“混”，做強做大職業院校的良方？

 李華 繪

    “純粹的公辦，活不起來；純粹的民辦，大不起來。怎樣做強做大職業院校呢？用好一個‘混’字?！辈痪们?，在江蘇泰州召開的全國高職高專校長聯席會議2014年年會上，中國職教學會副會長俞仲文的一席話，引發了高職院校長們的思考。

    國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》中提出，“探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利?！边@是黨的十八屆三中全會之后，涉及教育的官方文本中，首次直接移用和嫁接“股份制”和“混合所有制”這兩個經濟領域的專業術語。作為首次引入職業教育界的新概念，“混合所有制”對于很多職教界人士來說還是一團霧水。職業院校能“混”嗎？需要“混”嗎？怎樣“混”？太多的問題需要解答，“混合所有制”這5個字，成為了年會上的高頻熱詞。

    職業院校能“混”嗎

    “教育是公益性事業，學校是非營利法人。在教育法、高等教育法、民辦教育促進法、職業教育法等法律尚未修改之前，嚴格地講，教育領域并不存在所謂的‘股份制’或‘混合所有制’?！睂γ褶k學校法人治理結構有著多年研究的上海教科院民辦教育研究所所長董圣足，從學理和法理角度對教育領域“混合所有制”的說法提出了異議，他認為，當前教育理論思考和地方實踐層面所探索的“混合所有制”，用“泛混合所有制”或“類混合所有制”的說法，可能更恰當一些。不過既然官方文件中已這樣表達，也就這樣借用了。

    雖然在學理和法理上尚存在著爭議，但并不妨礙各地對教育“股份制”和“混合所有制”的探索。董圣足告訴記者，從上世紀末，我國一些地區的教育領域就出現了“股份制”的嘗試，浙江臺州椒江的書生中學被認為是“教育股份制”的發端。1996年，椒江區教育局提出“教育股份制”的構想，由教育局牽頭、邀請32個企事業單位和個人共同入股，集資成立了書生教育事業有限公司，投資建設了書生中學。

    “股份制”在我國民辦教育，特別是民辦高等教育中比較典型。從開辦資金的投入形態看，主要有三大類型：一是股份制教育投資公司，也就是前面提到的“臺州模式”。二是“股份制”學校，出資主要體現在學校層面，即由兩個或兩個以上出資人以資金或其他生產要素投入學校的建設和運營。這種形態以溫州比較有代表性，因此也被稱為“溫州模式”。三是“混合所有制”學校，其中以浙江大學城市學院比較具有代表性。浙大城市學院先期由三方投入：浙大以品牌投入6000萬元，杭州市政府投入6000萬元，浙江省郵電管理局投入5000萬元校產。目前一些由公辦高校發起、吸收社會力量參與舉辦的獨立學院，也都屬于“混合所有制”辦學。

    董圣足指出，現在職業院校中普遍開展的“產學研合作（聯盟）”、“職業教育集團”、“跨學校（地區）協作組織”等，只要沒有涉及實質性的“產權”合作或資金投入，都不應屬于“混合所有制”的探討范疇。

    但許多職業院校的校長認為，這些“聯盟”和“集團”雖然暫時沒有“產權”合作，但也存在著人力、物力等資源的共享，在討論職業院?！盎旌纤兄啤睍r，不妨也將其考慮進去。

    職業院校需要“混”嗎

    對于職業院校是不是需要“混”，廣東工程職業技術學院院長勞漢生的回答是“毋庸置疑”。從2007年開始，學校與迅達（中國）電梯有限公司開展合作，從開始時一個專業的訂單培養發展到現在的共建實體學院。

    迅達（中國）電梯有限公司是國內知名的電梯制造安裝企業。剛開始合作時，迅達公司投資2000多萬元，在校內建成了一流的生產性實訓基地，供學生實訓及企業培訓使用，雙方按照企業員工的培訓模式對學生進行職業訓導，實行校企“雙導師”制，共同承擔教學實訓任務。合作一年后，學校獲批成為首批機械工業部電梯技術技能鑒定站。這一年里，迅達公司也一躍成為華南地區標志性建筑電扶梯最大供應商。2010年，在成功合作的基礎上，廣東工程職業技術學院與迅達企業共同創辦電梯技術學院，成為利益共同體，校企合作進入新階段。

    公辦職業院校需要“混”，民辦職業院校也渴望“混”，南通理工學院就在“混”中嘗到了甜頭。

    南通理工學院副院長唐勇澤介紹說，學校今年5月才由紫瑯職業技術學院升格為本科院校。紫瑯職業技術學院是一所民辦高職院校，成立于2000年，當時的辦學主體為江蘇江?？平涕_發公司和陳明宇。

    近幾年，在江蘇這個教育資源豐富的省份，高考生源數量急劇下降，“吃不飽”成為了常態，與此同時，許多優秀師資被公辦高校挖走，流失十分嚴重。學校發展形勢嚴峻，面臨著生存危機。2010年，江蘇省出臺了《關于進一步促進民辦教育發展的意見》，其中有這樣的規定，“有國有資產參與舉辦的從事學歷教育、學前教育、特殊教育的民辦學校和從事非學歷教育的民辦教育培訓機構，可以登記為事業單位法人”。正是這句話讓學校萌生了引入國有資產，探索“混合所有制”的想法，初衷非常樸素——登記為事業單位法人，就可以為教職工繳納事業單位保險，便于引進和留住人才，讓教職工更加安心地工作，把學校辦好。于是，在2012年，學校引入了江蘇省教育發展投資中心，占股5%，成為有國資參與的“混合所有制”學校。

    成效當然也很顯著，2013年4月，學校在江蘇省民辦高校中率先登記為事業單位法人。由于有國有資產參股，并被登記為事業單位法人，學校在社會上的美譽度上升。教職員工也士氣高漲，與原先相比，引進人才更加容易了，人才流失減少了。江蘇省教育發展投資中心作為學校股東之一，選派一人進入校董會擔任副董事長，成為辦學主體，責任自然內生，在學校升本的關鍵時期，給予了學校1000萬元的資金支持。

    這樣的兩個例子，也正印證了俞仲文所說的“純粹的公辦，活不起來；純粹的民辦，大不起來”的說法。要做強做大職業院校，需要探索“混合所有制”這條路子。董圣足將“混合所有制”的功用總結為四個方面：籌集、整合、增效和撬動?；I資指集聚資金，壯大實力；整合指優勢互補，各取所長；增效指優化結構，增強活力；撬動指放大當量，擴大影響。

    職業院校怎樣“混”

    雖然職業院校引入“混合所有制”可以帶來種種發展“紅利”，但由于政策不明晰，操作邊界不清楚，許多院校長怕觸碰到紅線，還處于觀望之中。一些院校長坦陳，現在只敢在二級學院的層面上進行“試水”，對于整個學校層面的“混合所有制”，還不知如何入手。即便是二級學院，也有一些學校由于操作不當，惹來麻煩，被有關部門調查。

    針對院校長們的這些擔心，董圣足從宏觀、中觀、微觀三個層面提出了自己的建議。

    他認為，宏觀層面上，國家要穩妥推進營利性與非營利性民辦職業院校的分類管理制度，在大力倡導和支持非營利民辦職業院校發展的同時，對營利性民辦職業院校實施“負面清單”管理，放松準入管理，充分尊重價值規律，充分利用市場機制。他進一步解釋說：“推進營利非營利分類管理，需要突破幾個難點，理念正義與價值公平、合法地位與合理空間、產權歸屬與退出機制、自主管理與靈活運營、統籌規劃與適度監管?！?/span>

    在中觀層面，董圣足希望地方政府能夠解放思想，因地制宜、因勢利導，為“混合所有制”辦學創造更加寬松的外部環境，搭建更為通暢的制度平臺。

    至于微觀層面，董圣足鼓勵職業院校要勇于探索、貴在創新，努力在多元投入、多邊合作、多方治理、多樣發展上闖出一條新路。

    杭州職業技術學院從2008年開始引進當地主導行業的主流企業建設“校企共同體”，探索“混合所有制”，相繼建立起七個“人財物融通、產學研一體、師徒生互動”的新型二級學院實體。院長賈文勝向與會院校長們貢獻了學校二級學院探索“混合所有制”相對成熟運行機制的經驗。

    據賈文勝介紹，經過幾年的運轉，七個二級學院探索出了六大運行機制，在校企雙方的切磋磨合中日臻完善。

    一是建立“管理共同體領導機制”。院校企共同體的理事會結構，按照企業出任理事長、校方副理事長，企業人數多于校方（一般是4∶3）的原則安排，保證企業對共同體的“主體發言權”和責任擔當。二級學院院長、副院長雙方交叉選派。

    二是創造“師資共同體互補機制”。七個學院相繼建立了校企“雙專業負責人制”，各學院聘請企業工程師、技術人員為學院兼職教師，企業也根據需求或聘請學院專業教師擔任相關部門副總經理、副總管，逐步實現雙方的“身份互認、角色互通”。

    三是培育“專業共同體建設機制”。由企業提出最新崗位需求和標準，商定人才培養方向，增設相關專業，共同制定課程體系。課程體系與企業崗位深層聯通，校企雙方共同組建課程開發團隊。學校教師主要做課程的整體設計、體系性知識的講解、對企業教師實踐指導的提煉總結等工作；企業教師主要從事教學項目的選擇、經驗型知識的講解傳授以及對學生實踐操作的專門指導和作品點評。

    四是營造“產學研共同體創新機制”。包括建設合作培訓中心、合作研發平臺、合作生產項目。

    五是建設“資源共同體互助機制”，把企業資源支持和學院專業設置對接，推動企業資源和學院工作雙向“融入”，學校資源的“開放”與企業需求的結合。

    六是實現“文化共同體交融機制”。校企共同體的文化交融，走過了由表及里、逐步深化的三個階段，從表層的“主動貼近”，到中端的“互相體驗”，再到如今的“相互交融”。

    “混合所有制”給職業學校帶來的勃勃生機，以及實際操作層面有效的經驗分享，雖然一時還難以抹去院校長心中的疑慮，但經過交流，這些“混合所有制”先行者所播灑的火種，卻也點燃了一些院校長們心中勇敢創新的火苗。

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什么是混合所有制

    黨的十五大首次提出了混合所有制的概念，闡述了公有制與混合所有制的關系，提出公有制經濟不僅包括國有經濟和集體經濟，還包括混合所有制經濟中的國有成分和集體成分。黨的十五屆四中全會的《決定》中進一步提出，要通過規范上市、中外合資和企業互相參股等形式，將宜于實行股份制的國有大中型企業，尤其是優勢企業改為股份制企業，發展混合所有制經濟。黨的十六大報告強調，除極少數必須由國家獨資經營的企業外，應積極推行股份制，發展混合所有制經濟，明確提出要大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟。黨的十七大報告再次提出，以現代產權制度為基礎，發展混合所有制經濟。黨的十八大報告中則對公有制經濟和非公有制經濟發展的關系作了全面闡述。黨的十八屆三中全會為混合所有制經濟注入了新的內容，指出“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式”。

    混合所有制經濟是指在同一經濟組織中，不同的產權主體多元投資、互相滲透、互相貫通、互相融合而形成的新的產權配置結構和經濟形式，從本質上說是一種股份制經濟或以股份制為基礎的經濟。從微觀上講，是指一個企業或公司，其出資人有不同的所有制投資主體。這里說的不同所有制投資主體，包括國有、集體、個體、私營、外資等投資主體，只要不是單一的所有制都是混合所有制。

    大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，是基于我國現階段生產資料所有制結構的特點，搞活國有經濟，鞏固和發展公有制經濟，促進生產力發展的需要而提出的，是完善社會主義市場經濟體制的要求。(董圣足)