規劃指南》預測，到2025年我國制造業人才缺口將達到2 985.7萬人，缺口率48%。在“軍轉民”“民參軍”的軍民協同科技創新引領下，截至2020年，我國軍民融合市場規模為4.89萬億元，預計2025年將達到7.68萬億元，預計每年約有20萬專業技術技能人才缺口，大量民營企業參與生產制造將極大推動裝備制造業發展，對技術技能人才的需求也將更加旺盛。

從中國制造強國建設角度，國務院2015年部署：“要加強制造業人才發展統籌規劃和分類指導，組織實施制造業人才培養計劃，加大專業技術人才、經營管理人才和技能人才的培養力度，完善從研發、轉化、生產到管理的人才培養體系。”從國家戰略明確提出健全多層次人才培養體系，強調把人才培養作為制造強國的關鍵因素。目前，我國裝備制造類技術技能人才與達成中國制造強國發展目標的需求之間還存在差距，這種差距不僅體現在裝備制造行業既有技術技能人才數量不足上；也體現在人才知識結構、技能水平與行業需求不匹配，結構性過剩與短缺并存，裝備制造產業人才素質提高任務艱巨，先進制造技術領域人才不足，支撐裝備制造業轉型升級的能力不強等方面。

二、服務于裝備制造產業集群發展的技術技能人才培養

裝備制造業產業集群以聚集效應推動形成規模和品牌效應，在地方政府的強力推動下，以建立產業園區、產業基地的方式，大多建立了從研發設計、生產制造、銷售服務、維修保障等完整產業鏈，如西安閻良國家級航空產業基地。除了完整的產業鏈，創新人才、創新平臺等創新要素富集也是產業聚集發展的重要一環，如高校、科研機構等。裝備制造產業集群化進程，受到諸多因素的制約，其中技術技能人才適應性問題尤為突出。

（一）我國裝備制造產業集群發展

隨著工業化和信息化融合不斷深化，新產業新業態逆勢增長，高端制造業、高技術制造業進入高速發展階段，形成了門類齊全、具有相當規模和一定水平的產業體系，裝備制造業和高技術制造業呈現出集群化、信息化和智能化發展態勢。產業集群現象以馬歇爾理論研究為基礎，馬歇爾在《經濟學原理》一書中提出：“產業集群是一種特殊的組織形式，是生產性質相類似的中小企業集中生產的‘產業區’的現象”。產業集群推動一定數量的企業在地理區位、生產要素等方面共建共享，有緊密聯系、聚集資源、推動發展等重要作用。黨的十九大報告提出：“促進我國產業邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業集群?！痹趶娀a業鏈協同創新、提升產業鏈核心競爭力、構建產業鏈融合生態、促進產業鏈國際合作的戰略要求下，制造產業集群效應愈發凸顯，目前，產業集群發展已成為裝備制造產業與區域經濟共生發展的主要模式和重要組織形式。

通過集群競賽的方式，2021年工信部圍繞新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫藥等重點領域，兩個批次累計遴選25個先進制造業集群作為重點培育對象，支持集群內制造業謀劃一批重大工程和項目，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，致力于打造一批創新活躍、結構優化、規模領先、有國際競爭力的先進制造業集群。25個先進制造業集群主要分布在信息技術、高端裝備制造、新材料、生物、新能源五大領域，其中高端裝備制造8個，如成德高端能源裝備產業集群、陜西西安航空集群等。從區域分布來看，我國裝備制造業已逐步形成“以環渤海和長三角地區為核心、東北和珠三角地區為兩翼、中部和西部地區為支撐”的產業發展格局。裝備制造業中新材料、新工藝、新技術的投用，推動上下游產業鏈銜接更加緊密，產業鏈、產業集群效應更加明顯，如長沙—株洲—湘潭裝備制造業產業集群已成為我國重要的軌道交通、工程機械、能源裝備生產基地，成都—德陽—瀘州—自貢四大產業基地則構建起發電、航空、采油等產業集群區，西南西北主要為國防裝備制造基地，如成都航空產業生態圈。

（二）裝備制造產業集群發展對技術技能人才培養帶來的挑戰

1. 裝備制造產業集群發展推動技術技能人才培養理念革新

在為產業園區供給人才時，不少高職院校存在人才培養目標、定位與地方經濟、產業園區建設聯系不緊密、調研不充分、專業課程體系優化與調整不夠及時等問題，導致人才的“服務力”不足、“適應性”不高，“就業導向”未凸顯，人才培養方案修訂存在時滯，與快速轉型的裝備制造產業脫節，與產業園區企業集群、設備集成、技術升級的要求不相適應，最終培養出來的人才難以滿足產業園區企業需求。為此，需要緊扣“服務導向”“就業導向”，轉變人才培養理念，結合產業園區實際需求明確人才培養定位和培養目標，從而滿足裝備制造產業轉型發展的需要。

2. 裝備制造產業集群發展推動技術技能人才培養體系革新

“十四五”是我國裝備制造產業技術工藝升級的關鍵期，諸多集成技術正在向高可靠性、高實時性、高智能化發展。一臺生產設備可能匯集了鋼鐵、合金、塑料、橡膠、尼龍等多種材料，涵蓋了光電、液壓、仿形等多種技術，采用了材料復合、材料成型、熱處理等多項工藝。因此，培養專業知識水平和解決實際問題能力兼備的創新型人才，需從專業建設、課程開發、實訓條件等方面探索適應產業園區發展需要的技術技能人才培養模式，推動裝備制造產業轉型升級，打造產業園區和高職院校高質量發展的“引擎”。

3. 裝備制造產業集群發展推動技術技能人才培養評價體系革新

人才培養評價體系建立在對人才分類的基礎上，不同類型的人才對應不同的評價標準與評價體系。黨的十九大報告提出“職業教育要深化產教融合、校企合作，培養知識型、技能型、創新型勞動者，弘揚勞模精神和工匠精神”。隨著裝備制造產業生產過程的綜合化、生產方式的自動化，對于技術技能人才培養的評價標準也在不斷更新變化，而目前專門針對裝備制造產業技術技能人才培養的評價體系接近空白。目前的評價方式主要集中在職業技能鑒定、職業資格、職業技能競賽、技術技能人才榮譽稱號等定性標準方面，缺乏差異化定量的評價指標，急需構建針對知識型、技能型、創新型人才的定量、定性相結合的評價體系。

三、裝備制造產業園區發展趨勢下技術技能人才培養的融入困境

《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》提出“提質培優、增值賦能、以質圖強，加快推進職業教育現代化”的總體要求；黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出，“推進制造強國建設，加快發展現代產業體系?！边@對增強高等職業教育與產業園區良性互動、協調發展提出了更高要求。這種互動與融入，既涉及職業院校內部治理、辦學模式、專業群建設、人才培養等方面，還牽扯著高職院校與所處區域經濟社會、產業園區等之間的互動合作關系。

（一）辦學模式方面的融入困境

裝備制造業作為制造業中高端產業的代表，是帶動整個制造產業升級的重要引擎，是我國走向制造業強國的重要支撐，具有“高技術含量、高資本投入、高附加值、高信息密集度、較高的產業控制力及較強的帶動力”等特點。裝備制造類產業園區競爭優勢建立在獨特的區域優勢、產品價值鏈長、產業鏈完整、資源共建共享的產業集群之上。裝備制造產業集群發展形勢下，高職院校人才培養要深度融入園區，僅依靠內部資源、固有治理模式、辦學模式或形式上的產教聯盟組織，很難培養制造生產一線需要的，可以快速將工藝、技術、流程轉化為生產力的創新型技術技能人才。如何將市場機制引入學校治理結構，實現教育與產業相適應的全面融通機制；如何構建適宜多元主體參與辦學的制度體系、體制機制規范，協調各辦學主體關系，推動“產教融合”深度耦合；如何推進混合所有制改革，與產業園區企業共建產業學院，[9]等等，都是高職院校近年來亟待破解的問題。

（二）專業群建設模式方面的融入困境

教育部《關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》指出：“圍繞各類經濟帶、產業帶和產業集群，建設適應需求、特色鮮明、效益顯著的專業群。”隨著“雙高計劃”政策落實，高職院校迎來了高質量、內涵式發展新階段，隨之而來的是高職院校紛紛改變原有專業建設模式，通過“以群建院”“以院建群”等方式推動專業群建設，有效發揮“群”優勢。專業群本質上是打破原有的專業設置限制，跨專業組隊，合力發展，但在實際推進中，融入產業園區的專業群建設還面臨種種困境：一是專業群內部各專業之間貌合神離，人才培養缺乏跨專業跨崗位綜合訓練，群內相關要素缺乏統一性，師資隊伍、專業基礎課程、實訓基地存在壁壘，各專業之間尚未形成深層次的支撐和依賴關系。二是與產業園區的適應性不足，專業設置、專業群打造與產業園區的崗位群之間存在不適配和傾斜現象，專業結構與產業結構契合度低，專業群聚集效應未能充分發揮。

（三）人才培養模式方面的融入困境

人才培養模式主要指實現人才培養目標的手段和方法，包括課程、教材、教學等關鍵要素。隨著裝備制造產業聚集發展，職業院校傳統技術技能人才培養模式問題逐步顯現。一是課程體系融合性特征不明。課程開發實際操作中開發主體是學校專業教師，企業工程技術人員實際參與度不高，校企合作“兩張皮”問題未得到有效解決。二是教材與崗位要求脫節。職業院校教材的修訂周期、更新換代周期較長，導致教材難以跟上產業技術和工藝革新步伐，不能及時反映行業新技術、新知識、新動態。三是實踐教學環境并非真實生產環境。高職使用的教學設備多來自合作企業贈予或低價轉出，不能適應產業園區新技術的教學需要。裝備制造類專業與其他專業相比，對于實訓場地、教學設備的要求更高，常常是購買時還是新設備，使用時已經落后于真實生產環境，嚴重影響技術技能人才適應性培養目標的實現。四是教學與各類技能競賽脫節，技術技能跟不上裝備制造產業前沿技術發展。

四、融入產業根植園區的裝備制造技術技能人才培養路徑

遵循高等職業教育規律，運用系統工程的方法進行創新實踐，從辦學模式、專業群建設模式、人才培養模式三個層面探索如何融入產業、根植園區，構建裝備制造技術技能人才培養系統解決方案。

（一）探索深度融入產業園的“三融兩生兩進”辦學模式

1.推進三融合，創新校企合作切入點

以構建產業融合發展生態圈為目標，按照產業園區建設發展需要，運用系統工程方法和職業教育理論，以“文化共融、資源共享、發展共贏”為合作辦學新理念，以“名企引領、名校主導、優勢互補、共建共享、互利共贏、共同發展”為合作辦學新路徑，引企入校，建專業育人才，引高端設備供應商共同生產產品，建設現代學徒車間，從訂單到定制到現代學徒制的工學結合深度迭代升級解決與頭部企業辦學難合作、與產業園區融入不深入的問題。在政府和行業指導下聯合頭部企業成立職業教育集團、產業技術創新戰略聯盟等創新聯盟、合作組織，以章程制度規范組織運行，創新“產教、軍民、科教”三融合辦學格局，構建校企命運共同體。

2.推動兩業對接，創新校企合作互贏點

與產業園區企業開展高起點、多領域的交流與合作，按照“對接產業、跟蹤技術、凸顯特色”思路，以產業規劃為指導，以技術進步為牽引，集聚整合名企名校的技術、人才和管理三項優勢資源建設專業。校企拓展合作領域，豐富合作內涵，打造適應需求、特色鮮明、效益顯著的專業群，確保專業設置的及時性和引領性，實現專業結構與產業結構的高度契合，推動專業建設和人才培養與產業園區發展同頻共振，提升高職教育人才培養質量和服務產業園區新裝備定型和批量生產的能力和水平，實現“專業、產業”兩業共生。

3.推動兩同共進，成立落戶產業園區的產業學院

基于共同的事業追求和價值觀，與產業園區企業共建產業學院，搭建融合發展平臺?；诋a業學院，在傳統共同育人基礎上，校區共同搭建工程實驗室、產業集群全產業鏈創新服務平臺等創新服務平臺。充分利用外部資源，并依托平臺推進技術轉包項目，突破工藝設計瓶頸，開展工藝設計及應用驗證，實現跨單位協同工藝設計，確保人才培養與產業需求的適應性，實現“協同育人、協同創新”兩同共進，有效服務產業園區和高職教育高質量發展。同時校內教師在真實項目中得以鍛煉成長，為教學改革提供方向和素材，為開展精準課改和編寫活頁教材奠定基礎。

（二）構建“精準設置、聚力共建、集群發展”專業集群化建設模式

1.以“精準設置”為前提，超前領先設置專業

依托產業園區頭部企業的技術、人才和管理等領先優勢，以“預研介入、試制培養、量產供給”的專業建設思路，跟蹤產業園區進行預研，精準、超前設置專業，與產業轉型升級同步開展人才培養，確保高職院校專業設置與產業發展并跑，人才供給與園區人才需求相適應。

2.以“聚力共建”為核心，樹立專業領先優勢

按照“專業共建、人才共育、文化共融、過程共管、成果共認”要求，集聚整合校企優質資源，共建高水平專業（群），打造“專家+名師”領銜的專兼結合“雙師”教師團隊，緊跟產業技術發展，聯合企業，合作共建一批集教學、科研、生產、培訓為一體的實訓基地，實現信息、人才、技術與物質資源共享，確保專業建設的引領性和先進性

3.以“集群發展”為路徑，推進專業融入產業

按照“資源效用最大，服務能力倍增”原則，與企業共同構建“專業基礎相通、技術領域相近、職業崗位相關、教學資源共享”的專業群，推動專業群與產業鏈有機銜接，形成為學校育人提速、為企業發展培優、為社會進步賦能的專業集群化發展整體解決方案，有效促進產教、校企的良性互動發展

（三）形成適應產業園區發展的裝備制造技術技能人才培養模式

1.校企共同確定培養目標

為產業園區培養裝備制造技術技能人才，首先要確定人才培養的定位，深刻認識裝備制造類人才并非勞動密集型人才，而是具備一定技術技能的應用型人才；其次要結合產業園區建設發展需要找準目標，與產業園區聯合開展招生招工，突出人才培養的差異化，進行精準的人才培養，針對產業園區裝備制造企業轉型發展需求輸送高質量的裝備制造類技術技能人才。

2.校企共同建立評價標準

教育部《現代產業學院建設指南（試行）》指出：“培養適應和引領現代產業發展的高素質應用型、復合型、創新型人才，是高等教育支撐經濟高質量發展的必然要求?！比谌氘a業園區的產業學院要敢于突破傳統的人才評價標準與模式，增強對人才長遠績效和人才發展潛質的定量與定性相結合的評價指標研究，探索構建可以評價發展、成長過程的長效、差異化評價指標，探索以園區產業為核心的專業標準、行業標準深度融合的評價標準與評價規范，逐步形成園區、企業、學?；フJ互通的評價體系。

3.校企共建課程共同教學

一是開發“崗課賽證研”五融合的課程體系，校企聯合推進崗位標準對接培養標準、課程內容對接職業資格等級證書內容、實踐訓練項目對接職業技能競賽項目、技術創新服務反哺教育教學，整合公共基礎課、專業理論課和實踐教學課等課程，同時將行業標準、證書標準、世賽標準和科研項目成果引入，建構適應產業園區發展的課程體系。二是打造一體化現代學徒車間，根據產業轉型升級新要求和園區真實生產環境的特點，聯合打造具有真實生產條件和環境的教室（現代學徒車間），將承接外包項目轉化為教學內容，將批量培訓項目和世界技能大賽定制培訓項目轉化為教學項目、生產案例轉化為生產性教學案例，縮短從課堂到崗位的適應期。三是深化云教學課堂革命，探索從MES系統到TES系統的數字化教學管理系統，校企聯合推動專業、課程、課堂數據互聯，將產教融合落實到課堂，落實到職業能力的培養中。

面對5G通信、大數據、物聯網、人工智能等新一代信息技術在裝備制造領域的快速演進，數字化制造、數字化裝配、精益制造、網絡協同制造的深度融合，當下的裝備制造產業園區對一線從業人員的理論基礎、專業融合和技術技能都提出了新的要求，創新型技術技能人才是加快產業鏈培育和產業集群集聚的關鍵。未來，還需進一步深化學校、企業和區域的合作，革新人才培養理念、人才培養體系與評價體系，促進人才鏈、技術鏈、產業鏈、創新鏈有效銜接，提高等職業教育系統對產業園區技術革新的反應能力，以更好地應對未來的機遇和挑戰。

來源：中國職業技術教育