我要評論

    導語：“地方教育制度創新獎”是21 世紀教育研究院為鼓勵、傳播和推廣地方教育制度創新而創辦的活動，自 2008 年以來，已成功舉辦三屆，被稱為'民間評價教育的有益嘗試'。

　　2014 年，“第四屆地方教育制度創新獎”的評選活動啟動。此活動圍繞農村教育、職業教育、民辦教育等重點領域，辦學體制、管理體制、保障機制等關鍵環節，發現、總結、宣傳和推廣各地行之有效的改革探索和制度創新案例，促進整體性的教育制度改革。搜狐教育將和21世紀教育研究院聯合主辦此次活動。

　　以下為2008年第一屆地方教育制度創新獎的獲獎案例。

　　重慶永川市推行'城?；?職業教育模式

　　【問題背景】

    重慶永川市位于長江上游北岸，地處成渝經濟帶，東距重慶主城區58公里，西至成都276公里，是重慶市確定的首批規劃建設的五大區域中心城市之一，在重慶市主城區、渝西經濟走廊、三峽庫區生態經濟區三大經濟板塊建設中的地位和作用日顯獨特和重要。永川的社會經濟發展基礎較好，在渝西經濟走廊地區的12個區、市、縣中，永川GDP增長率、人均消費品零售額、第三產業比重、保險費收入占GDP比重、每百人擁有電話機、綜合勞動生產率，每萬人在校生數等7項綜合指標處于領先地位。永川社會經濟的迅猛發展，帶動著永川物流、人流、信息流的發展，提供了大量的就業崗位，職業教育學校作為技術人才培養的基地，獲得了廣闊的發展空間。

    永川中專院校多，辦學規模與辦學實力在渝西地區獨一無二。現有綜合本科院校1所，電大1所，民營高等院校2所，有省部級以上重點職業學校7所，教師1218人。這些老師中有部分在民辦職業學校兼職兼課，這就為民辦職業學校提供了豐富教師資源，促進了民辦職業學?？焖侔l展。形成公辦、民辦職業學校共同發展的良好局面，使職業教育體系更加完善。豐富的教育資源為永川職業教育發展奠定了堅實基礎。永川市每年初中畢業生穩定在12000人左右，按升入普通高中、職業學校6：4的比例計算，每年能為職業學校提供生源4500人。近年來，各類職業學校每年在永川市外全國20個省、市、自治區新招生人數占實際招生人數的80％以上。生源遍及全國大多數地區。永川市是重慶職業教育基地，被稱為西部職教城。

    從總體上看，職業教育仍然是我國教育事業的薄弱環節，發展不平衡，投入不足，辦學條件比較差，辦學機制以及人才培養的規模、結構、質量還不能適應經濟社會發展的需要。進入21世紀以來，隨著我國社會主義市場經濟的持續、快速發展和產業結構的調整，職業教育傳統的人才培養模式越來越不適應市場和企業的需求，花費大量人力、物力資源培養的中等職業技術人才卻得不到企業的青睞，而企業所需要的人才又不得不再次培養，職業教育的發展遇到了前所未有的困難。盡管近幾年取得了一些成績，但“眼界不夠寬，力度不夠大”仍然是永川職業教育面臨的問題，表現在總體規模偏小，生均資源偏低；師資不足，學生技能素質、教師教學水平、畢業生就業質量有待提高。

    永川市政府管理者更深層次的考慮:從更加長遠的目標看,永川一定要盡快建立起以開放、溝通、靈活、彈性為顯著特征的學習型社會的教育體系,但是,依托舊有的制度是很難達到這一目標的。與其他類型教育相比,作為人力資源開發系統最為直接的出口,職業教育既具有直接推動經濟發展的作用,同時也擔負著保障每個社會成員實現自身職業化的社會教育使命。這一特點,決定了在各類教育中職業教育是能夠最先突破傳統學校教育模式的束縛,實現制度和方法創新的,從而為全民學習、終身學習的學習型社會建設開拓出一條嶄新的道路。所以,抓住了職業教育,就等于抓住了學習型城市建設的“牛耳”?！鞍崖殬I教育作為當前和今后永川經濟社會發展中的一個重頭戲,與經濟中心建設、文化中心建設和大城市建設同步推進,努力把永川建成中國西部職業教育試驗示范基地”,遂成為永川人的共識。

　　 【決策過程】

     2002年5月，永川市提出建設“川渝經濟帶上區域中心城市”的奮斗目標。為盡快實現這個目標，永川經過反復論證，最終認定“發展職業教育”是“承載和推動城市發展的一個輪子”。

     經過反復醞釀,2004年初,永川市委、市政府正式做出決定,在永川城區的老成渝公路和成渝高速公路以北的10平方公里區域內,規劃建設具有現代水平和規模的職教城區,打造具有品牌效應的西部職業教育基地和職業教育示范基地。2004年,《中共重慶市委、重慶市人民政府關于加快教育改革與發展的決定》提出：“按照‘統籌規劃,市場運作政府支持,社會參與’的原則,在永川建設重慶職業教育基地,充分發揮其示范作用?！?nbsp;重慶市教育委員會、永川市人民政府，聯合成立“重慶職業教育基地建設管理委員會”，按照 “城?；?、資源共享”，即 “城市以職業教育為特色，職業教育以城市為依托，校區建設與城市發展融為一體”的發展理念，精心打造重慶職業教育基地。 

    2005年，永川市把職教基地建設作為實施“文化興市”戰略的重要支撐，作為當前和今后一個時期一項中心工作來抓。為此，永川市與市教委共同制定了《重慶職教基地事業發展規劃》和《重慶職教基地園區建設規劃》。按照建設規劃,到2007年,重慶職教城的職業院校要發展到28所,建成區面積達到6平方公里,在校生8萬人,各類職業技術培訓達到每年2萬人次以上,成為重慶市中高級技能人才培養培訓的重要基地;到2010年,城內職業院校發展到30所,建成區面積達到8平方公里,在校生10萬人,各類職業技術培訓達到每年2.5萬人次以上,成為長江上游職業教育示范區;到2020年,各級各類職業院校保持30所規模,在校生達到13萬人,職教城要成為中國西部地區職業教育示范基地。

　　為實現資源共享,永川市政府切實加強各相關部門的配合與協作,于2005年11月下發《關于明確重慶職業教育基地建設相關單位工作職責的通知》(永委辦發[2005]139號),明確了包括中共永川市委宣傳部、永川市經濟技術開發、市教育委員會、重慶職教基地建設管理委員會、市規劃局、市人事局、市國土房管局、市建設委員會等相關部門在“職教城”建設中的工作職責。

　　【具體措施】

　　永川市“城?；印甭殬I教育模式的措施主要有：

　　科學編制規劃。一是確定發展思路。永川市職業教育確定了城校資源共享的理念，使區域內職業院校的布局、辦學規模、專業設置與永川新區建設、產業和經濟結構調整協調一致。具體做法是,城市新區基礎設施建設充分考慮與職業院校配套,城市文體設施、商業設施、醫療服務及社區綜合服務設施與職業院校共享。二是編制發展規劃。本著“統一規劃、分步實施、穩步推進、務求實效”的原則，由重慶市教委牽頭，永川市教委、職教基地建設管理委員會配合，組織力量，反復論證，制定了《重慶職業教育基地事業發展規劃》、《重慶職教基地產業發展綱要》、《重慶職業教育城建設總體規劃》。規劃總用地10平方公里，把永川整個城市劃分為三個區域,所有職業院校按照“資源共享、城校融合”的原則對應三個區域形成A、B、C三大組團;每個組團都集中了一批院校,并有自己的功能側重點，形成城中有校、校中有城,城校融合”的創新之城。

　　加大資金投入。重慶、永川兩級政府多方籌措資金，加大基礎設施建設力度，并引導職業院校多元投入，按照“分區規劃、合理布局”的原則加快校區拓展和校舍建設，逐步完善重慶職教基地水、電、氣、路、通訊等配套基礎設施。2003年至2006年，職教基地各職業院校建設總投入近13億元，征地2517畝，校舍建筑面積達185萬平方米。通過政府宏觀調控，統籌調配有限的職教投入資金，避免了職教發展多元投入中的盲目性、重復性，降低了院校建設成本。　

　　營造良好環境。一是制定優惠政策。制定出臺了土地成本價供給、教學用房免繳建設規費、基礎設施建到校園邊緣等鼓勵職業教育、民辦教育發展的優惠政策，扶持和鼓勵職業學校快速發展。二是狠抓“永川技工”品牌打造。構建“永川技工”品牌打造新機制。每年選擇800名左右的優秀畢業生，建立“永川技工”人才庫。三是加強扶貧助學基地建設。采取“政府資助，社會贊助，學校減免，工學交替，勤工儉學”等措施，搭建起貧困家庭學生“走出貧困家庭，走進職業學校，走上就業崗位”的“致富金橋”。 四是統籌社會資源,抓好配套服務平臺建設。如對外合作平臺建設：吸引企業與學校合作辦學;緊貼市場,積極開展與行業聯合辦學;廣泛與國內外教育機構交流,推進合作辦學；教學指導平臺建設：面向市場,合理設置專業;創新機制,加強教學管理;整合資源,開展課程改革；學生招生就業平臺建設：以市場和就業為導向,建立就業服務機制,強化就業培訓,為職業院校畢業生就業提供保障；鑒于職業教育長期以來存在的與經濟社會發展相脫節、與行業企業需要不相適應的問題,在“職教城”建設中,按行業建立了職業教育行業協調委員會,其主要職責為：預測行業人力資源需求情況,參與編制培訓規劃;組織企業和職業院校人員制定本行業相關崗位能力標準,編寫培訓教材;協助政府有關部門制定本行業培訓機構資質標準;為職業院校加強行業聯系搭建有效平臺;參與政府有關部門組織開展的職業教育督導評估。

　　拓寬學生就業面。一是堅持多層次辦學。重慶職教基地有綜合本科、高職、中職、短期培訓及農業技術推廣培訓等多種辦學機構70多個，2000年以來，共培養高、中、初級技能型人才8萬余人。二是開設適應市場需求的專業90多個。三是加強實訓基地建設，提高學生實際操作能力。通過政府支持、市場運作、校企結合等方式，在永川、重慶、北京、天津等地建成了機械加工、數控技術、電子應用、服裝制作、旅游服務、特色養殖等公共實訓基地，年培訓學生2萬人以上，培養適應企業需要的技能型人才。

　　深化職教改革。一是創新管理體制。探索實行了重慶市教委、行業主管部門和永川市人民政府共建共管職業院校的體制。整合勞動部門的技能鑒定、人事部門的人才交流、農業部門的農村勞動力培訓職能，成立了人力資源開發辦公室，實現了技能型人才培養的集約化。二是推進教育改革。大膽探索“公辦民助”、“民辦公助”、集團化的辦學路子。調整專業設置，創新課程設計，實施學分制、選修制、多證制；職教基地內，積極推行彈性學制、共同培養制度，建立職業院校學分互認和選修專業、第二專業互開的運作機制。三是加強職教研究。2005年12月19日，永川市牽頭申報的職教研究課題《“城?；印甭毥贪l展模式研究》被列為全國教育科學“十五”規劃2005年度國家重點課題。四是狠抓師資隊伍建設。重慶市教委確定文理學院為職業教育師資培訓基地。重慶市委人才領導小組在重慶市職教基地建立職教師資流動站。職教師資流動站通過重慶永川兩級政府的教委、人事局、科委等協調小組成員單位的大力協作，通過網絡等新聞媒體，深入高校、科研院所、企業等引進人才。師資流動站的成立在一定程度上解決了職業院校師資缺乏問題?！?/span>

　　加強交流合作。一是認真學習借鑒外地職業教育發展先進經驗。先后組織人員赴北京、陜西、江蘇、山東、天津、江西、四川等職教發展較好的地方考察，學習借鑒他們的經驗。二是加強對外交流合作。近幾年，重慶職教基地每年接待來永參觀交流、投資考察的客人100余批次，1200多人次。

　　【制度創新】

　　在永川，“抓職教就是抓經濟，抓經濟必須轉職教”。永川職教開創了中國職教第四種模式——“城?；印蹦Ｊ健Ｓ来ā俺切；印敝械某遣皇且话阋饬x上的城市，而是以職業教育為特色的城市?！俺恰钡姆秶傅氖怯来ǔ鞘薪ㄔO發展規劃區；“?！敝傅氖欠植荚谟来ǔ鞘薪ㄔO規劃區的所有職業院校、成人教育機構、短期職業技能培訓機構?！俺切；印敝赋鞘信c職業院校在區域經濟發展中，相互影響、相互制約、相互促進。永川職業教育模式是重慶教育的一張名片、一個符號與新坐標，實現了“城中有校、校中有城、城校融合、協調發展”的職業教育局面，拉動了城市的大發展，城鄉經濟的大提速。教育部部長周濟認為，永川市把發展職業教育作為一項重要戰略,并將其與建設現代化城市有機結合起來的做法是非常寶貴的經驗,值得在全國交流和推廣。

　　【實施效果】

　　永川市實行“誠?；印甭殬I教育模式帶來的效果主要有：

　　職業教育規模擴大。2006年與2003年比較,職業院校數量由26所增加到30所;學生增長79.3%、增加44 459人,達到100 459人。其中,高等職業院校增加5所、學生增加34 067人,中等職業學校減少1所、學生增加10 392人。職業院校固定資產由2.6億元增加到3.9億元,建筑面積由117萬平方米增加到185萬平方米。職教基地建成面積2004年3.3平方公里、2005年4.5平方公里、2006年5平方公里。職業培訓機構增加2個,學員增加4 230人。

　　拉動經濟發展。2006年與2003年比較,永川市GDP增長47.79%,由85.727億元增加到126.7億元。其中,第一產業增長23.4%,由15.09億元增加到18.62億元;第二產業增長55.99%,由32.49億元增加到50.68億元;第三產業增長50.81%,由38.06億元增加到57.4億元。第一、二、三產業在GDP中所占份額也發生了很大變化(2003年第一產業占17.6%,第二產業占37.9%,第三產業占44.5%;2006年第一產業占14.7%,第二產業占40%,第三產業占45.3%)。2002年職業教育拉動永川GDP增長3億元;2003年職業教育拉動永川GDP增長3.5億元;2004年職業教育拉動永川GDP增長4億元,拉動固定資產投資約3億元,拉動消費4億元,間接提供就業崗位1.6萬個,增加城市人口1萬余人;2005年職業教育拉動永川GDP增長5億元,拉動固定資產投資約3.9億元,拉動消費4億元,間接提供就業崗位1.6萬個;2006年職業教育拉動永川GDP增長5.3億元,拉動固定資產投資約3.5億元,拉動消費5億元,間接提供就業崗位2.2萬個。

　　另外，還拉動了商貿、建筑、交通、旅游、餐飲等行業的發展。除了經濟社會發展，職教還緩解了就業帶來的壓力。據調查測算，永川新招1萬名職高、中職和高職學生，可增加教職工及間接提供崗位4023個，也直接、間接延緩了28132人的就業壓力。

　　還提升了城市人口素質。目前，永川市每萬人口中有職教學生800人，是全國平均水平的8倍，加上城區的教師和各級各類教育在校在籍學生，教育人口占城區人口的比重已近50%。

　　【案例點評】

　　重慶職業教育城，可以實現教育設施配套、校園文化服務設施配套、專業和學科建設配套、實訓基地設備配套和招生與就業服務配套。有利于土地資源的有效利用和合理開發；有利于提高設備設施的綜合使用和效益的發揮；有利于節約學校辦學和社會服務成本；有利于政府統籌，完善服務體系。同時，相對集約使用社會資源，還有利于擴大職業學校的社會影響，增強學校的競爭力。該模式被譽為中國職業教育發展第四種模式——“城?；印卑l展模式。重慶職業教育基地，努力培育“學技能來永川、選人才來永川、辦職教來永川”的“永川技工”職教品牌，走出重慶，走向全國，走向世界！ 

　　2006年4月23日，國務院總理溫家寶考察重慶職教城，對重慶職業教育基地發展模式給予了高度評價。溫總理指出“教育是國家發展的基石，是現代化建設的基礎。我國目前的教育已形成了一個比較完整的體系，即鞏固普及基礎教育，大力發展職業教育，提高高等教育。其中，職業教育占有非常重要的位置，因為職業教育是面向社會各個方面，面向各個階層，面向人人的。只有把職業教育辦好，才可能真正使其成為面向人人的教育！” 

    原標題：重慶永川市推行“城校互動”職業教育模式