新職教法，千呼萬喚快出來

    ●一部法律歷經18年未曾修改；

    ●一部修法送審稿歷經6年，尚未出臺；

    ●6年之后，重啟修法，大家的共識是，修什么需要專業引領，怎么修則需要引入民主程序。

    9月12日，50多名政府相關負責人、職教專家、學者、行業與企業代表聚集位于北四環的教育部職業技術教育中心研究所，共同商討職業教育法修訂事宜。會議進行了一天的時間，嘉賓們似乎并沒有因為上次修法“擱淺”而熱情消減，相反，積極性更為高漲。

    按照此次受委托修法的職業技術教育中心研究所所長楊進的說法，年內有望完成第二版職業教育法修訂稿，而被他稱為“熱身”運動的此次會議，意味著“重啟”職教法修訂進入實質運行階段。

    其實，早在2008年，職業教育修法的動態聲音就不絕于耳。從2008年下半年起，教育部就啟動了修訂職業教育法的相關工作，組織了多次調研和論證，完成《職業教育法修訂草案（送審稿）》，并于2011年報送國務院法制辦。但從2008年至今，歷經近6年的時間，新修訂的職業教育法尚未頒布。

    “當時送審稿送剛出爐的時候，教育界內部人士已經有很多意見，送到國務院法制辦以后，征求各部委意見時，直接就打住了。意見不統一，是修法‘擱淺’的主要原因?！币晃徊辉妇呙穆毥虒＜腋嬖V記者，如果不是重啟修法工作，今天拿到手上的2011版送審稿，可能還要在法制辦的文件柜里“沉睡”。

    職教“春天”的呼喚

    為什么“沉寂”3年后，職教修法又重新“起航”呢？

    時間回溯到2個多月前，今年6月，全國職教工作會議在京召開，期間，國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》、六部委關于《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》相繼出臺，有人形象地將此次大會釋放的政策“紅利”，稱為“職業教育發展的又一個春天”。然而，職教界更為關注的則是，對于大會釋放出的政策“紅利”如何“落地”。

    “不能畫了一張餅，卻吃不到，結果是空歡喜一場?！币晃宦殬I學校校長如此說道：“不是一到春天，就能‘百花盛開’，關鍵要看雨水是否充足啊?！边@位校長口里所說的“雨水”是有所指，即相關法律的保障。

    其實，職業教育法修訂工作已列入第十二屆全國人大常委會立法規劃，國務院法制辦也將職業教育法修訂工作提上議事日程。推動修法，教育部責無旁貸。

    早在6月26日，教育部副部長魯昕在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上，就已提及推動職業教育法修訂和校企合作促進辦法的制定工作。而全國人大、全國政協也為推動修法做了很多工作。

    按照教育部的要求，職業技術教育研究所牽頭修法年內要有實質性進展，所謂實質性進展，業內一致認為是拿出新版的修訂稿，并盡快送審國務院法制辦。從現在算起，到2015年元旦，只有短短的3個半月時間，任務緊急可見一斑。據記者了解，盡管當天會議結束已經是下午5點多，但依然有20余名專家組成員被要求留下，按照部署分領修法任務。

    種種跡象表明，無論從上到下，還是自下而上，修法的聲勢已經造出，法律出臺“指日可待”。

    利益之爭

    會上，嘉賓們人手一份2011版“送審稿”，這份修訂稿將1996版的職教法中的40條擴充至73條。

    據在場的嘉賓反饋意見：“很多問題都已經涉及，但是法律文本本身還存在很多爭議，比如上位法是憲法還是教育法，職業教育的概念界定，政府和市場的關系等等都還不清晰，很多提法也不專業?！?/span>

    那么此次修法“修什么”？針對上述意見，教育部職成教司巡視員王繼平在會上提出三條原則：1.要將現行職教法中18年來證明正確的東西保留；2.對已經發展了的東西要補充；3.要去掉已經過時的、不明確的、不適用的、模糊的內容。

    然而，文件內容只是一方面，內部人士認為，這份送審稿“胎死腹中”的最大原因“不言自明”：“職業教育雖然屬于教育體系中的一支，但其發展所需配套政策，并非教育一家所能掌控。利益之爭是最大掣肘?！?/span>

    “現行的職業教育法重點針對學校職業教育，如何處理好職業教育與職業培訓，難度較大但又不能回避。要體現大職教觀，應該是職業教育法修訂的一個重要原則?！眹医逃姓W院職業教育研究中心主任邢暉提出，修法不是教育一家的事情，更不是職業教育內部的事情。

“我看了送審稿，其中對于企業的責任和義務有很多條款，但是在企業所享有的權益方面卻不多，這會極大地影響行業和企業參與職業教育的積極性。我希望修法過程中，也聽聽我們的意見。”用友新道公司總裁郭延生表示。

    此外，職業教育與人事制度、勞動用工、收入分配制度改革密切相關，牽一發而動全身。比如，為解除其企業關于學生安全方面的后顧之憂，教育部目前還在牽頭對企業辦學所需稅費優惠進行調研，并牽頭推動實習責任保險納入工傷保險范疇，這需要包括人社部、財政部、保監會等多部門的聯動機制。

    “修什么是專家的事情，而怎么修，則是各部門共同的事情?！币晃粚＜抑毖圆恢M。

    尋求利益最大公約數

    “職教法修訂需要各部門、各利益相關方達成一致意見?！痹谏衔绲闹v話中，教育部政法司司長孫霄兵提出一條建議。記者注意到，此次研討會特別邀請了全國人大、全國政協、財政部、人社部等相關負責人參會。

    “要吸取上次修法的經驗，此次參與起草的人員范圍要擴大，各利益相關方我們都要涉及，采取民主集中制，不能再走上次的老路?！睏钸M把這次修法定位為“開明修法、開門修法”,在他的設想里，滿足所有人的訴求不可能，“但是我們盡量平衡各方利益關系，最終推動法律的出臺?！?/span>

    2012年底，成都市出臺《成都市職業教育促進條例》，這是目前四川省第一部職業教育地方性法規，成都市教育科學研究院職業教育與成人教育研究所所長文春帆介紹說，法規出臺前后經歷了很多波折，但最終能出臺，“教育界人士起的作用是專業引領，更重要的是找到一支能制衡各方利益的力量，比如我們在制定條例的時候，人大就起了主導作用。”

    2013年，山東省政府辦公廳下發《關于推進現代職業教育體系建設的實施意見》，制定了改革路線圖、時間表，隨后，七項改革分頭推進，并下發了若干改革細則。

    “我們的經驗是，法律法規的出臺，一定要抓住核心矛盾，做好部門之間的利益銜接，利益相關方應當提前介入，比如山東《意見》的出臺，不僅僅依靠一個部門的推動，而是省財政廳、省發改委等九大部門聯動，最終搭建各方配合、協調的平臺?！鄙綎|省教育廳職成處原處長邢順峰分享經驗時如此說道。

    “其實，我們都是為國家培養人才，都是為了促進職業教育發展，如果大家都能站在共同的利益戰線上，按照產業、教育、人才培養等規律辦事，事情就很好解決。”中國機械工業教育協會秘書長陳曉明呼吁。

    “一項決策的唯一的出路是民主程序，即讓每個群體都有機會參與立法與決策，讓其自行表達自己的價值和利益訴求。不同訴求必須在民主程序內進行折中平衡，取其最大公約數?！币晃徊辉妇呙膶＜冶硎?。