創建委托管理和購買服務新機制

    職業教育發展的最大紅利在于突破體制和機制的障礙。筆者認為，創建公辦和社會力量所舉辦的職業院校間相互委托和購買服務的新機制，探索政府購買教育服務的有效方式，是落實公辦、民辦、行業和企業所舉辦的職業院校自主辦學、平等辦學、高效辦學的牛鼻子。只有緊緊抓住這個改革的牛鼻子，職業教育的生機和活力才會競相迸發。

    首先，要把落實民辦教育的公平待遇和探索公辦院校管理隊伍職業化制度，作為改革的突破口。當前，我國教育領域正在探索股份制、混合所有制、相互委托管理和購買服務新機制，民辦職業教育將成為這一改革的生力軍和先鋒隊。但是，由于一些地方政府認識不到位，使得民辦職業教育本應享受的同等法律地位、同等辦學待遇得不到落實，導致學校數和在校生人數都出現了一定程度的下滑。因此，政府必須落實民辦教育的公平待遇，根據培養成本分擔原則，按合格畢業生人數對學校進行成本補償或辦學獎勵，引導公辦校和民辦校合作辦學并創新合作機制；要對民辦職業學校的教師實行統一編制、統一管理，確保民辦職業學校教師職業發展和在公辦校與民辦校間自由流動。同時，公辦職業院校要探索管理隊伍職業化，形成教師和管理人員交流制度。

    其次，要把在公辦校和民辦校間相互委托管理和購買服務，推動股份制、混合所有制等多元主體辦學新形式，作為改革的重頭戲。委托管理和購買服務是推動政府職能轉型，提高管理、服務效率和辦學質量的重要抓手。為此，各地政府必須正確處理激勵引導和合理放權的關系，扮演好“媒婆”和“監管”的雙重角色，運用購買服務、財政轉移支付和稅收減免等方式，促進公辦與民辦等辦學主體之間的深度合作。

    再其次，要把優化中央和地方財政支持結構、改善財政支持方式，作為改革的指揮棒和助推器。推進職業教育管理和辦學體制機制創新，必須遵循放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”的原則。政府要“建機制、補短板、兜底線”，重點資助那些基礎薄弱，或者具有全局性和先導性的職業教育改革發展領域；要試點并推行“教育券”制度；要對先行先試開展股份制、委托管理、購買服務實踐的學校，給予一定財政補貼激勵。

    最后，要把立法規范政府、企業和學校的責任及行為，作為改革的殺手锏。要加快對《職業教育法》、《民辦教育法》的修訂和細化，相關法律中要明確各類辦學主體及用人單位的責任，規范其行為；要明確劃分公辦學校國有資產處置的風險和責任。

    （作者系湖南農業大學職教研究所所長）