讓法治融入學校治理每個細節——四論學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治教

    依法治教具體到學校層面，就是依法治校。依法治校，說白了就是立規矩、守規矩，讓學校各項事務運行在法治軌道上，讓學校管理者樹立辦事依法、遇事用法、難事靠法的法治思維。從全局來看，全面推進依法治校，是貫徹落實十八屆四中全會精神的必然要求，是依法治國總體布局的重要環節；從教育內部來看，要實現教育現代化目標，推進教育治理體系和治理能力現代化，建立現代學校制度，都離不開依法治校。依法治校既是教育自身轉型升級的驅動力，又是確保教育改革“深水突圍”的壓艙石。

    近年來，依法治校取得了很大進展，但我們應清醒地認識到，與全面推進依法治國的新要求、教育改革發展的新形勢相比，還存在提升空間。一些地方和學校對推進依法治校認識還不到位，一些群眾反映強烈的違法辦學、違規招生、違規收費等問題時有發生，學校管理者和教師運用法律手段處理問題和保護自身權益的能力還有待提高。要解決這些問題，必須加快推進依法治校，學校管理者尤其要增強法治思維，提高依法治校能力。

    推進依法治校，首先要加強章程建設，建立依法辦學的制度體系。章程相當于一所學校的憲章，對內部如何治理、權力如何運行、學科如何建設、人才如何培養等核心問題，以制度規范的形式作出約束。章程是依法治校的基本依據，沒有科學的章程就談不上依法辦學、自主管理，建立現代學校制度更是空中樓閣。章程的生命力在于執行，“喊破嗓子”不如“甩開膀子”，“寫在紙上”不如“走在路上”，體現法治精神的章程應在各級各類學校落地扎根。學校管理者想問題、作決策、辦事情都應嚴格依照章程，讓章程成為人人遵循之法。

    推進依法治校，要健全科學決策機制。在個別學校，有的管理者用人“一句話”、花錢“一支筆”、決策“一張紙”，既違背法治精神，又破壞法治秩序。這種現象存在的背后，是科學民主決策機制的缺失。對權力的限制以及對權力運行過程的監督，是依法治校的根本。應該健全科學決策機制，依法明確學校內部不同事務的決策權，把師生參與、專家參與、合法性審查、集體討論決定，確定為重大決策法定程序。同時，建立健全權力運行制約和監督體系，讓師生監督權力、家長參與管理、權力陽光運行。

    推進依法治校，要構建自由平等公正法治的育人環境。教書育人是學校的核心職能和存在根基。落實師生主體地位，形成自由平等公正法治的育人環境，是學校推進依法治校的落腳點。當前，一些學校辦學行為不規范、個別教師對學生分類分等、學術失范現象嚴重，事關師生權利的信息溝通不暢，這些現象與依法治校的要求嚴重背離。應以依法實施辦學、保護師生權利、健全學術保障機制為重點，構建自由平等公正法治的育人環境。尤其應在校園中大力弘揚平等意識，切實尊重保護師生權利。

    推進依法治校，要健全學校權利救濟和糾紛解決機制。隨著改革進入攻堅階段，教育領域各種矛盾日益突出，學校與學生、教師之間糾紛呈多發趨勢。學校應增強運用法治思維和法律手段解決學校改革發展中矛盾、糾紛的能力，依法建立和暢通糾紛解決渠道，特別是要規范校內師生申訴和調解制度，保證處理程序的公開公正。針對目前學校安全面臨的復雜局面，應積極借助政府部門、社會力量、專業組織，共同構建學校安全風險管理體系，通過法治手段處理糾紛。

    歸根結底，依法治校意味著學校治理從行政思維和方式向法治思維和方式的根本轉變。這需要從學校日常管理的每個細節入手，讓法治成為一種習慣和必然，讓每一個受教育者和教育工作者在學校管理中都能直接感受到法治的力量。